瓊?cè)松绨l(fā)〔2017〕300號《海南省人力資源和社會保障廳等四部門關(guān)于做好社會保險扶貧工作的通知》

海南省人力資源和社會保障廳等四部門關(guān)于做好社會保險扶貧工作的通知









瓊?cè)松绨l(fā)〔2017〕300號

各市、縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障（人事勞動保障）局，財政局、扶貧辦、民政局，省社會保險事業(yè)局：

為進一步織密扎牢我省社會保障“安全網(wǎng)”，做好社會保險扶貧工作，根據(jù)《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（瓊發(fā)〔2016〕7號）和《人力資源社會保障部財政部國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2017〕59號）等文件要求，現(xiàn)就做好社會保險扶貧工作有關(guān)事宜通知如下。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧，強化精準(zhǔn)發(fā)力，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險事業(yè)發(fā)展要求，完善社會保險體制機制，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

二、工作目標(biāo)

充分發(fā)揮現(xiàn)行社會保險政策作用,完善并落實社會保險扶貧政策,支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體（以下簡稱貧困人員）及其他社會成員參加社會保險，助力參保貧困人員精準(zhǔn)脫貧，同時避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困。

三、重點任務(wù)

 (一）減輕貧困人員參保繳費負(fù)擔(dān)

1.2017年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費征繳工作尚未開展的市縣，應(yīng)積極爭取市縣政府為建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員、五保戶、享受定期撫恤補助金的優(yōu)撫對象等困難群體，繳納全部最低標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費；2017年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費征繳工作已經(jīng)開展的市縣，應(yīng)于2018年1月1日起，由市縣政府普遍為上述困難群體繳納全部最低標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費，并在全省統(tǒng)一的繳費檔次的基礎(chǔ)上，提高本市縣最低繳費檔次時，對其保留現(xiàn)行全省統(tǒng)一的最低繳費檔次。

2.對重點救助對象中的特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障對象、農(nóng)村建檔立卡貧困人口和低收入家庭中的一、二級重度殘疾人、未成年人、老年人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由市縣財政給予全額補助。低收入家庭中的三、四級非重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由市縣財政給予50%補助。

3.各類用人單位（含公益性崗位）當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員、招用貧困家庭中的“4050”人員或有勞動能力的殘疾人，與其簽訂1年以上勞動合同并繳納各項社會保險費的，由就業(yè)補助資金給予社會保險補貼，社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)是用人單位為其招用的社會保險補貼對象實際繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費(不包括就業(yè)困難人員個人應(yīng)繳納部分），補貼期限不超過3年。

（二）適時提高社會保險待遇水平。為提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金水平，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得的激勵機制，各市縣按照《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次的通知》（瓊?cè)松绨l(fā)〔2017〕225號）要求，從2018年1月1日起，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費檔次提高至每人每年不低于200元；將最高繳費檔次提高至每人每年5000元。并及時出臺本市縣繳費補貼新標(biāo)準(zhǔn)。同時，要著眼長遠，研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和保障機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長情況，適時適度逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）減輕貧困人員醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。結(jié)合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，做好制度平穩(wěn)并軌，確保貧困人員保障待遇不降低。從2018年1月1日起，對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的貧困人員住院不設(shè)起付線；提高門診特殊病種報銷比例，在省內(nèi)省級、市縣級城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險公立定點醫(yī)療機構(gòu)門診就診的，報銷比例提高5個百分點；提高住院患者報銷比例，貧困人員參?；颊咴谑?nèi)省級、市縣級城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險公立定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，報銷比例提高5個百分點；降低大病保險起付線，貧困人員參保患者的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險大病保險起付線由8000元降至4000元。對貧困人員中已核準(zhǔn)的因病致貧返貧患者，通過加強基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接，實施綜合保障，提高其醫(yī)保受益水平。對其他罹患重特大疾病陷入貧困的患者，可采取綜合保障措施。對工傷塵肺病患者，按規(guī)定將療效可靠的塵肺病治療藥物列入工傷保險藥品目錄，將符合醫(yī)療診療規(guī)范的塵肺病治療技術(shù)和手段納入工傷保險基金支付范圍。將參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的非就業(yè)婦女符合條件的住院分娩醫(yī)療費用納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險報銷范圍。

