瓊發(fā)〔2016〕23號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見









瓊發(fā)〔2016〕23號
 

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）和《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）等文件精神，進一步加強我省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決好目前我省城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)性不強、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套、開發(fā)建設(shè)缺乏地域文化特色、治理管理水平不高等問題，加快推進海南特色新型城鎮(zhèn)化，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹落實省第六次黨代會及六屆省委歷次全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，深化省域“多規(guī)合一”改革，順應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，著力塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，著力提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理方式，走出一條具有海南特色的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。

（二）總體目標(biāo)

到2020 年，全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量、水平、效率全面提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到47%。城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制體系、法規(guī)體系、實施管理體系不斷完善，開發(fā)邊界管控全面落實，城市設(shè)計管理制度全面建立。城鎮(zhèn)建設(shè)空間更加集中集約，分工合理、聯(lián)系便捷、配套完善的城鎮(zhèn)體系基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加健全，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。智能化綜合管理水平逐步提高，現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理體系初步形成，城鎮(zhèn)文明程度全面提升，生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化，形成人與城鎮(zhèn)、人與自然、城鎮(zhèn)與自然相得益彰的宜居城鎮(zhèn)環(huán)境。

二、科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展

（三）構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局

立足海南城鎮(zhèn)發(fā)展特點，按照“省域中心城市—區(qū)域中心城市—縣城中心鎮(zhèn)—特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”構(gòu)建城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建“一環(huán)、兩極、多點”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成以海口市、三亞市為省域中心城市，以儋州市、瓊海市為區(qū)域中心城市，以縣城鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為重點，以旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為補充的具有海南特色的城鎮(zhèn)體系。沿海市縣要強化濱海城市意識，依托環(huán)島高速鐵路、環(huán)島高速公路、濱海旅游公路，加快沿海城鎮(zhèn)發(fā)展，形成串珠狀沿海城鎮(zhèn)空間環(huán)。打破行政壁壘，優(yōu)化“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈功能布局，提高資源配置效率和基礎(chǔ)設(shè)施效能，促進資源共享，互利共贏。各市縣要科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，加快縣城鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，把特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)成為全省農(nóng)業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化的載體、全域旅游的支撐及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。

（四）推進新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃修編

根據(jù)省和市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃成果確定的城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)及省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界，組織推進新一輪市縣城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，包括總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。開發(fā)邊界范圍超過5 平方公里的，應(yīng)首先編制總體規(guī)劃，以總體規(guī)劃為依據(jù)，編制各片區(qū)控制性詳細規(guī)劃；開發(fā)邊界范圍未超過5 平方公里的，總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃可合并編制?？傮w規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃應(yīng)重點確定建設(shè)用地的空間布局，明確土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)，確定基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，劃定綠線、藍線、紫線、黃線等。深化總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃階段的城鎮(zhèn)綜合交通、管線綜合、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間利用、防震減災(zāi)、消防等專項規(guī)劃內(nèi)容，著力解決規(guī)劃不深不細、難以全面指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)等問題。省和市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃成果經(jīng)批準實施后，各市縣用2 年左右時間完成轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)及省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編。

（五）加強城市設(shè)計

加快推進城市設(shè)計工作，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城鎮(zhèn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。建立完善城市設(shè)計管理法規(guī)和工作機制，在制定總體規(guī)劃時應(yīng)同步開展總體城市設(shè)計，在制定控制性詳細規(guī)劃時應(yīng)同步開展片區(qū)城市設(shè)計和重點地段、重要節(jié)點城市設(shè)計，并將城市設(shè)計要求貫穿于規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)。堅持“顯山、露水、見林、透氣”原則，加強對建筑高度、面寬、體量、形態(tài)的科學(xué)管控，對于新建居住建筑，?？谑?、三亞市主城區(qū)一般不得高于80米，儋州市、瓊海市主城區(qū)不得高于60米，其余城市及縣城鎮(zhèn)不得高于45 米，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得高于20米，對海岸帶、河流兩側(cè)、湖泊周邊、山體周邊、大型公園周邊以及城市主干道兩側(cè)等重要區(qū)域的建設(shè)風(fēng)貌應(yīng)實行更加嚴格的管控。2017 年底前,各市縣應(yīng)至少完成一至兩處重要區(qū)域城市設(shè)計工作，對其整體風(fēng)格、空間意象、開敞空間、建筑形態(tài)等進行引導(dǎo)，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。

