青政辦〔2019〕64號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》

青政辦〔2019〕64號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月3日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目

審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系和管理體系。

二、改革內(nèi)容

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；覆蓋新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。

交通、水利、能源等工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革可參照本方案由行業(yè)主管部門分別制定具體實(shí)施細(xì)則。

三、主要目標(biāo)

2019年6月30日前，政府投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，省和各市（州）初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和審批管理系統(tǒng)。2019年12月31日前，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。2020年底，基本與全國同步建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批體系和管理體系。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一審批流程。

1.精簡審批事項(xiàng)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。落實(shí)取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等。調(diào)整審批時(shí)序，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、取水許可等事項(xiàng)在開工前完成。可將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府部門內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。制定省和各市（州）審批事項(xiàng)清單，下級(jí)清單原則上與上級(jí)清單一致，超出上級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，并說明理由。

2.減少審批環(huán)節(jié)。合并審批事項(xiàng)，對(duì)于由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。原單獨(dú)辦理的質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可一并辦理。對(duì)不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審。

3.合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，由省自然資源部門牽頭，在45個(gè)工作日內(nèi)完成。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，由省自然資源部門牽頭，在30個(gè)工作日內(nèi)完成。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等環(huán)節(jié)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，在20個(gè)工作日內(nèi)完成。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，在25個(gè)工作日內(nèi)完成。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或并行推進(jìn)。各地結(jié)合本地實(shí)際確定每個(gè)階段牽頭部門，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。

4.明晰審批權(quán)責(zé)。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，下放審批權(quán)限。對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng)，下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批，積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化、屬地化，推動(dòng)市、縣工業(yè)類項(xiàng)目的審批權(quán)限向開發(fā)區(qū)集中。承接下放審批事項(xiàng)的下級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)力量配備，保障審批高效運(yùn)行。省級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定配套措施，完善監(jiān)管制度，開展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。

5.實(shí)施分類管理。按照投資主體、類別和規(guī)模，將工程建設(shè)項(xiàng)目劃分為政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施工程類項(xiàng)目、社會(huì)投資民用建筑類項(xiàng)目（不含小型工程項(xiàng)目）、社會(huì)投資工業(yè)類項(xiàng)目（不含無新增用地的技術(shù)改造項(xiàng)目）、社會(huì)投資小型工程項(xiàng)目（建筑面積不大于5000平方米、高度不大于15米、功能單一、技術(shù)要求簡單的工程建設(shè)項(xiàng)目）五大類，實(shí)行差別化管理，分類優(yōu)化審批流程，向社會(huì)公開審批流程圖。各市（州）可在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況細(xì)化分類。進(jìn)一步簡化改造項(xiàng)目及社會(huì)投資小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批，對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再審核設(shè)計(jì)方案。

6.提前介入服務(wù)。各相關(guān)審批部門建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，采取提前介入、超前輔導(dǎo)、預(yù)審預(yù)核等方式，指導(dǎo)建設(shè)單位做好前期準(zhǔn)備工作。供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信、有線電視等市政公用服務(wù)單位通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取項(xiàng)目信息，在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可階段提前介入項(xiàng)目，主動(dòng)提供業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導(dǎo)意見，申請(qǐng)單位在取得施工許可證后即可申請(qǐng)報(bào)裝，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

7.推行區(qū)域評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)估、水資源論證、氣候可行性論證、防洪影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批、交通影響評(píng)價(jià)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、文物保護(hù)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，發(fā)布區(qū)域評(píng)估報(bào)告。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。由省自然資源部門牽頭制定區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式、評(píng)估時(shí)效、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等，指導(dǎo)各地開展區(qū)域評(píng)估工作。

8.實(shí)行設(shè)計(jì)方案聯(lián)審。推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審定，對(duì)設(shè)計(jì)方案涉及的教育設(shè)施配建方案審批、文物勘探和保護(hù)措施審批、人防工程配建和設(shè)施拆除（遷移）審批、國家安全事項(xiàng)審批、避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批等事項(xiàng)，自然資源部門依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上會(huì)審，或通過征求相關(guān)部門和市政公用服務(wù)單位意見的方式，對(duì)設(shè)計(jì)方案出具聯(lián)合審查意見，各部門和單位不再單獨(dú)審查。

9.實(shí)行聯(lián)合踏勘。對(duì)項(xiàng)目審批各階段涉及的審批及服務(wù)事項(xiàng)，需要兩個(gè)以上審批部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的，由牽頭部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，綜合服務(wù)窗口一次性向建設(shè)單位反饋意見。

