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江蘇省人民政府辦公廳關于加快促進流通擴大商業(yè)消費的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2020〕59號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，有效應對新冠肺炎疫情帶來的影響，促進流通循環(huán)暢通和商業(yè)穩(wěn)定繁榮，釋放消費潛力，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點落腳點，堅持新發(fā)展理念，圍繞促流通擴消費開展“六大專項行動”，多措并舉促進消費回補、持續(xù)擴大，切實增強消費對經濟增長的基礎性作用，有效促進經濟高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
二、開展消費促進提振專項行動
1﹒開展消費促進主題活動。加強省市縣聯(lián)動、政銀企聯(lián)動、線上下聯(lián)動、內外貿聯(lián)動，開展江蘇省“品質生活·蘇新消費”系列促進活動。支持各地結合當?shù)叵M熱點、風俗文化和特色優(yōu)勢，確定消費促進主題，著力打造消費促進品牌。鼓勵各地以發(fā)放消費券、現(xiàn)金補貼、免費開放場館設施等方式，引導消費需求釋放。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
2﹒釋放汽車消費潛力。落實延長新能源車購置補貼和稅收優(yōu)惠、減征二手車銷售增值稅、支持老舊柴油貨車淘汰等政策措施。推廣新能源汽車在城市公共交通等領域應用。加快新能源停車位建設力度，城市公共停車位按照不低于10%的比例規(guī)劃為專用停車位并配套充電設施。鼓勵各地對公共區(qū)域、住宅小區(qū)充電設施建設運營單位給予建設和運營補貼。鼓勵各地研究“汽車下鄉(xiāng)”補助政策，組織開展“汽車下鄉(xiāng)”促銷活動。鼓勵汽車生產企業(yè)對農村居民購買其生產的3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車給予價格優(yōu)惠。全面落實取消省內二手車限遷政策，支持有條件的地區(qū)積極爭取二手車出口業(yè)務試點。深化汽車平行進口試點，穩(wěn)步擴大張家港保稅港區(qū)汽車平行進口規(guī)模，拓寬新車進口渠道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省稅務局按職責分工負責）
3﹒提振家電等大宗商品消費。支持有條件的地區(qū)對家電下鄉(xiāng)和消費者購買家電等大宗商品給予適當補貼，支持具備條件的流通企業(yè)開展以舊換新活動，出臺完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案。通過開展“城市閑置物品交易大集”活動、開設跳蚤市場和閑置物品網(wǎng)絡交易平臺等促進閑置物品共享流通。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
4﹒拓展出口產品內銷渠道。認真落實國家支持出口產品轉內銷的系列政策舉措，舉辦“江蘇優(yōu)品·暢行全球”線上系列展會，重點支持出口企業(yè)“同線同標同質”產品擴大國內銷售。對出口企業(yè)產品進入商超體系，在國標申請認證方面予以快速辦理。支持省內步行街組織開展出口產品轉內銷專題活動，鼓勵大型商貿流通企業(yè)與外貿企業(yè)開展訂單直采合作。深化綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點，支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積以內、圍網(wǎng)以外綜合辦公區(qū)或在綜合保稅區(qū)外設立保稅展示專用場所開展保稅展示交易業(yè)務。（省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局、南京海關按職責分工負責）
三、開展流通布局優(yōu)化專項行動
5﹒加強規(guī)劃引領。在國土空間規(guī)劃中優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商業(yè)服務功能。按照城市依法管理、企業(yè)依法經營的原則，科學規(guī)劃、規(guī)范有序設置一批“外擺市集”。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
6﹒完善農村流通體系。結合蘇北地區(qū)農民住房條件改善新建項目，加強商業(yè)網(wǎng)絡配套建設。改造提升農村流通基礎設施，促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農村流通服務網(wǎng)絡。推動郵政快遞物流網(wǎng)絡設施與農村有效銜接，持續(xù)開展農產品電子商務“萬人培訓”活動。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
7﹒促進商文旅體跨界融合。加強商貿、文化、旅游、體育資源聯(lián)動，借助文化街區(qū)、藝術節(jié)、購物節(jié)、體育賽事等吸引客流。鼓勵開發(fā)應用文化旅游電子商務平臺，搭建省級智慧文旅平臺，打造在線文旅超市。積極創(chuàng)建國家體育消費試點城市，高質量建設國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)，打造一批國家和省級體育產業(yè)基地，認定一批體育服務綜合體。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）