（六）提升建筑設(shè)計水平

按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，建立健全建設(shè)項目在城市設(shè)計指導(dǎo)、約束下開展建筑設(shè)計的工作機制，加強對建筑形態(tài)、風(fēng)貌的管控，塑造具有海南熱帶濱海特色的建筑景觀，防止貪大、媚洋、求怪的建筑形象，促進形成整體和諧又富有特色的城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌。規(guī)范建筑設(shè)計方案決策機制，發(fā)揮規(guī)劃主管部門審查作用，實施重要建筑方案專家審查制度。進一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，依法嚴格實施市場準入和清出，營造繁榮開放、競爭有序的市場氛圍，使優(yōu)秀設(shè)計作品脫穎而出。鼓勵引進國內(nèi)外知名建筑師參與我省建筑方案設(shè)計工作，發(fā)揮建筑設(shè)計大師示范引領(lǐng)作用，推動本土建筑設(shè)計人才成長進步，培養(yǎng)一批既有國際視野又有民族自信并熟悉海南地域文化的建筑師。倡導(dǎo)開展建筑評論，促進建筑設(shè)計理念的交融和升華，推動我省建筑設(shè)計水平的提升。

（七）保護和傳承文化特色

開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、城市設(shè)計和建筑設(shè)計工作，要深入挖掘和傳承海南特色文化，注重提煉和運用南洋文化、黎苗文化、僑鄉(xiāng)文化等具有海南特色的建筑符號，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特色、民族特點的特色精品城鎮(zhèn)。特別要抓好博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、體育館等城鎮(zhèn)公共建筑設(shè)計，打造一批文化特色鮮明的精品建筑。加強文化遺產(chǎn)保護、整理、恢復(fù)，用5年左右時間完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑確定工作，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)海南文化特色。在舊城改造更新中注重保護歷史文化遺產(chǎn)和特色傳統(tǒng)建筑，延續(xù)舊城傳統(tǒng)空間格局和城鎮(zhèn)肌理，塑造具有海南特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。

三、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綜合承載能力

（八）加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)

樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快城市快速路、主次干道和支路建設(shè)，打通“斷頭路”，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)密度和連通性、可達性。到2020 年，?？谑小⑷齺喪械某鞘薪ǔ蓞^(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8 公里/平方公里，道路面積率達到15%；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，緩解城市交通壓力，?？谑泄步煌ǚ謸?dān)率達到30%以上，其他城市公共交通分擔(dān)率達到20%以上，實現(xiàn)?？谑?、三亞市的中心城區(qū)公交站點500 米內(nèi)全覆蓋。促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。鼓勵綠色出行，全面推進步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加快綠道建設(shè)，促進綠道系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)和秩序管理，推廣立體停車場，鼓勵社會資本投入公共停車場建設(shè)，鼓勵單位停車場對社會開放，逐步緩解停車難問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、精心籌備、適時推進“海澄文”“大三亞”兩大經(jīng)濟圈軌道交通建設(shè)。

（九）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3 年專項行動計劃，同時規(guī)劃、同時建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。建設(shè)綜合性城鎮(zhèn)管理數(shù)據(jù)庫，促進智慧城市建設(shè)。推動免費開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、院校等所屬建筑物以及道路、廣場、公園等公共區(qū)域用于支持通信基站、通信管道等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)我省城區(qū)、行政村光纖和4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大幅提升寬帶接入速率和普及率。主要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)達到全國領(lǐng)先水平，總體建成“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（十）優(yōu)化城鎮(zhèn)能源利用

大力推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵使用清潔能源和新能源，提高清潔可再生能源在交通、照明、熱水等方面的應(yīng)用比例。到2020年，海口市、三亞市、儋州市實現(xiàn)220 千伏電力系統(tǒng)全覆蓋，其他城市和縣城鎮(zhèn)實現(xiàn)110 千伏電力系統(tǒng)全覆蓋，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)實現(xiàn)電力穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)完成文昌—瓊海—萬寧—陵水—三亞的天然氣管線，形成環(huán)島天然氣管網(wǎng)，配套燃氣門站和高中壓調(diào)壓站，使管道天然氣覆蓋到定安、屯昌、瓊中、樂東、保亭等縣城鎮(zhèn)；全省城市燃氣普及率達到98%，推廣新能源汽車使用，適度超前建設(shè)充電樁等配套設(shè)施，?？谑?、三亞市率先在公務(wù)用車、公交客車、出租車等領(lǐng)域普及新能源汽車。

