豫政辦〔2020〕38號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）的通知









豫政辦〔2020〕38號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年9月19日




 

河南省應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法（試行）



 

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)全省應(yīng)急救援隊伍科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2009〕59號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍，包括全省各級有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門建立的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，基干民兵應(yīng)急隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位建立的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，在各級民政部門登記注冊的社會應(yīng)急救援力量等。

第三條　應(yīng)急救援隊伍必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)的決策部署，堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位。

第四條　應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)救援任務(wù)所需的處置能力和專業(yè)技能，按照訓(xùn)練有素、裝備精良、作風(fēng)頑強(qiáng)、專業(yè)高效的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常管理、教育培訓(xùn)和實(shí)操演練，做好救援物資的配置儲備和日常養(yǎng)護(hù)工作，確保高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

第五條　國家綜合性消防救援隊伍、解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、武警部隊作為應(yīng)急救援的重要力量，參與各類突發(fā)事件應(yīng)對工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第二章　隊伍建設(shè)

第六條　省、市、縣級政府應(yīng)當(dāng)按照“資源整合、共建共用、區(qū)位互補(bǔ)、行動快速、救援高效”的原則，建立完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為協(xié)同、軍隊?wèi)?yīng)急救援力量為突擊，基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援力量為輔助的應(yīng)急救援隊伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)，解決隊伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

第七條　縣級以上政府及其工業(yè)和信息化、公安、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（河務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、糧食和物資儲備、人防、林業(yè)、氣象、地震、煤礦安全監(jiān)察、城市管理、通信管理、測繪地理信息、電力、供水等部門（單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作部署和主管行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急管理工作需要，牽頭組織建設(shè)行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)救援隊伍。

第八條　各級政府應(yīng)當(dāng)按照“任務(wù)牽引、聯(lián)建共用、各有側(cè)重、功能互補(bǔ)”的原則，建立健全軍地應(yīng)急救援聯(lián)動工作機(jī)制，推進(jìn)基干民兵應(yīng)急隊伍與應(yīng)急部門專業(yè)救援力量一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急救援力量共享。

第九條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)整合轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急資源依法組建專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，各基層組織和單位應(yīng)當(dāng)建立單位職工專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍，發(fā)生突發(fā)事件后及時進(jìn)行先期處置。易燃易爆物品、危險化學(xué)品、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工以及人員密集場所等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急救援隊伍，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的單位應(yīng)當(dāng)指定專職或者兼職應(yīng)急救援人員。

第十條　各級應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援技術(shù)人才庫。根據(jù)應(yīng)急救援工作需要，選調(diào)有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員成立應(yīng)急救援技術(shù)專家組，參與應(yīng)急救援分析研判，協(xié)助制定應(yīng)急救援方案，為現(xiàn)場應(yīng)急救援提供技術(shù)支持和意見建議。

第十一條　社會應(yīng)急救援力量由社會組織或者志愿者群體自行建設(shè)，自愿或者根據(jù)政府、部門的調(diào)度指令參與應(yīng)急救援任務(wù)。民政部門依法對符合條件的社會救援組織進(jìn)行登記管理，應(yīng)急部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對社會救援力量的工作指導(dǎo)和支持保障。

 

第三章　隊伍管理

第十二條　省、市、縣級政府及其成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域應(yīng)急救援隊伍實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是：

（一）整體謀劃。普查掌握本行政區(qū)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，建立應(yīng)急救援隊伍基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化應(yīng)急救援力量規(guī)劃布局，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

（二）突出重點(diǎn)?？疾煺莆毡拘姓^(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)好、素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)多、專業(yè)強(qiáng)的重點(diǎn)應(yīng)急救援隊伍情況，按照少而精的原則打造尖刀和拳頭力量，強(qiáng)化救援隊伍一專多能、多災(zāi)種救援能力。

（三）強(qiáng)化協(xié)同。建立完善溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動等制度機(jī)制，積極開展聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)、協(xié)同演練、比武競賽、業(yè)務(wù)交流等活動，不斷增強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。

第十三條　應(yīng)急救援隊伍的行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門或者建立單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊伍的管理和指導(dǎo)，主要任務(wù)是：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將所屬應(yīng)急救援隊伍建立、變更、合并、撤銷等情況向本級應(yīng)急部門報備，并依法向社會公布有關(guān)情況。

（二）加強(qiáng)預(yù)案管理。指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)技能和專業(yè)水平。

（三）提供有力支持。明確應(yīng)急救援隊伍管理主體，在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)給予工作指導(dǎo)和必要保障。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)助本級政府和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度、聯(lián)系協(xié)調(diào)所屬應(yīng)急救援隊伍。