8﹒打造便民消費圈。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺建設，新建和改造一批社區(qū)生活服務中心。為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構，按規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。有條件的地區(qū)可將優(yōu)化社區(qū)便民服務設施納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，給予財政支持。支持重點旅游景區(qū)集疏運道路建設和特色田園鄉(xiāng)村通達道路建設，提升節(jié)假日交通出行服務水平。（省教育廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務局按職責分工負責）
四、開展市場主體壯大專項行動
9﹒推動傳統(tǒng)流通企業(yè)轉型升級。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)運用大數(shù)據(jù)開展精準營銷和定制服務。實施信息消費產品、日用消費品等“提品質、創(chuàng)品牌、增品種”行動計劃。鼓勵經營困難的傳統(tǒng)百貨店、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體，在國土空間規(guī)劃編制、公共基礎設施配套、用地保障等方面給予支持。（省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省體育局按職責分工負責）
10﹒促進連鎖便利店發(fā)展。在保障食品安全的前提下，探索優(yōu)化食品經營許可條件。簡化公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。允許連鎖經營企業(yè)申請統(tǒng)一納稅，在江蘇經營需前置審批的非國家專賣專營的商品，實行總部辦理許可、門店登記備案制度。開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續(xù)試點。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省煙草局、省藥監(jiān)局、省消防救援總隊按職責分工負責）
11﹒培育農產品流通和服務主體。推動農商對接，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農產品”出村進城工程。加大對農產品分揀、加工、包裝、預冷等集配設施建設的支持力度。實施休閑旅游農業(yè)精品工程，建設一批省級主題創(chuàng)意農園、休閑旅游農業(yè)精品路線，推進鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游風情類特色小鎮(zhèn)建設。推動更多鄉(xiāng)村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
12﹒加大流通業(yè)外資引進。鼓勵外商投資現(xiàn)代流通業(yè)，大力引進國際先進流通技術和管理經驗。支持外商投資建設以中小企業(yè)為服務對象的物流配送中心和第三方電子商務平臺。鼓勵省內流通龍頭企業(yè)通過資本并購、品牌合作、強強聯(lián)合等方式加強與境外企業(yè)合作。（省商務廳、省市場監(jiān)管局、南京海關按職責分工負責）
五、開展消費品牌培育專項行動
13﹒推動老字號創(chuàng)新發(fā)展。支持老字號企業(yè)技術、服務、文化和經營創(chuàng)新，加強老字號原址保護，推動老字號企業(yè)“三進三促”，即進社區(qū)、進校園、進景點，促進品質消費、促進文化傳承、促進創(chuàng)新發(fā)展。加強對中華老字號中傳統(tǒng)技藝類非物質文化遺產項目的保護傳承。（省商務廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）
14﹒打造商貿流通服務品牌。培育商貿流通領域品牌企業(yè)、品牌產品、品牌展會。開展“江蘇精品”品牌認證工作，運用標準引領、市場化運作、第三方認證手段，培育一批江蘇特色品牌。（省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
15﹒發(fā)展夜間經濟品牌。打造夜間消費場景和集聚區(qū)，大力發(fā)展夜間文旅經濟，完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施。優(yōu)化公交線路、開通夜間公交、延長地鐵運營時間等，為夜間商業(yè)活動提供基本的通勤保障。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省消防救援總隊按職責分工負責）
六、開展創(chuàng)新轉型發(fā)展專項行動
16﹒積極推動國際消費中心城市建設。鼓勵基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的城市培育建設國際消費中心城市。推動品牌商品國內市場與國際市場在品質價格、上市時間、售后服務等方面同步接軌。（省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
