滬府辦規(guī)〔2020〕10號(hào)《上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)》

上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)








滬府辦規(guī)〔2020〕10號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)），建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，使生活在上海的孤兒更加幸福，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)：

一、拓展保障渠道，妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，拓展孤兒保障渠道，妥善安置孤兒。

（一）親屬等撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照法律法規(guī)確定，有監(jiān)護(hù)能力的本市戶籍孤兒的祖父母、外祖父母和成年兄、姐應(yīng)依法承擔(dān)孤兒的撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友等擔(dān)任孤兒的監(jiān)護(hù)人。對(duì)沒(méi)有前述監(jiān)護(hù)人的，由其戶籍所在地區(qū)政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善安置。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此類孤兒統(tǒng)稱為“社會(huì)散居孤兒”。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。經(jīng)查找無(wú)法找到法定監(jiān)護(hù)人，被公安部門(mén)確認(rèn)為棄嬰、棄兒身份的未成年人，由市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。

（三）家庭寄養(yǎng)。對(duì)由戶籍所在地區(qū)政府妥善安置的社會(huì)散居孤兒和市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的未成年人，可通過(guò)評(píng)估，選擇撫育條件較好的家庭開(kāi)展寄養(yǎng)，并給予寄養(yǎng)家庭孤兒養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼和勞務(wù)補(bǔ)貼等。

（四）依法收養(yǎng)。對(duì)依法收養(yǎng)孤兒的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理。戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定，及時(shí)辦理戶口登記或者遷移手續(xù)。符合收養(yǎng)條件的寄養(yǎng)家庭對(duì)被寄養(yǎng)的孤兒有收養(yǎng)意愿的，可依法優(yōu)先收養(yǎng)被寄養(yǎng)孤兒。對(duì)由市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒年滿18周歲后，且已完成學(xué)業(yè)，經(jīng)綜合評(píng)估具備回歸社會(huì)生活能力的，按照本市有關(guān)規(guī)定，實(shí)行回歸社會(huì)安置。經(jīng)綜合評(píng)估，生活不能自理、無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾孤兒成年后，轉(zhuǎn)入本市相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由政府繼續(xù)供養(yǎng)。

二、完善孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，維護(hù)孤兒基本權(quán)益

（一）繼續(xù)落實(shí)孤兒基本生活保障制度。按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降囊?，依?jù)市統(tǒng)計(jì)局公布的城市居民家庭人均消費(fèi)支出，合理確定孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)核撥，并建立孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。所需資金，除中央財(cái)政補(bǔ)助部分按照實(shí)際撥付至市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)和各區(qū)外，其余資金分別由同級(jí)財(cái)政予以保障。對(duì)社會(huì)散居孤兒已獲得最低生活保障金或困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到社會(huì)散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放；對(duì)其他社會(huì)散居孤兒，按照標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。社會(huì)散居孤兒所在家庭申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)不計(jì)入家庭收入。已全額領(lǐng)取社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。孤兒年滿18周歲后，在學(xué)制規(guī)定年限內(nèi)，仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）和全日制大學(xué)階段（大專、本科、高等職業(yè)教育）就讀的，可繼續(xù)享受基本生活費(fèi)。孤兒成年后，因無(wú)民事行為能力或殘疾喪失勞動(dòng)能力，生活有困難的，按照相關(guān)政策予以救助。

（二）提高孤兒醫(yī)療和康復(fù)保障水平。進(jìn)一步做好將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、少兒住院醫(yī)療互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍的銜接工作。社會(huì)散居孤兒參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)和門(mén)急診起付線費(fèi)用、參加少兒住院醫(yī)療互助基金費(fèi)用、住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用等，參照本市低保家庭成員直接給予醫(yī)療救助，不再核定其監(jiān)護(hù)人家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入，所需資金由醫(yī)療救助資金承擔(dān)。符合條件的社會(huì)散居孤兒可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高保障水平。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒參保及醫(yī)療費(fèi)用，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。有條件的區(qū)和慈善組織可以為孤兒投保意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病商業(yè)健康保險(xiǎn)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的常見(jiàn)病治療、日常保健和康復(fù)，由機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，急、危、重癥由市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院救治。