10.實(shí)行施工圖聯(lián)審。全面建立施工圖聯(lián)合審查管理機(jī)制，推行政府購買服務(wù)方式開展施工圖審查。將消防、人防、防雷等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體性審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。建設(shè)單位通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)報(bào)審，審查機(jī)構(gòu)在線審查并將審查合格報(bào)告報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、氣象等部門，相關(guān)部門在線進(jìn)行并聯(lián)審核，并對(duì)審查質(zhì)量和效率實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

11.實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪。由省自然資源部門牽頭制定聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法，明確聯(lián)合測(cè)繪內(nèi)容、精度、成果、形式等要求。按照“多測(cè)合一”的要求，由建設(shè)單位委托符合要求的綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)從前期土地勘測(cè)定界（測(cè)繪）、建設(shè)工程放線、驗(yàn)線測(cè)繪，到竣工階段規(guī)劃核實(shí)測(cè)量、綠地核實(shí)測(cè)量、用地復(fù)核測(cè)量、人防核實(shí)測(cè)量、地下管線測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等，按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全流程測(cè)繪中介服務(wù)，并將其結(jié)果與施工圖進(jìn)行核對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的“多測(cè)合一”。

12.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。改革驗(yàn)收方式，對(duì)涉及規(guī)劃、土地、消防、人防、氣象、檔案等事項(xiàng)的竣工驗(yàn)收實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，整合各部門竣工驗(yàn)收流程，一次性進(jìn)場驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。將配套市政公用設(shè)施納入聯(lián)合驗(yàn)收流程管理，隨建設(shè)工程同步推進(jìn)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收全流程網(wǎng)上審批和測(cè)繪報(bào)告、施工圖電子圖、竣工圖電子圖以及項(xiàng)目建設(shè)全過程資料（除涉密信息外）一網(wǎng)歸集、傳輸和存儲(chǔ)，與各相關(guān)部門互聯(lián)互通、共享共用。整合各類專項(xiàng)竣工驗(yàn)收備案辦理環(huán)節(jié)，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案一次辦理。

13.推行告知承諾。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，推行告知承諾制。各行業(yè)主管部門對(duì)能夠?qū)嵭懈嬷兄Z制的，公布告知承諾制事項(xiàng)清單及具體要求，明確告知承諾制的實(shí)施范圍、工作方式、各方職責(zé)以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。申請(qǐng)人按要求作出書面承諾后，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接做出行政審批決定。對(duì)已實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

（二）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

建立管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設(shè)省和市（州）、縣（市、區(qū)、行委）工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤及審批節(jié)點(diǎn)控制。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批。全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，并實(shí)現(xiàn)與國家和各市（州）審批管理系統(tǒng)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋審批服務(wù)”，依托“政務(wù)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，完善到期預(yù)警、超期警示、過程糾偏、異常處理等功能。審批過程、審批意見、審批結(jié)果實(shí)時(shí)推送、實(shí)時(shí)告知，全面實(shí)現(xiàn)“可查詢、可追溯”。

（三）統(tǒng)一審批管理體系。

1.“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。由省自然資源部門牽頭統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。自然資源部門在國土規(guī)劃編制過渡期間，按照現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，開展建設(shè)項(xiàng)目審批工作。省發(fā)展改革部門制定項(xiàng)目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出立項(xiàng)條件等要求，加速項(xiàng)目策劃生成，簡化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)生成項(xiàng)目準(zhǔn)確合規(guī)。

2.“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。省、市（州）、縣三級(jí)人民政府要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制，強(qiáng)化窗口的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，整合業(yè)務(wù)咨詢、投訴受理、效能監(jiān)管，全面提升實(shí)體政務(wù)中心服務(wù)效能。省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理部門牽頭制定全省統(tǒng)一的“一窗受理”工作規(guī)程。

3.“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段牽頭部門按照“一份辦事指南，一張申請(qǐng)表單，一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申請(qǐng)表單和申報(bào)材料清單，建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目審批需要的事項(xiàng)清單。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，不同審批部門共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交，能夠通過在線核查的資料一律不再要求當(dāng)事人提交。

4.“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)、工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，完善首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實(shí)時(shí)跟蹤辦理情況，對(duì)審批及中介服務(wù)實(shí)施全過程、全要素跟蹤監(jiān)管。