17﹒推進步行街改造提升。推進南京夫子廟步行街改造提升，積極培育一批省級高品位步行街。提升城市戶外廣告和店招標牌設施設計水平，打造符合城市風貌、體現(xiàn)城市文化底蘊的立面環(huán)境。合理規(guī)劃建設疏導點和便民點，加強場地設施安全衛(wèi)生管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）
18﹒鼓勵流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。鼓勵網(wǎng)訂店取、線下配送、直播帶貨、反向定制、社群電商等商業(yè)新模式發(fā)展，促進供需精準對接。推進互聯(lián)網(wǎng)平臺經濟“百千萬”工程，推動大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。著力培育網(wǎng)上商圈、名優(yōu)特產等特色化平臺。實施包容審慎監(jiān)管，推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
19﹒支持新技術新裝備在流通領域推廣應用。推動先進物流裝備產業(yè)發(fā)展，加強先進物流裝備的技術研發(fā)和集成創(chuàng)新，加大高性能物流設備進口，積極推動大數(shù)據(jù)、云計算、5G技術、智能機器人等在流通領域融合應用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）
20. 推動流通業(yè)供應鏈創(chuàng)新與應用。加強城市末端、縣鄉(xiāng)村寄遞服務和物流運輸網(wǎng)點建設，推廣應用標準托盤和生鮮周轉筐，促進消費品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。積極推進南京、無錫和徐州市城鄉(xiāng)高效配送試點，做好南京、徐州市流通領域現(xiàn)代供應鏈體系建設試點工作。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）
21﹒滿足優(yōu)質消費品進口需求。充分利用中國國際進口博覽會等平臺，多渠道擴大特色優(yōu)質產品進口。支持國家級跨境電商綜試區(qū)擴大網(wǎng)購保稅進口。加大對藥品、水果、肉類、水產品等進口指定口岸建設的支持力度。（省商務廳、南京海關按職責分工負責）
七、開展消費環(huán)境營造專項行動
22﹒優(yōu)化成品油流通體制。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經營活動，應當符合自然資源、國土空間規(guī)劃、質量、安全、環(huán)保、消防等方面法律法規(guī)及相關要求，不再向商務主管部門申請經營許可。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)使用存量集體建設用地建設加油站。完善成品油流通事中事后監(jiān)管體系。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
23﹒完善財稅支持政策。落實研發(fā)費用稅前加計扣除、連鎖企業(yè)總分機構匯總納稅、工商用電同價政策。統(tǒng)籌用好中央和省級政策資金，鼓勵各地加大對促流通擴消費的財政支持。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省稅務局等按職責分工負責）
24﹒提升金融服務水平。加快消費信貸管理模式和產品創(chuàng)新，發(fā)展培育專業(yè)化消費金融組織。支持省內符合條件的企業(yè)發(fā)起設立消費金融公司。推動已設立的消費金融公司立足核心主業(yè)，加大場景類消費貸款的投放力度，提升中低收入群體的即期消費能力。（人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責分工負責）
25﹒優(yōu)化流通市場環(huán)境。推動線下實體店開展“無理由退貨”。強化消費信用體系建設，加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。深入開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動和流通消費領域價格監(jiān)管。全力推進集中打擊食品犯罪“昆侖”行動，嚴厲打擊銷售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為，針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品，加大農村和城鄉(xiāng)結合部市場治理力度。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、南京海關、省藥監(jiān)局按職責分工負責）
八、組織保障
各地各部門要充分認識促流通擴消費的重要性緊迫性，強化組織領導，細化工作方案，完善配套措施，認真抓好貫徹落實。強化統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮省完善促進消費體制機制工作聯(lián)席會議制度作用，加強協(xié)調配合，形成工作合力。強化督促檢查，建立跟蹤通報制度，及時總結推廣各地好經驗好做法，形成示范帶動效應。認真落實國家和省安全生產專項整治工作要求，抓好商業(yè)綜合體、農貿市場、超市、餐飲、加油站等商業(yè)場所安全生產工作，壓實企業(yè)安全生產主體責任。加大宣傳力度，組織各類媒體集中開展宣傳，形成良好的輿論氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年7月23日
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