（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。將在籍在讀孤兒全面納入各教育階段的資助范圍，資助辦法按照本市中小學(xué)幼兒園和普通高等學(xué)校學(xué)生資助的有關(guān)規(guī)定實(shí)施，高校為本科及以上教育階段確有困難的孤兒優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。孤兒年滿18周歲后在普通全日制本科學(xué)校、?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的中專、大專、本科生和碩、博士研究生等可按照有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)助學(xué)補(bǔ)貼。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，按照“就近、便捷”的原則，根據(jù)殘疾孤兒入學(xué)入園綜合評(píng)估結(jié)果，將殘疾孤兒分類安置在普通幼兒園、中小學(xué)隨班就讀或者在特殊學(xué)校、特教班就讀。符合條件的殘疾孤兒，可享受殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人學(xué)生助學(xué)補(bǔ)貼政策。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，按照規(guī)定安排其到政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位就業(yè)；孤兒成年后自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等優(yōu)惠政策扶持。

（五）加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。對(duì)城市孤兒及其撫養(yǎng)家庭或孤兒成年后單獨(dú)居住，符合本市廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房或公共租賃住房申請(qǐng)條件的，由戶籍所在地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或區(qū)公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及時(shí)受理申請(qǐng)，按照規(guī)定程序，落實(shí)相應(yīng)的住房保障待遇；對(duì)農(nóng)村孤兒及其撫養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難且住房系危房的，所在村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動(dòng)關(guān)心，及時(shí)將孤兒住房納入農(nóng)村低收入戶危舊房改造計(jì)劃；對(duì)農(nóng)村孤兒成年后無(wú)自住房的，按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》和所在區(qū)的相關(guān)規(guī)定，組織村民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量幫助其改造或新建。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒成年后回歸社會(huì)安置的，按照本市關(guān)于孤兒成年后回歸社會(huì)申請(qǐng)住房保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合本市住房保障條件的，計(jì)劃安置區(qū)住房保障部門(mén)要及時(shí)將他們納入住房保障范圍，落實(shí)好相應(yīng)的住房保障待遇。

（六）加強(qiáng)孤兒社會(huì)關(guān)愛(ài)服務(wù)。發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊(duì)伍，支持兒童福利社會(huì)工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，為孤兒提供心理疏導(dǎo)、親情關(guān)愛(ài)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)“一對(duì)一”幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與孤兒關(guān)愛(ài)保障。持續(xù)關(guān)心孤兒成年后的生活和工作情況，孤兒所在的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)要通過(guò)上門(mén)走訪、電話等方式，保持與孤兒的聯(lián)系，關(guān)心其生活、學(xué)習(xí)、工作情況，依法依規(guī)及時(shí)解決其生活中的合理訴求。

三、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高專業(yè)服務(wù)保障水平

（一）完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照孤兒養(yǎng)育要求，不斷完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施功能。推進(jìn)市第五社會(huì)福利院項(xiàng)目（市級(jí)綜合性福利設(shè)施）落地，進(jìn)一步保障孤殘兒童及成年后的集中供養(yǎng)需求。

（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。加大社工、特殊教育、康復(fù)等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)的力度，提升兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。將兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校教師、兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定，納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系。推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。

（三）充分發(fā)揮市社會(huì)福利中心指導(dǎo)作用。市社會(huì)福利中心對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，做好孤兒權(quán)益保障相關(guān)事務(wù)，指導(dǎo)各區(qū)和市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)落實(shí)孤兒基本生活費(fèi)、教育、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)、住房保障等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，做好兒童福利信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)維護(hù)，協(xié)助推進(jìn)兒童福利領(lǐng)域大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)孤兒基本信息和動(dòng)態(tài)信息管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，在制定公共政策時(shí)，按照“兒童利益最大化”原則，統(tǒng)籌考慮孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)需求。要進(jìn)一步健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，民政業(yè)務(wù)指導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，共同營(yíng)造孤兒健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。

（二）明確職責(zé)分工。各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，密切配合，形成孤兒保障工作合力。

1.民政部門(mén)：作為孤兒保障工作的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，發(fā)揮好牽頭作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，不斷完善政策措施，維護(hù)和保障孤兒合法權(quán)益。