第十四條　應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理，主要任務(wù)是：

（一）主動溝通對接。加強(qiáng)與政府、行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門、建立單位的溝通聯(lián)系，主動報告和對接有關(guān)工作，及時掌握突發(fā)事件信息和指揮調(diào)度指令，積極參與應(yīng)急救援行動。

（二）加強(qiáng)值班值守。實(shí)行24小時值班制度，保證帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班員、執(zhí)勤隊員在崗在位。在國家重大活動、法定節(jié)假日等關(guān)鍵時段，加強(qiáng)值班值守和預(yù)置備勤力量。主動向社會公布值班電話。

（三）強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)演練?？茖W(xué)合理制定年度訓(xùn)練計劃，加強(qiáng)技能和體能訓(xùn)練，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，制定有針對性、實(shí)效性、操作性的應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少開展2次應(yīng)急演練。

（四）加強(qiáng)裝備管理。做好救援裝備和物資的配備儲備工作，強(qiáng)化救援裝備特別是特種裝備的操作訓(xùn)練，注重裝備使用管理和維護(hù)保養(yǎng)。

（五）完善工作制度。加強(qiáng)隊伍的思想理論學(xué)習(xí)、戰(zhàn)斗精神培育、作風(fēng)紀(jì)律教育，制定完善培訓(xùn)、休假、獎勵、慰問等制度，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。

第十五條　社會應(yīng)急救援力量在相關(guān)部門的指導(dǎo)下加強(qiáng)日常自主管理。相關(guān)部門通過資金支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合演練、物資捐贈等方式，幫助扶持社會救援力量提高救援技能。

第十六條　為加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊伍的指導(dǎo)，便于突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度，省、市、縣級政府或者其設(shè)立的應(yīng)急指揮部辦公室對重點(diǎn)應(yīng)急救援隊伍可分別認(rèn)定為省級、市級、縣級重點(diǎn)應(yīng)急救援隊伍，實(shí)行分級指導(dǎo)服務(wù)、分級優(yōu)先調(diào)度。應(yīng)急救援隊伍行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門、建立單位的管理職責(zé)、調(diào)度權(quán)限保持不變。省、市、縣級可認(rèn)定同一支應(yīng)急救援隊伍。

省級重點(diǎn)應(yīng)急救援隊伍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為：依法登記或注冊的單位或者組織，在較大以上災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)中表現(xiàn)突出，具有5年以上搶險救援工作經(jīng)驗(yàn)，人員規(guī)模30人以上、平均年齡45歲以下，配備重特大災(zāi)害事故搶險救援所需的物資裝備，訓(xùn)練、執(zhí)勤、生活等基礎(chǔ)設(shè)施完備，內(nèi)部管理制度完善，遵紀(jì)守法，紀(jì)律嚴(yán)明，形象良好。對工作熱情高、參與應(yīng)急救援任務(wù)積極且表現(xiàn)突出的隊伍，可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。

省級重點(diǎn)應(yīng)急救援隊伍按照自愿申報、考察評估、正式命名的方式認(rèn)定，由省政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，總體不超過50支隊伍，命名有效期為3年。應(yīng)急救援隊伍發(fā)生不服從指揮調(diào)度、重大工作失誤、重大違法違紀(jì)等情況，或者有效期滿經(jīng)審核不符合省級標(biāo)準(zhǔn)的，取消省級命名。

市、縣級政府可參照本辦法制定市級、縣級重點(diǎn)應(yīng)急救援隊伍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

第四章　指揮調(diào)度
 

第十七條　應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件快速響應(yīng)機(jī)制，接到救援命令或者救援請求后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，緊急集結(jié)動員，快速趕赴救援現(xiàn)場或者指定地點(diǎn)。

第十八條　發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地市、縣級政府或者其成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度本級政府及部門（單位）管理的應(yīng)急救援隊伍。發(fā)生重大以上災(zāi)害事故，應(yīng)急救援隊伍由省政府成立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮調(diào)度。

應(yīng)急救援隊伍調(diào)度方式為行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門或者建立單位牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)系，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一下達(dá)書面指令（樣式見附件1）；災(zāi)情險情緊急時，可先通過電話指揮調(diào)度，事后補(bǔ)辦書面材料。需要上級政府、駐軍單位或者其他地方應(yīng)急救援隊伍增援的，由負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向上級政府、駐軍單位或者救援隊伍所在地政府發(fā)出書面增援請求（樣式見附件2）。

第十九條　應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行跨省救援任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)服從國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度指令，或者省政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室指令，并將出動的救援人員、裝備、路線、交通工具、后勤保障等情況及時向省政府應(yīng)急救援總指揮部辦公室報告。