（十一）完善城鎮(zhèn)給排水設(shè)施

加強城鎮(zhèn)供水廠和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高供水覆蓋水平。全面推行雨污分流，加強雨水管渠改造建設(shè)，重點解決城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)排水能力不足和合流制管網(wǎng)雨污分流改造問題。加大城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)力度，完善和改造城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)，結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快城市舊區(qū)、城中村的污水截流和收集處理。到2020 年，?？谑小⑷齺喪?、儋州市、瓊海市主城區(qū)污水處理率達到95%以上，其余城市和縣城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上，一般建制鎮(zhèn)污水處理率達到75%以上。因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，鼓勵在人口規(guī)模較小的鎮(zhèn)墟、旅游景區(qū)等采用生態(tài)化污水處理模式。

（十二）加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進、管理完善的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。鼓勵跨區(qū)域共建共享垃圾處理設(shè)施，加大垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)力度，加快存量垃圾治理工作，推進垃圾分類，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020 年，焚燒處理能力占全省生活垃圾無害化處理總能力的70%以上；?？谑?、三亞市建筑垃圾、餐廚垃圾收運處理體系初步建成；全省生活垃圾回收利用率達到35%。

（十三）積極推進地下空間綜合利用

制定地下空間開發(fā)兼顧人民防空需要的防護技術(shù)標(biāo)準，合理確定人防工程防護類別、功能和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)要求。加強城鎮(zhèn)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、燃氣等地下管網(wǎng)，加快實施既有路面電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線改造入地工程。積極推廣?？谑小⑷齺喪芯C合管廊建設(shè)經(jīng)驗，有序開展地下綜合管廊建設(shè)，根據(jù)功能需要在城市新區(qū)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊。結(jié)合舊城更新、道路改造、地下空間開發(fā)等，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高城鎮(zhèn)道路配建地下綜合管廊的比例。凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須入廊，實行有償使用制度，管廊以外區(qū)域不得新建管線。

（十四）健全公共服務(wù)設(shè)施

合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準，加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。完善旅游服務(wù)功能，加快市縣旅游數(shù)據(jù)中心、旅游綜合服務(wù)中心、旅游廁所等旅游設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和學(xué)齡人口變化趨勢，預(yù)留足夠的學(xué)校建設(shè)用地。配套完善超市、菜市場以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)，按照國家有關(guān)標(biāo)準建設(shè)公共圖書館、文化館（站）、體育（健身）場館等公共文化設(shè)施和體育服務(wù)設(shè)施并免費向社會開放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間，打造方便、舒適的生活圈。

四、加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造良好的人居環(huán)境

（十五）加快推進海綿城市建設(shè)

以海綿城市建設(shè)標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為開發(fā)建設(shè)的前置條件。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、

草地等生態(tài)空間，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，提升開發(fā)區(qū)域地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。在?？谑?、三亞市優(yōu)先開展海綿城市建設(shè)試點工作，推廣鋪裝透水建材，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，并逐步向全省推廣。到2020 年，力爭城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求。

（十六）加強城鎮(zhèn)園林綠化

結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、新區(qū)開發(fā)、舊城改造等，建設(shè)一批主題突出、特色鮮明的公園、小游園、街旁綠地，建立起多層次、多點面的公園綠化體系，落實城鎮(zhèn)居民出行“300 米見綠、500 米見園”的園林綠化建設(shè)要求，人均公園綠地面積不少于15 平方米，綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上，原則上河湖水系管控藍線外50 米范圍內(nèi)用于園林綠化建設(shè)。提高城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)和水平，推廣本土樹種和開花觀葉植物，注重營造豐富的園林綠化景觀層次和整體美感，結(jié)合建（構(gòu)）筑物及市政橋梁等開展屋頂綠化、垂直綠化，形成“城在林中、林在城中”的景觀效果。積極推動?？谑小⑷齺喪袆?chuàng)建國家生態(tài)園林城市，儋州市、瓊海市、萬寧市、五指山市、昌江縣創(chuàng)建國家園林城市（縣城），其余市縣均應(yīng)達到省級園林城市（縣城）要求。

