蘇政辦發(fā)〔2020〕68號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省禁食陸生野生動物人工繁育單位退出補(bǔ)償及動物處置方案的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省禁食陸生野生動物人工繁育單位退出補(bǔ)償及動物處置方案的通知









蘇政辦發(fā)〔2020〕68號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省禁食陸生野生動物人工繁育單位退出補(bǔ)償及動物處置方案》經(jīng)省人民政府同意，印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年8月24日





 

江蘇省禁食陸生野生動物人工繁育單位退出補(bǔ)償及動物處置方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），妥善做好以食用為目的陸生野生動物處置，根據(jù)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于組織實(shí)施〈妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南〉的函》（林函護(hù)字〔2020〕50號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，強(qiáng)化組織保障、政策保障和技術(shù)保障，分類指導(dǎo)野生動物人工繁育單位，妥善處置在養(yǎng)陸生野生動物，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障生物安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。

（一）分級負(fù)責(zé)，縣級為主。實(shí)行縣級負(fù)責(zé)、市級督辦、省級督查的工作機(jī)制。落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

（二）分類處置，合理補(bǔ)償。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)陸生野生動物人工繁育情況，分類精準(zhǔn)施策，妥善處置人工繁育場，支持、指導(dǎo)、幫助受影響的養(yǎng)殖戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，盡量減少人工繁育單位損失。對受損養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)實(shí)際情況依法給予補(bǔ)償，根據(jù)實(shí)際情況和物種習(xí)性科學(xué)處置在養(yǎng)野生動物。

（三）依法實(shí)施，有序推進(jìn)。堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正，有序推進(jìn)禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補(bǔ)償及動物處置工作。

二、分類施策

各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照省統(tǒng)一部署，根據(jù)全國人大常委會《決定》和《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握禁食陸生野生動物范圍，組織各部門依職權(quán)做好對野生動物人工繁育場的有序退出和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)工作。

（一）對依法取得陸生野生動物人工繁育許可，人工繁育物種已列入《國家畜禽遺傳資源目錄》《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物名錄》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號）的，林業(yè)主管部門撤回并注銷所核發(fā)的許可證件或文書，移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別按照畜禽、水生野生動物、水生動物進(jìn)行管理。

（二）對依法取得陸生野生動物人工繁育許可，人工繁育物種兼有非食用性用途的，要尊重人工繁育場經(jīng)營主體的意愿，允許轉(zhuǎn)為科研、藥用、展示等非食用性生產(chǎn)經(jīng)營方向繼續(xù)養(yǎng)殖，各有關(guān)部門依法依規(guī)積極創(chuàng)造條件予以支持，林業(yè)部門做好許可證件或文書的變更、換發(fā)并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

（三）對依法取得陸生野生動物人工繁育許可，以食用為目的從事陸生野生動物人工繁育的，撤回并注銷所核發(fā)的人工繁育許可證件或文書，并依法給補(bǔ)償。相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)停止為食用目的交易、運(yùn)輸野生動物等活動。

（四）對依法不需要取得行政許可的養(yǎng)殖藍(lán)孔雀從業(yè)機(jī)構(gòu)，停止以食用為目的的人工繁育，并依法給予補(bǔ)償。

（五）對違法從事野生動物人工繁育、經(jīng)營利用活動的機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度。特別是對無法說明在養(yǎng)野生動物合法來源、超出許可證范圍養(yǎng)殖野生動物和非法經(jīng)營利用野生動物的，要查實(shí)違法行為，堅(jiān)決依法處罰。違規(guī)取得行政許可或違法從事繁育利用的不予補(bǔ)償。

三、依法補(bǔ)償

針對禁食野生動物分類處置給部分從業(yè)機(jī)構(gòu)造成財產(chǎn)損失的實(shí)際情況，依法給予補(bǔ)償。

（一）補(bǔ)償范圍。因政府行為關(guān)停的合法人工繁育場，以及因處置在養(yǎng)野生動物造成其他損失的，根據(jù)實(shí)際情況依法給予補(bǔ)償。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)考慮在養(yǎng)野生動物的種類、數(shù)量，并兼顧養(yǎng)殖設(shè)施投入和養(yǎng)殖模式等因素。

（三）補(bǔ)償程序。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)《決定》等法律法規(guī)和補(bǔ)償處置政策宣傳，確保政策通知到戶。對依法取得人工繁育許可且屬于禁食范圍的，發(fā)證機(jī)關(guān)主動告知退出補(bǔ)償政策。由人工繁育場經(jīng)營主體提出申請，縣級人民政府組織林業(yè)、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對禁食陸生野生動物種類、數(shù)量等進(jìn)行現(xiàn)場核查、登記造冊，制定補(bǔ)償清單并公示，撥付補(bǔ)償資金。

（四）資金來源。野生動物補(bǔ)償資金和在養(yǎng)野生動物處置費(fèi)用以市縣承擔(dān)為主，省級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、科學(xué)處置