2.發(fā)展改革部門(mén)：將孤兒福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)兒童福利設(shè)施建設(shè)。

3.公安部門(mén)：積極開(kāi)展棄嬰（兒）法定監(jiān)護(hù)人的查找和棄嬰（兒）身份的確認(rèn)工作，嚴(yán)格出具棄嬰（兒）撿拾報(bào)案證明和身份證明；根據(jù)戶口管理相關(guān)規(guī)定，為棄嬰（兒）、孤兒收養(yǎng)及孤兒成年后安置等情況辦理相關(guān)戶口事宜；對(duì)經(jīng)調(diào)查已查清生父母的棄嬰（兒），依據(jù)打拐解救、遺棄未成年人等有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)拐賣孤兒、遺棄未成年人和利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為予以嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決打擊。

4.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)孤兒醫(yī)療康復(fù)保障工作，加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持和指導(dǎo)；組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)；做好兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰（兒）處置工作的管理，發(fā)現(xiàn)棄嬰（兒），及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。

5.醫(yī)保部門(mén)：加強(qiáng)孤兒基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療救助覆蓋范圍；對(duì)社會(huì)散居孤兒及時(shí)給予醫(yī)療救助，做好相關(guān)的資助和報(bào)銷減免。

6.教育部門(mén)：負(fù)責(zé)孤兒的教育保障工作，進(jìn)一步完善政策，指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)教育部門(mén)合理配置教育資源，保障孤兒接受教育的權(quán)利。建立孤兒入學(xué)教育的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保孤兒得到優(yōu)先安排。加強(qiáng)扶持，為孤兒就學(xué)提供各類資助；探索適合孤兒特點(diǎn)的教育模式，加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)特殊教育工作的指導(dǎo)和支持，做好兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作。

7.人力資源社會(huì)保障部門(mén)：加強(qiáng)孤兒成年后的就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)，積極為孤兒成年后就業(yè)創(chuàng)造條件。按照國(guó)家規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策；根據(jù)兒童福利機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善專技人員職稱評(píng)聘政策，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予傾斜。

8.房屋管理部門(mén)：做好孤兒住房保障工作，及時(shí)受理孤兒申請(qǐng)廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房等保障性住房，對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)予以安排；會(huì)同建設(shè)、規(guī)劃資源部門(mén)共同做好農(nóng)村孤兒的住房保障工作，將孤兒住房?jī)?yōu)先納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃，落實(shí)扶持政策和危房改造及住房建造；督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)政策規(guī)定和合同約定，做好孤兒住房及其附屬設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作。

9.財(cái)政部門(mén)：建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)一般公共預(yù)算、政府性基金等渠道統(tǒng)籌安排資金，切實(shí)保障孤兒基本生活和兒童福利工作經(jīng)費(fèi)。

10.區(qū)政府：落實(shí)各項(xiàng)孤兒保障政策，妥善安置孤兒，保障孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等基本需求；加快兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)條件；督促各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放、社會(huì)散居孤兒日常關(guān)愛(ài)等工作，維護(hù)和保障孤兒的基本權(quán)益。

11.司法、新聞宣傳、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等單位。按照各自職責(zé)，共同做好本市孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)、虐待、暴力傷害等嚴(yán)重危害孤兒身心健康和生命安全的行為或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的失信信息記入信用記錄，納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。民政、財(cái)政部門(mén)對(duì)孤兒基本生活費(fèi)保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專款專用，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)資金抽查監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大孤兒保障和關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)孤兒的氛圍。特別是利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”“慈善日”和專項(xiàng)慈善活動(dòng)等，通過(guò)媒體廣泛開(kāi)展宣傳，弘揚(yáng)中華民族扶幼恤孤的傳統(tǒng)美德，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。

經(jīng)人民法院判決剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)，指定由民政部門(mén)監(jiān)護(hù)、兒童福利機(jī)構(gòu)集中收留撫養(yǎng)或者人民法院指定兒童福利機(jī)構(gòu)代表民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未成年人，參照本意見(jiàn)規(guī)定的機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒有關(guān)政策執(zhí)行。

本意見(jiàn)自2020年9月1日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。






 

上海市人民政府辦公廳

2020年8月25日

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