（十七）加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治

繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展違法建筑整治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染專項治理、林區(qū)生態(tài)修復(fù)與濕地保護、大氣污染專項治理、土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護六大專項行動，有效治理生態(tài)、大氣、水、土壤等環(huán)境方面的突出問題，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到根本性改觀。積極推廣?？?ldquo;雙創(chuàng)”、三亞“雙修”經(jīng)驗，以整治“臟亂差”為突破口，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，有計劃有步驟地修復(fù)城鎮(zhèn)及其周邊被破壞的山體、海岸帶、河流、濕地、植被，恢復(fù)自然生態(tài)。鞏固海岸帶專項治理成果，加強海岸帶保護，合理利用岸線資源，嚴格控制開發(fā)內(nèi)容和建設(shè)強度。2020 年底前，實現(xiàn)違法建筑增量基本控制，存量基本整治，基本消除64條重點治理的城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）黑臭水體，?？谑小⑷齺喪谐擎?zhèn)內(nèi)河（湖）水質(zhì)力爭達到Ⅳ類以上。

（十八）改善城鎮(zhèn)居住環(huán)境

深化城鎮(zhèn)住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，加快培育發(fā)展住房租賃市場。加快推進房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高端地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，鼓勵存量商品房轉(zhuǎn)型利用，大力消化庫存商品房。優(yōu)化居住環(huán)境，完善配套設(shè)施，推廣全裝修住宅，不斷提升房地產(chǎn)產(chǎn)品品質(zhì)。提升物業(yè)管理服務(wù)水平，探索建立信用管理和動態(tài)監(jiān)管機制，完善物業(yè)問題投訴處理機制，及時化解物業(yè)矛盾糾紛，創(chuàng)建和諧社區(qū)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，以業(yè)主需求為導(dǎo)向提供家政、養(yǎng)生、購物、房屋租賃等便捷的物業(yè)增值服務(wù)。加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造，解決老城區(qū)居住環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂等問題，大力推進政府購買棚改服務(wù)和貨幣化安置，“十三五”期間實施棚戶區(qū)改造13.12 萬戶，基本完成現(xiàn)有棚戶區(qū)改造。

五、加強城鎮(zhèn)管理，全面提升城鎮(zhèn)治理能力

（十九）推進城市執(zhí)法體制改革

推進市縣城市管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責(zé)和機構(gòu)，確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工，建立適應(yīng)“多規(guī)合一”、城市管理以及其他重點領(lǐng)域監(jiān)管要求的綜合行政執(zhí)法體制，促進執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。建立健全執(zhí)法標(biāo)準和制度，完善保障機制，推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理體系建設(shè)。?？谑?、三亞市推行區(qū)一級城市管理執(zhí)法。到2017 年底，實現(xiàn)市縣城市管理領(lǐng)域機構(gòu)綜合設(shè)置，建設(shè)一支依法、規(guī)范、文明執(zhí)法的城鎮(zhèn)管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范協(xié)管隊伍。

（二十）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

根據(jù)我省“多規(guī)合一”改革要求，修訂完善《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準體系，創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。省和市縣“多規(guī)合一”規(guī)劃成果確定的城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)邊界一經(jīng)審批，不得擅自調(diào)整，對上述開發(fā)邊界外實施嚴格的開發(fā)建設(shè)管控，除交通、電力、氣網(wǎng)、通信、水利、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及軍事、殯葬等特殊用地外，國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門不得擅自在開發(fā)邊界外出讓、劃撥建設(shè)用地及做出開發(fā)建設(shè)規(guī)劃許可。健全完善規(guī)劃信息公開、公示及查詢制度，加強對規(guī)劃實施的督察，運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施，強化督察工作效果。建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃重點案件核查和掛牌督辦制度，對規(guī)劃實施問題突出的市縣政府主要負責(zé)人進行約談和問責(zé)。

（二十一）加強工程質(zhì)量管理

完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、建筑材料檢測單位等六方主體責(zé)任終身制，推行法人授權(quán)書、質(zhì)量終身承諾書、竣工標(biāo)志牌和工程質(zhì)量巡查制度，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，完善誠信體系建設(shè)，嚴厲打擊違法招投標(biāo)、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。全面推廣房屋建筑全過程監(jiān)管信息平臺，?？谑?、三亞市和儋州市要在2017 年底前實現(xiàn)重點項目建筑施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控。積極推進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，逐步提高裝配式建筑比例。大力推廣應(yīng)用綠色建筑和建材，推廣建筑信息模型技術(shù)（BIM）、減隔震技術(shù)應(yīng)用和綠色建造方式，提升工程質(zhì)量水平。

