魯廳字〔2005〕40號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦公室關(guān)于省屬事業(yè)單位分類實施意見的通知》

中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編委辦公室關(guān)于省屬事業(yè)單位分類實施意見的通知








魯廳字〔2005〕40號

 

各市黨委和人民政府，省委各部委，省政府各部門，各人民團(tuán)體，各高等院校：

省編委辦公室制定的《關(guān)于省屬事業(yè)單位分類實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理分類是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)性工作，是事業(yè)單位管理體制改革的重要內(nèi)容。各地各部門（單位）要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要深入進(jìn)行調(diào)查研究，及時研究解決實施過程中遇到的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保事業(yè)單位分類工作的順利實施。






 

中共山東省委辦公廳

山東省人民政府辦公廳

2005年12月31日

關(guān)于省屬事業(yè)單位分類實施意見山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室





（二○○五年十二月二十七日）

 
根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》（魯發(fā)〔2004〕15號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合省屬事業(yè)單位的實際，現(xiàn)就事業(yè)單位分類工作提出以下實施意見。

一、分類的原則

事業(yè)單位分類工作應(yīng)遵循以下原則：

（一）政事、事企、事社分開的原則。合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、事業(yè)單位與企業(yè)及社團(tuán)組織的職能，通過機(jī)構(gòu)分類、職能界定與調(diào)整，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社團(tuán)按照各自功能和特點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行。

（二）按功能確定類別的原則。根據(jù)事業(yè)單位的功能屬性、職能特征、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)展方向準(zhǔn)確認(rèn)定事業(yè)單位類別，力求界限清晰，歸類科學(xué)，便于分類工作的操作實施。

（三）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。結(jié)合機(jī)構(gòu)分類，清理、整合和規(guī)范現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，提高事業(yè)單位整體效能。

二、分類的范圍、類型與標(biāo)準(zhǔn)

省屬事業(yè)單位分類的范圍包括省直屬事業(yè)單位、省直各部門或各單位所屬事業(yè)單位及省級垂直管理部門所屬事業(yè)單位。

省屬事業(yè)單位分為行政支持類、社會公益類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類三種類型。

（一）行政支持類事業(yè)單位。行政支持類事業(yè)單位，指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，完全從事具體行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查的事業(yè)單位。對具有部分行政職能的事業(yè)單位，要將行政職能劃入行政機(jī)關(guān)；對事業(yè)單位承擔(dān)的沒有法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)、擅自延伸轉(zhuǎn)移的行政職能要予以取消。

（二）社會公益類事業(yè)單位。社會公益類事業(yè)單位，指為實現(xiàn)社會公共利益和國家長遠(yuǎn)利益舉辦的、面向社會提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)社會公益類事業(yè)單位的功能特點(diǎn)，劃分為三種類別：

公益一類。這類事業(yè)單位應(yīng)具備以下條件：承擔(dān)政府規(guī)定的社會公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會無償提供公益服務(wù)，不能通過市場配置資源。如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)。

這類事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國家確定，不得開展經(jīng)營活動，其經(jīng)費(fèi)需由國家財政予以支撐。履行職責(zé)依法取得的收入或基金要上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。對這類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要從嚴(yán)控制，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和社會效益。

公益二類。這類事業(yè)單位應(yīng)具備以下條件：面向社會提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置。如普通高等教育、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。

這類事業(yè)單位根據(jù)國家確定的公益目標(biāo)，自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，并依法取得服務(wù)收入，其服務(wù)價格執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動。服務(wù)收入和經(jīng)營收入屬于政府非稅收入的按規(guī)定納入財政管理，實行“收支兩條線”。公益事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)由財政根據(jù)不同情況予以相應(yīng)補(bǔ)助。對這類事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)核定人員編制。要加大政府約束和社會監(jiān)督力度，進(jìn)一步保證其公益目標(biāo)的實現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。

公益三類。這類事業(yè)單位應(yīng)具備以下條件：業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場實現(xiàn)資源配置。如廣播電視、黨報、黨刊等機(jī)構(gòu)。

這類事業(yè)單位實行經(jīng)費(fèi)自理,其開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動取得的收入，屬政府非稅收入的納入財政管理。其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并受政府監(jiān)督。國家通過法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

社會公益類事業(yè)單位，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段對公益服務(wù)的需求變化和現(xiàn)有事業(yè)單位自身改革發(fā)展情況，動態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)及其類別。

（三）經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位，指從事生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)和中介服務(wù)等活動，已經(jīng)或經(jīng)過調(diào)整后可以通過市場配置資源的事業(yè)單位。如技術(shù)開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、一般性報刊雜志編輯發(fā)行機(jī)構(gòu)、影視放映機(jī)構(gòu)、音像編輯出版發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育文化設(shè)施服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位的實習(xí)工廠、農(nóng)場以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的培訓(xùn)中心、賓館、招待所、印刷所及其他后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

這類事業(yè)單位應(yīng)改為企業(yè)，進(jìn)入市場，并限期依法辦理事業(yè)單位法人注銷登記和企業(yè)法人設(shè)立登記。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定范圍內(nèi)使用事業(yè)編制的社會團(tuán)體，按照省委組織部等六部門《中共山東省委組織部山東省民政廳山東省人事廳山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室山東省財政廳山東省勞和社會保障廳關(guān)于社會團(tuán)體編制及其有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（魯民團(tuán)〔2000〕88號）精神，機(jī)構(gòu)編制部門不再管理其機(jī)構(gòu)編制事項。

三、分類工作程序與組織實施

事業(yè)單位分類工作按照下列程序進(jìn)行：

（一）提出分類方案。各事業(yè)單位在主管部門、單位指導(dǎo)下，對本單位的職責(zé)任務(wù)及運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析，在明確功能定位基礎(chǔ)上，按照分類標(biāo)準(zhǔn)，提出機(jī)構(gòu)分類的初步意見。主管部門或直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)審核，并按照本實施意見的要求擬定本部門、本單位所屬事業(yè)單位分類建議方案，填寫《省屬事業(yè)單位分類審批表》。分類建議方案的內(nèi)容包括：現(xiàn)有事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、建制級別、經(jīng)費(fèi)來源、編制員額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；機(jī)構(gòu)分類意見及認(rèn)定理由和相關(guān)依據(jù)；職能、機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整意見及理由等。

（二）方案報批。省直各部門、各直屬事業(yè)單位要在本實施意見印發(fā)后1個月內(nèi)將本部門、本單位所屬事業(yè)單位分類建議方案和《省屬事業(yè)單位分類審批表》（一式10份）報省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門、各單位報送的事業(yè)單位分類建議方案逐一審核后，分批次報省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定事業(yè)單位類型，并對在分類過程中調(diào)整變化的事業(yè)單位重新定職能、定機(jī)構(gòu)、定經(jīng)費(fèi)來源、定人員編制、定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，相應(yīng)進(jìn)行事業(yè)單位法人變更登記。

（三）組織實施。事業(yè)單位分類是事業(yè)單位管理體制改革的重要內(nèi)容，是深化事業(yè)單位改革、規(guī)范事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)性工作。省直各部門、各單位要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，要從大局出發(fā)，把握好分類方向、原則和標(biāo)準(zhǔn)，把有關(guān)工作做細(xì)致做扎實，確保事業(yè)單位分類工作順利進(jìn)行。






附件：省屬事業(yè)單位分類審批表

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