滬府辦發(fā)〔2020〕3號《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知







滬府辦發(fā)〔2020〕3號

有關區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

《上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。





 

上海市人民政府辦公廳

2020年8月21日

上海市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號，以下簡稱《意見》），全面推進農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快交通強國建設，切實“管好、護好”農(nóng)村公路，加快建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，全面貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設的重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，牢固樹立綠色、融合、智慧發(fā)展理念，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構建“安全、通達、優(yōu)質(zhì)、美觀”的農(nóng)村公路發(fā)展新格局，形成上下協(xié)調(diào)、密切配合、齊抓共管的管理養(yǎng)護工作新局面，為農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

二、基本原則

（一）完善制度，力求實效。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，完善資金投入保障、交通行政執(zhí)法、養(yǎng)護長效管理機制，健全績效考核、路長制等制度，細化實化各項工作舉措，突出重點，補齊短板，力求實效。

（二）落實責任，協(xié)同推進。形成農(nóng)村公路“市級指導、區(qū)級負責、鎮(zhèn)級落實、社會參與”管理養(yǎng)護責任體系，加強市級統(tǒng)籌指導，壓實區(qū)級主體責任，建立協(xié)同聯(lián)動機制，有序推進本實施方案落地，切實落實各方責任。

（三）創(chuàng)新機制，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源；堅持融合發(fā)展，推進“農(nóng)村公路+”多元融合；堅持智慧發(fā)展，運用新技術、新手段賦能管理養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、工作目標

到2022年，基本建立市、區(qū)、鎮(zhèn)各級權責明晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政投入、職責明確、部門聯(lián)動、社會力量參與的格局。農(nóng)村公路路長制全面落實，管理站規(guī)范設置，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系基本形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境顯著提升，交通保障能力進一步增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持100%，縣道和鄉(xiāng)村道年均養(yǎng)護工程比例分別不低于13%和8%，路面技術狀況指數(shù)（PQI）中等及以上農(nóng)村公路占比不低于90%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)農(nóng)村公路管理科學化，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境全面提升，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

四、主要任務

（一）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

1．加強市級統(tǒng)籌和指導監(jiān)督。制定市相關部門和區(qū)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，明確區(qū)政府的主體責任。強化市級統(tǒng)籌和政策引導，建立健全管理法規(guī)政策、技術規(guī)范標準、養(yǎng)護管理制度，加強養(yǎng)護管理機構能力建設指導，對區(qū)政府進行績效管理，強化對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督。加強市級資金統(tǒng)籌，制定完善市級養(yǎng)護資金的補助、激勵政策和相關管理辦法。（責任單位：市交通委、市財政局）

2．強化區(qū)政府主體責任。區(qū)政府根據(jù)“縣道區(qū)管，鄉(xiāng)村道鎮(zhèn)管”的原則，建立健全農(nóng)村公路責任制，制定相關部門、鎮(zhèn)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單。細化落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，加強對鎮(zhèn)政府的工作和績效考核，指導監(jiān)督相關部門和鎮(zhèn)政府履職盡責。全面推行農(nóng)村公路路長制，設立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長組織體系，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護及路域環(huán)境整治責任到人。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：相關區(qū)政府）

3．落實鎮(zhèn)政府管養(yǎng)職責。鎮(zhèn)政府配合做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，負責做好鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，落實村民委員會加強“愛路護路”宣傳引導。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管理站作用，農(nóng)村公路管理站可單獨設置，也可與相關機構部門合署辦公；強化管理站人員和職責配置，每25—30公里鄉(xiāng)道、村道配備不少于一名農(nóng)村公路專管員，做到鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護全覆蓋；農(nóng)村公路管理站主要管理人員納入正式編制，相關運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算。（責任單位：相關區(qū)政府）

4．發(fā)揮農(nóng)民群眾積極性。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主觀能動性，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。村民委員會應將愛路護路要求納入村規(guī)民約，增強農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任意識、參與意識與監(jiān)督意識。通過組織開展公路養(yǎng)護公益活動、開發(fā)公益崗位等形式，調(diào)動農(nóng)民群眾愛路護路的積極性。（責任單位：相關區(qū)政府）

（二）強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

1．完善公路養(yǎng)護經(jīng)費分配機制。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策應符合《意見》要求，并按照公路設施量，綜合考慮道路等級、養(yǎng)護定額、績效考核等因素，合理確定補助資金規(guī)模和使用范圍；自2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。各類資金保障規(guī)模應結合農(nóng)村公路設施量、養(yǎng)護定額及使用狀況變化等因素，建立動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。（責任單位：市交通委、市財政局，相關區(qū)政府）