（四）統(tǒng)一監(jiān)管方式。

1.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。制定事中事后監(jiān)督檢查辦法，對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，各行業(yè)主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，告知審批部門依法撤銷行政審批決定，并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)存在失信行為的承諾人，不再適用承諾審批制度模式。

2.加強(qiáng)信用管理。建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息公示制度，建立健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理。制定管理辦法，對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾、拖欠農(nóng)民工工資等失信行為匯總至“信用中國（青海）”綜合服務(wù)平臺(tái)并發(fā)布，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入等方面的運(yùn)用，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和從業(yè)人員誠信履約。

3.規(guī)范服務(wù)管理。建立健全中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。市政公用服務(wù)單位全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。將供水、排水、供電、燃?xì)狻崃?、通信、有線電視報(bào)裝提前到開工前辦理，在施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收合格后直接辦理接入事宜。對(duì)于委托第三方開展的施工圖設(shè)計(jì)文件審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全性評(píng)價(jià)、消防設(shè)施檢測(cè)、人防防護(hù)設(shè)備檢測(cè)、房產(chǎn)測(cè)繪及各類評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)，行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。大力培育全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)，為建設(shè)單位提供市場化專業(yè)咨詢服務(wù)，提升項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府全面領(lǐng)導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，統(tǒng)籌資金安排、整合專業(yè)技術(shù)力量，為改革工作提供保障。成立由省政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的青海省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。抽調(diào)相關(guān)部門專門人員組成專班負(fù)責(zé)具體工作，各部門應(yīng)密切協(xié)作、形成合力。各市（州）政府承擔(dān)改革主體責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則，制定時(shí)間表、路線圖，研究解決改革中的重大問題，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員保障工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）完善配套政策。各市（州）政府在2019年6月5日前，制定本地區(qū)實(shí)施方案并經(jīng)政府會(huì)議通過后報(bào)省政府審核備案。省直相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)本部門的改革任務(wù)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好政策解讀和輔導(dǎo)。各級(jí)人民政府要組織對(duì)涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的清理，及時(shí)修改或廢止與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度，建立依法依規(guī)指導(dǎo)和推進(jìn)改革的長效機(jī)制。

（三）強(qiáng)化督查考核。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革列入政府重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，制定督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)辦法，明確督導(dǎo)和評(píng)估評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容、時(shí)間等。各市（州）政府每月向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要將改革工作方案、審批流程圖、審批事項(xiàng)清單、改革配套制度、評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度、評(píng)估評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)核查情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要通過多種形式及時(shí)宣傳相關(guān)工作措施和工作成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、自覺應(yīng)用改革成果。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1.全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單

2.青海省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作任務(wù)分解表

附件1

全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組長：劉寧省長

副組長：匡湧副省長

成員：晁海軍省政府副秘書長

黨曉勇省發(fā)展改革委主任

韓英省教育廳廳長

洪濤省工業(yè)和信息化廳廳長

開哇省民宗委主任

張珂省安全廳廳長

沈森省公安廳副廳長

劉天海省司法廳廳長

侯碧波省財(cái)政廳廳長

王定邦省人力資源社會(huì)保障廳廳長

楊汝坤省自然資源廳廳長

湯宛峰省生態(tài)環(huán)境廳廳長

王發(fā)昌省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長

毛占彪省交通運(yùn)輸廳廳長

張世豐省水利廳廳長

張寧省文化和旅游廳廳長

吳捷省衛(wèi)生健康委主任

陸寧安省應(yīng)急廳廳長

李曉南省林草局局長

馬驥省市場監(jiān)管局局長

申紅興省廣電局局長

姚海瑜省人防辦主任

車軍平省能源局局長

謝宏敏省政府督查室主任

鐘濤省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局局長

楊立明省地震局局長

牛軍省文物局局長

白海省氣象局局長

張洪溢省通信管理局局長

祁太元國網(wǎng)青海省電力公司總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，研究制定全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的重大問題，指導(dǎo)督促各地各部門落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革各項(xiàng)政策措施，確保改革任務(wù)圓滿完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，晁海軍、王發(fā)昌同志兼任辦公室主任，師健、程樹山、韓生福、阿明仁、王海平、孫青海、鐘濤同志任副主任。辦公室下設(shè)綜合工作組、系統(tǒng)建設(shè)組、規(guī)劃工作組、法制及專家咨詢組４個(gè)專項(xiàng)工作組。

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