（四）提高對貧困人員的醫(yī)療保險服務(wù)水平。加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，完善協(xié)議管理，積極探索按人頭、按病種等付費方式，促進醫(yī)療機構(gòu)為貧困人員提供合理必要的醫(yī)療服務(wù)，主動控制醫(yī)療成本，進一步降低其醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。充分依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，結(jié)合建立分級診療體系，完善醫(yī)保差異化支付政策，適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費用報銷比例，促進貧困人員就近合理有序就醫(yī)。依托基本醫(yī)保信息平臺，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，切實減輕貧困患者墊資壓力。

（五）形成對貧困人員優(yōu)惠政策的有效合力。加強城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的統(tǒng)籌銜接，“十三五”期間，在認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對象時，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。充分運用浮動費率政策，促使企業(yè)加強工傷預(yù)防，有效降低工傷發(fā)生率。對符合工傷保險待遇先行支付情形的貧困勞動力，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)給予先行支付。

（六）推進貧困人員應(yīng)保盡保。全面實施全民參保計劃，深入貧困地區(qū)、農(nóng)民工集中的高風(fēng)險行業(yè)、單位和崗位，采取通俗易懂的方式開展政策宣傳，推進貧困人員應(yīng)保盡保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。進一步做好建筑業(yè)農(nóng)民工按項目參加工傷保險工作，對用工方式靈活、流動性大、建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）相對集中的行業(yè)，探索按項目等方式參加工傷保險。進一步建立健全失業(yè)保險、生育保險制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從業(yè)人員的失業(yè)保險、生育保險政策措施。

（七）增強貧困地區(qū)社會保險經(jīng)辦服務(wù)能力?？茖W(xué)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，貧困地區(qū)市縣每年要以政府購買服務(wù)、公益性崗位、聘用合同工等方式和從高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務(wù)項目中拿出一定比例的崗位，專門用于充實基層社會保險經(jīng)辦力量。加大基層和貧困地區(qū)社會保險經(jīng)辦人員的培訓(xùn)支持力度，開展“送培訓(xùn)到基層”活動，提高培訓(xùn)層次和質(zhì)量。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃，將社會保險信息系統(tǒng)向基層延伸，打造方便快捷的基層經(jīng)辦平臺。

（八）建立全省貧困人員參保信息動態(tài)管理系統(tǒng)。把握底數(shù)，跟蹤服務(wù)，精準(zhǔn)扶貧。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要與扶貧部門和民政部門建立貧困人口信息共享機制，開展信息比對，重點摸清貧困人員和貧困勞動力參加社會保險情況。要建立貧困人員的社會保險臺賬管理系統(tǒng)，做好人員標(biāo)識，動態(tài)掌握建檔立卡貧困人口參保和待遇保障情況，為實施社會保險精準(zhǔn)扶貧提供數(shù)據(jù)支撐。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識開展社會保險扶貧工作的重要性，從講政治的高度把脫貧攻堅工作擺上重要日程，圍繞扶貧大局，創(chuàng)新思路對策，加強協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實責(zé)任，全力抓好社會保險扶貧政策的落實。

（二）強化資金保障。各市縣財政部門要做好社會保險補助資金的預(yù)算安排和分配下達，確保按時足額撥付到位。加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。

（三）加強督促檢查。各市縣人力資源社會保障、財政、扶貧、民政部門要按照各自職責(zé)，加強督促檢查，以情況通報、工作信息、實地督查等形式進行督辦。對推進社會保險扶貧工作成效突出的單位和個人予以表揚；對思想認(rèn)識不到位、扶貧政策不落實、廉政風(fēng)險防范不力的，予以通報批評并責(zé)成及時糾正，確保完成社會保險扶貧目標(biāo)任務(wù)。

（四）明確工作進度。各市縣人力資源社會保障部門牽頭，財政、扶貧、民政部門配合，按照各自職責(zé)及時認(rèn)真總結(jié)社會保險扶貧工作中好的經(jīng)驗和做法，存在的問題及下一步工作打算，形成調(diào)度情況報告，推進工作落實。自2017年第四季度開始進行工作調(diào)度，在每季度最后一個月15日前報送省人力資源社會保障廳。







 

海南省人力資源和社會保障廳

海南省財政廳

海南省扶貧工作辦公室

海南省民政廳

2017年11月8日

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