第二十條　應(yīng)急救援隊伍到達(dá)救援現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)向統(tǒng)一指揮的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報到，按照既定的現(xiàn)場救援方案和任務(wù)分工開展工作，一切行動服從命令、聽從指揮。參加搶險救援的隊伍實(shí)行指揮員負(fù)責(zé)制，指揮員在確保應(yīng)急救援人員自身安全前提下開展工作，不得違規(guī)擅自發(fā)布信息，不得盲目冒險作業(yè)。

第二十一條　現(xiàn)場應(yīng)急救援任務(wù)完成，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)救援結(jié)束和撤離指令，應(yīng)急救援隊伍按照指令收整隊伍、清點(diǎn)裝備并撤離現(xiàn)場。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評估。

 

第五章　救援補(bǔ)償
 

第二十二條　應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令、指令或者請求參加災(zāi)害事故應(yīng)急救援的，所耗費(fèi)用按照規(guī)定獲得補(bǔ)償，包括人工勞務(wù)費(fèi)、食宿費(fèi)、裝備材料費(fèi)、交通補(bǔ)助、通信補(bǔ)助、保險費(fèi)等。

補(bǔ)償費(fèi)用由災(zāi)害事故責(zé)任單位承擔(dān)；責(zé)任單位無力承擔(dān)或者無明確責(zé)任單位的，根據(jù)財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決，省級啟動應(yīng)急響應(yīng)的重大以上災(zāi)害事故應(yīng)急救援所需補(bǔ)償費(fèi)用由省級與相關(guān)地方共同協(xié)調(diào)解決。

第二十三條　補(bǔ)償費(fèi)用核算應(yīng)當(dāng)遵循合理合法、實(shí)事求是、協(xié)商一致的原則。核算標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行財政支付相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無現(xiàn)行支付標(biāo)準(zhǔn)的，由費(fèi)用支付方與應(yīng)急救援隊伍協(xié)商確定。應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)向費(fèi)用支付方如實(shí)提供應(yīng)急救援力量調(diào)度指令等書面材料和真實(shí)合法的費(fèi)用票據(jù)清單。

第二十四條　應(yīng)急救援任務(wù)完成后，有關(guān)責(zé)任單位或者政府協(xié)調(diào)的支付單位應(yīng)當(dāng)主動與應(yīng)急救援隊伍協(xié)商核算補(bǔ)償費(fèi)用，制作《應(yīng)急救援費(fèi)用審核表》（見附件3）。核算的補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)應(yīng)急救援隊伍調(diào)遣部門審核后方可作為補(bǔ)償依據(jù)。
 

第六章　隊伍保障

第二十五條　救援勤務(wù)保障。在應(yīng)急救援過程中，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)緊急調(diào)撥預(yù)備經(jīng)費(fèi)、調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資，協(xié)調(diào)公安、衛(wèi)生健康、通信管理、電力等部門（單位）派遣保障力量,為現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援人員提供必要的搶險救援和后勤服務(wù)保障，確保應(yīng)急救援工作順利開展。

第二十六條　隊伍經(jīng)費(fèi)保障。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和單位應(yīng)急救援隊伍，由行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門或者建立單位予以經(jīng)費(fèi)保障；基干民兵的建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障按照軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，參與應(yīng)急救援所需應(yīng)急裝備可以納入地方應(yīng)急管理保障體系；社會救援力量以自籌、社會捐助或者政府購買服務(wù)等方式籌集經(jīng)費(fèi)。

省、市、縣級政府可以統(tǒng)籌應(yīng)急類專項資金，用于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展，在建設(shè)應(yīng)急救援工程項目、強(qiáng)化訓(xùn)練演練、配置更新裝備、激勵慰問隊伍等方面給予大力支持。

第二十七條　道路通行保障。應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)會同交通運(yùn)輸部門建立健全搶險救災(zāi)免費(fèi)快速通行協(xié)同保障機(jī)制，依法落實(shí)應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)通行政策，做好相關(guān)車輛通行服務(wù)保障工作。

第二十八條　保險制度保障。省、市、縣級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援隊伍購買人身意外傷害保險，鼓勵為其他救援隊伍購買人身意外傷害保險。各級政府和保險行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)支持保險企業(yè)研發(fā)推廣災(zāi)害事故風(fēng)險相關(guān)保險產(chǎn)品，鼓勵單位和個人參加保險。

第二十九條　優(yōu)待撫恤保障。建立完善救援隊伍優(yōu)待保障政策，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力，增強(qiáng)救援隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)人員參加應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變，并按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、工傷、撫恤、特殊津貼等待遇。省、市、縣級政府對在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵；對在應(yīng)急救援工作中犧牲的、符合烈士評定條件的人員，依法評定為烈士。

 

第七章　附　則
 

第三十條　市、縣級政府可結(jié)合本辦法制定本地應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理措施。

第三十一條　本辦法由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。



 

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/92871.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 應(yīng)急, 救援, 隊伍, 建設(shè), 管理辦法, 試行, 通知