（二十二）保障城鎮(zhèn)公共安全

提升城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，健全防風(fēng)、抗震、消防、防洪、除澇、人民防空和應(yīng)對地質(zhì)、氣象災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系，增強城鎮(zhèn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防空襲預(yù)警和信息發(fā)布能力，建立全天候、系

統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)運行安全保障體系。提升基礎(chǔ)設(shè)施防能力，保持供水、供電、供氣、通信、交通救援線路等城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)暢通。加強防災(zāi)避難場所建設(shè)，優(yōu)先利用學(xué)校、醫(yī)院、公園等大型公共建筑和公共設(shè)施，作為城鎮(zhèn)臨時避難疏散和安置的重點場所。開展重點地區(qū)道路、橋梁、隧道、給排水、河道、消防、人防、燃氣等設(shè)施防災(zāi)能力安全排查，對標(biāo)準偏低的設(shè)施實施升級改造，重點提高濱海城鎮(zhèn)抵御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮能力和城鎮(zhèn)低洼地區(qū)排澇能力；加強消防隊（站）、消防裝備等城鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援隊伍，完善防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，各級各類防災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行應(yīng)急演練。

（二十三）創(chuàng)新城鎮(zhèn)治理方式

加強相關(guān)重點領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。完善城鎮(zhèn)治理機制，明確市、區(qū)、街道、社區(qū)的管理責(zé)任，形成分工合理、各有側(cè)重、便民利民的城鎮(zhèn)治理格局。積極推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，鼓勵有條件的市縣建設(shè)城鎮(zhèn)管理信息平臺，推動城鎮(zhèn)治理水平不斷提高。創(chuàng)新基層治理方式，搭建公眾參與平臺，教育引導(dǎo)市民參與城鎮(zhèn)治理管理，提高公眾參與度，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。加強媒體宣傳，促進城鎮(zhèn)治理信息公開，推進城鎮(zhèn)治理陽光運行。提高市民文明意識，建立市民行為規(guī)范，堅持以先進典型為引領(lǐng)，加強公民思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，不斷提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度。

六、保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城鎮(zhèn)工作格局，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時研究解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的重大問題。省委、省政府負責(zé)全省城鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計，建立城鎮(zhèn)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌引導(dǎo)推進城鎮(zhèn)建設(shè)。省直相關(guān)部門要各司其職，密切配合，主動作為，形成合力。各市縣黨委、政府是城鎮(zhèn)工作的責(zé)任主體，要按照中央要求和省委、省政府部署，明確目標(biāo)重點、實施步驟、保障措施，扎實有效抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。完善軍地協(xié)商機制，暢通軍地協(xié)調(diào)溝通渠道，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)與軍隊建設(shè)之間的關(guān)系，推進軍民融合式發(fā)展。

（二十五）加強政策支持

加快完善土地政策，打破行政壁壘和市場分割，建立土地要素自由流動和優(yōu)化配置機制，建設(shè)用地指標(biāo)分配要適應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢，同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，加快盤活存量建設(shè)用地。進一步完善房地產(chǎn)調(diào)控手段，合理控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和節(jié)奏。積極拓寬融資渠道，推廣政府和社會資本合作模式（PPP），引導(dǎo)開發(fā)性金融機構(gòu)、社會資本參與我省城鎮(zhèn)建設(shè)，撬動和引導(dǎo)更多社會資金進入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。全面實施居住制度，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步完善社會保障制度建設(shè)，鞏固和擴大社會保險覆蓋面。

（二十六）加強人才隊伍建設(shè)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)城鎮(zhèn)工作有關(guān)知識，掌握城鎮(zhèn)工作規(guī)律，提高領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新城鎮(zhèn)工作的能力。要培養(yǎng)選拔一批懂城鎮(zhèn)、會管理、有創(chuàng)意的優(yōu)秀干部，配強城鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。組織部門要分批選派城鎮(zhèn)管理干部和專業(yè)技術(shù)人員到省外發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)、掛職交流，開闊眼界，增長才干。各級黨校干部培訓(xùn)課程要增加城鎮(zhèn)工作內(nèi)容，有關(guān)職能部門要加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理等專業(yè)培訓(xùn)。完善高層次專業(yè)技術(shù)人才梯隊培養(yǎng)和引進機制，加強規(guī)劃師、建筑師、工程師和專業(yè)城鎮(zhèn)管理人才隊伍建設(shè)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/91584.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊發(fā), 中共海南省委, 海南省, 城鎮(zhèn), 規(guī)劃, 建設(shè), 管理, 實施意見