2．加大區(qū)級財政資金保障力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于區(qū)級財政事權，資金原則上由區(qū)政府統(tǒng)籌安排。區(qū)政府要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入力度，細化落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障政策，制定相關管理辦法，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入滿足相關養(yǎng)護規(guī)范、標準和規(guī)定要求。除市下達的成品油稅費改革資金外，區(qū)級公共財政資金用于鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護應不低于區(qū)和鎮(zhèn)政府投入資金總額的50%，其中用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于縣道每年每公里1萬元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。（責任單位：相關區(qū)政府）

3．強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市、區(qū)財政部門和交通主管部門要加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金的使用監(jiān)管，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金全部用于公路養(yǎng)護。對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，并按照規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計，不斷提升資金配置效率和使用效益。（責任單位：市財政局、市交通委、市審計局，相關區(qū)政府）

4．探索農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。發(fā)揮好市級資金的引導激勵作用，推動市級建設財力支持“四好農(nóng)村路”建設政策實施，采取資金補助、以獎代補等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。積極推進農(nóng)村公路建設養(yǎng)護更多向進村入戶傾斜，鼓勵將農(nóng)村公路相關附屬設施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運行；鼓勵將農(nóng)村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。（責任單位：相關區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市交通委、市財政局）

（三）創(chuàng)新農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

1．深化農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。將社會滿意度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，全面推動農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。完善市場準入，積極培育符合農(nóng)村公路特點的養(yǎng)護隊伍，形成市場有序競爭格局；完善規(guī)范標準，促進養(yǎng)護市場管理規(guī)范化、透明化。支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，引導養(yǎng)護企業(yè)加強自身能力建設，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化水平。（責任部門：市交通委，相關區(qū)政府）

2．加強安全質(zhì)量和信用管理。加強農(nóng)村公路安全管理，公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，并加強農(nóng)村公路安全隱患整治，逐步完善現(xiàn)有農(nóng)村公路安全設施。各區(qū)要委托專業(yè)單位開展農(nóng)村公路路況檢測，加強養(yǎng)護質(zhì)量全過程管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護運行服務水平。建立以安全、質(zhì)量為核心的信用評價體系，探索實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位：市交通委，相關區(qū)政府）

3．強化政策制訂和隊伍建設。推動農(nóng)村公路政策修訂，加強農(nóng)村公路行政執(zhí)法和路產(chǎn)路權保護。各區(qū)要增強農(nóng)村公路行政執(zhí)法和路產(chǎn)路權保護責任意識和執(zhí)法力度，加強交通行政執(zhí)法力量建設，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，建立“區(qū)有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍，并加強對各鎮(zhèn)路產(chǎn)路權保護工作的指導、監(jiān)督和考核，依法保障農(nóng)村公路的安全、完好和暢通。（責任單位：市交通委，相關區(qū)政府）

4．促進農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護綠色、節(jié)能、環(huán)保技術應用，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生；大力開展“美麗農(nóng)村路”建設，切實提升路域環(huán)境。推動5G、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等信息化手段的應用，不斷提高管養(yǎng)水平。推進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，科學分析公路運行狀況發(fā)展變化規(guī)律，積極推廣應用各類預防性養(yǎng)護技術。（責任單位：市交通委，相關區(qū)政府）

五、保障措施

（一）加強組織領導

相關區(qū)政府要加強統(tǒng)籌和指導，落實主體責任，出臺配套政策措施，有序推進本實施方案落地見效。各級交通主管部門要主動作為，既做好具體改革舉措推進，又做好牽頭改革任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既抓好本部門改革，又加強對地方改革的指導。

（二）開展改革試點

各區(qū)政府要結合加快交通強國建設要求，圍繞完善管理養(yǎng)護體制、強化資金投入保障、創(chuàng)新養(yǎng)護長效機制等重點改革任務，積極開展改革試點工作。市交通委要會同有關部門加強跟蹤督查，建立評估、反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決問題，穩(wěn)步推進改革。

（三）強化績效考核

各級政府要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入對下一級政府績效考核、鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵約束機制，以進一步提高各類資金的使用效益。將考核結果與補助資金掛鉤，對工作推進良好的，給予獎勵；對工作推進情況較差的，實行約談、扣減補助等措施。

（四）加大宣傳力度

充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，圍繞改革重點任務加強政策解讀，加強信息發(fā)布，正確引導社會預期，及時回應社會關注。積極宣傳改革中的先進人物和典型案例，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，不斷加強宣傳和輿論引導，為深化改革營造良好的輿論氛圍。

本實施方案自2020年9月1日起施行。《上海市農(nóng)村（郊區(qū)）公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（滬府辦〔2007〕50號）同時廢止。

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