對《決定》發(fā)布后不得以食用為目的繼續(xù)養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動物，要遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧的原則，參照國家林業(yè)和草原局《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》結(jié)合實(shí)際做好科學(xué)處置?？h級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)在養(yǎng)動物處置工作，省、市人民政府有關(guān)部門給予指導(dǎo)監(jiān)督。我省屬于禁食范圍的在養(yǎng)陸生野生動物主要按以下方式分類處置。

（一）蛇類。蛇類具有較高的藥用、皮張、蛇毒等非食用性利用價值，我省現(xiàn)存欄在養(yǎng)的蛇類中養(yǎng)殖量較小的赤鏈蛇、烏梢蛇、尖吻蝮等，總體上可調(diào)整到藥用等經(jīng)營方向繼續(xù)合法養(yǎng)殖；眼鏡蛇、滑鼠蛇、王錦蛇等養(yǎng)殖量較大，超出實(shí)際需求的，可考慮部分調(diào)整到藥用等合法養(yǎng)殖經(jīng)營方向。我省蛇類原則上不實(shí)施放歸自然。

（二）雁鴨類。主要養(yǎng)殖種類包括鴻雁、灰雁、斑嘴鴨等，均為在我國有居留期的遷徙候鳥，除少量可調(diào)配給動物園、野生動物園或用于制作科普標(biāo)本外，主體上實(shí)施放歸自然。

（三）雉類和其他鳥類。主要養(yǎng)殖種類包括灰胸竹雞、白骨頂、黑水雞、藍(lán)孔雀等，其中：藍(lán)孔雀為外來物種，不得放歸自然，可收容、調(diào)配用于動物園、野生動物園觀賞展示或制作科普標(biāo)本等；其余雉雞類和鳥類為我國原生種，除調(diào)配給動物園、野生動物園或用于制作科普標(biāo)本外，總體上實(shí)施放歸自然。

（四）豪豬、果子貍、豬獾、狗獾等獸類。上述物種非食用性利用需求小，在我省有自然分布，除少量收容調(diào)配外，主要通過分散實(shí)施放歸自然和無害化處理進(jìn)行處置。

五、工作階段

（一）數(shù)據(jù)核實(shí)（2020年8月10日前完成）?？h級人民政府組織林業(yè)、財政等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）認(rèn)真核實(shí)野生動物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動物種類、數(shù)量（重量）、用途以及持有人工繁育許可證件等情況，集中時間進(jìn)行現(xiàn)場核查、登記造冊。

（二）補(bǔ)償落實(shí)（2020年8月30日前完成）?？h級人民政府組織林業(yè)、財政等部門對登記造冊補(bǔ)償清單予以公示。省財政部門根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）補(bǔ)償資金情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。優(yōu)先考慮涉及陸生野生動物養(yǎng)殖的貧困戶（脫貧戶）和邊緣戶，確保不返貧致貧。

（三）動物處置（2020年9月30日前完成）。補(bǔ)償?shù)轿灰院?，縣級人民政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、科技、衛(wèi)生健康等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于組織實(shí)施〈妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南〉的函》制定處置方案，及時處置到位。

1．放歸自然。對于適用我省放歸自然的野生動物，由縣級林業(yè)部門牽頭，生態(tài)環(huán)境部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）配合實(shí)施。要科學(xué)評估，選擇遠(yuǎn)離居民點(diǎn)、生境良好的野生動物自然分布區(qū)和歷史分布區(qū)進(jìn)行放歸自然，放歸數(shù)量要控制在科學(xué)核算的生境容量內(nèi)，確保不造成生態(tài)危害。

2．轉(zhuǎn)作他用。對于轉(zhuǎn)作科研的野生動物，由縣級林業(yè)部門牽頭，科技、衛(wèi)生健康部門配合實(shí)施；對于轉(zhuǎn)作藥用和醫(yī)用的，由縣級林業(yè)部門牽頭，衛(wèi)生健康部門配合實(shí)施；對于轉(zhuǎn)作展示的，由縣級林業(yè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。轉(zhuǎn)作他用處置的野生動物要按時移交到接收單位，依法辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。

3．無害化處理。對于無法采取上述2種方式處置的野生動物，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)部門做好無害化處理。無害化處理可以參照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范〉的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號），采取深埋法、焚燒法等方式處置，可委托病死畜禽無害化處理中心進(jìn)行處置，最大程度減少風(fēng)險隱患。

六、責(zé)任分工

各級人民政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)對禁食陸生野生動物人工繁育主體補(bǔ)償及動物處置工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)防玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假行為，積極穩(wěn)妥解決在具體工作中遇到的問題，及時向上級人民政府及相關(guān)部門報告重大問題和情況。林業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭做好禁食野生動物人工繁育主體數(shù)據(jù)調(diào)查登記及野生動物補(bǔ)償、處置工作。財政部門負(fù)責(zé)籌集、撥付補(bǔ)償資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)償工作中涉及的價格認(rèn)定及價格爭議調(diào)解工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好野生動物處置工作，重點(diǎn)做好移交到病死畜禽無害化處理中心的野生動物處理及監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（居委會）協(xié)助做好禁食后陸生野生動物人工繁育主體退出補(bǔ)償、動物處置工作。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、科技、扶貧辦等部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

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