蘇政辦發(fā)〔2020〕50號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作的指導(dǎo)意見》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作的指導(dǎo)意見









蘇政辦發(fā)〔2020〕50號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列部署要求，全面提升我省農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)能力，有效防范和減少農(nóng)村道路臨水等危險路段交通安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面加強(qiáng)農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實《江蘇省農(nóng)村公路條例》，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與，全面開展農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作，消除農(nóng)村道路臨水等危險路段安全風(fēng)險隱患，堅決防止發(fā)生機(jī)動車墜河落水事故，全面提升農(nóng)村道路安全水平，滿足廣大人民群眾美好出行需求。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作，全面摸排全省農(nóng)村道路臨水等危險路段，深入分析農(nóng)村道路臨水等危險路段存在的安全隱患，制定安全防護(hù)方案，落實治理措施，有計劃、有步驟地推進(jìn)臨水等危險路段安全隱患治理，基本消除臨水等危險路段安全防護(hù)缺失的安全隱患，進(jìn)一步提升農(nóng)村道路本質(zhì)安全水平，農(nóng)村道路臨水等危險路段交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，機(jī)動車墜河落水事故得到有效遏制，全省農(nóng)村道路安全通行水平顯著提升。

三、實施范圍和原則

（一）本次農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作實施范圍包括縣道、鄉(xiāng)道、村道等農(nóng)村公路，以及有路面鋪裝、寬度2.5米以上可通行機(jī)動車的其他農(nóng)村道路。

（二）臨水等危險路段包括橋梁段，路側(cè)3米內(nèi)有水深1.5米以上水域的臨水路段，路側(cè)3米內(nèi)有深度30米以上懸崖、深谷、深溝的臨崖路段，路側(cè)3米內(nèi)有急彎、陡坡且高差大于4米的高路堤路段，其他易發(fā)生機(jī)動車落水事故的危險路段。

（三）農(nóng)村公路的臨水、臨崖和高路堤危險路段治理，按照《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG2111-2019）等規(guī)范實施。橋梁必須設(shè)置護(hù)欄，并與橋面板可靠連接，橋頭應(yīng)設(shè)置一定長度、強(qiáng)度的防護(hù)設(shè)施；路側(cè)3米內(nèi)有水深1.5米以上水域的臨水路段或有深度30米以上懸崖、深谷、深溝的臨崖路段應(yīng)設(shè)置護(hù)欄；路側(cè)3米內(nèi)有急彎、陡坡且高差大于4米的高路堤路段宜設(shè)置護(hù)欄；其他危險路段可根據(jù)需要設(shè)置護(hù)欄等防護(hù)設(shè)施，示警樁、示警墩等視線誘導(dǎo)設(shè)施，也可在路側(cè)植樹、堆土或設(shè)置砌塊等。

（四）農(nóng)村其他道路、臨水等危險路段治理可設(shè)置護(hù)欄、示警樁、示警墩等設(shè)施，也可以因地制宜、就地取材，在路側(cè)植樹、堆土或設(shè)置砌塊，并可視情對非主要道路采取機(jī)動車禁行、限行措施。

（五）農(nóng)村道路臨水等危險路段也可以根據(jù)實際情況，在采取防護(hù)措施的同時，增設(shè)輪廓標(biāo)、警告標(biāo)志、限速標(biāo)志、道路邊緣線、示警燈、警示牌、照明等設(shè)施。

四、主要任務(wù)

本次農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作自2020年7月起，至2022年12月結(jié)束，主要工作任務(wù)如下：

（一）全面排查（2020年7月至2020年9月）。

各地專題部署啟動農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作，層層落實工作任務(wù)，迅速開展農(nóng)村道路臨水等危險路段安全隱患排查。農(nóng)村公路的臨水等危險路段由縣（市、區(qū)）人民政府組織交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急等部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展排查；其他農(nóng)村道路（包括園區(qū)、礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場等專用道路）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織村（居）民委員會和專用道路管養(yǎng)單位開展排查。各地可發(fā)動鄉(xiāng)村（居委）干部、交通安全勸導(dǎo)員、交通安全志愿者、綜治網(wǎng)格員等社會力量參與排查。對于排查出來的情況簡單、治理難度較小的安全隱患，堅持邊查邊改，立查立改；對高危路段立即采取措施，一時難以解決的，采取設(shè)置警示、限載、限行、禁行標(biāo)志，設(shè)置防撞墩、栽種樹木等先期治理措施，并加強(qiáng)現(xiàn)場安全教育提示，提醒廣大交通參與者注意通行安全。

（二）制定方案（2020年10月至2020年12月）。

在前期全面排查的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實際，組織制定農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作實施方案。實施方案應(yīng)明確各階段目標(biāo)任務(wù)和序時進(jìn)度，落實每處隱患治理的責(zé)任主體、整治時限，制定可行管用的具體治理措施，建立相應(yīng)的督導(dǎo)考核機(jī)制等。對于縣道、鄉(xiāng)道和村道等農(nóng)村公路，要按照公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整治；對于其他農(nóng)村道路，要因地制宜制定相應(yīng)整治措施。對情況較為復(fù)雜、治理難度較大的臨水等危險路段，要聘請專業(yè)設(shè)計單位進(jìn)行專項設(shè)計，由專家進(jìn)行技術(shù)把關(guān)?？h道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交和校車的村道臨水等危險路段處治應(yīng)在年內(nèi)完成。

各地對排查出的安全隱患要逐一登記建立臺賬，填寫《江蘇省農(nóng)村道路臨水等危險路段安全隱患排查明細(xì)表》，并留存治理前后的照片等檔案資料。

（三）集中攻堅（2021年1月至2021年12月）。

各地各部門按照實施方案和具體治理措施全面開展農(nóng)村道路臨水等危險路段隱患治理，動態(tài)更新相關(guān)檔案清單。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方的成功經(jīng)驗等措施，加大專項治理攻堅力度，落實和完善治理措施，確保至2021年底基本完成農(nóng)村道路臨水等危險路段隱患治理，安全防護(hù)工作取得明顯成效。各地要定期匯總工作進(jìn)度，并組織對農(nóng)村道路臨水等危險路段隱患治理情況進(jìn)行專項驗收，形成工作閉環(huán)。

（四）鞏固提升（2022年1月至2022年12月）。

各地認(rèn)真總結(jié)本次農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作的成績和不足，組織開展“回頭看”，對防護(hù)效果進(jìn)行再核查。針對排查有遺漏、防護(hù)不到位的問題，立即采取補(bǔ)救措施，限期整改到位。深入分析農(nóng)村道路臨水等危險路段安全共性問題和突出隱患，梳理農(nóng)村道路安全隱患排查治理需要建立健全和補(bǔ)充完善的具體制度、措施，逐項推動落實，形成農(nóng)村道路安全隱患排查治理的長效機(jī)制。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村道路建設(shè)項目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，做到安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對已建成的農(nóng)村道路安全防護(hù)設(shè)施要建立完善養(yǎng)護(hù)管理制度，保障相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)，進(jìn)一步鞏固治理成果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要高度重視，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持守土有責(zé)、服務(wù)大局，將本項工作作為落實以人民為中心思想的重要舉措，作為新農(nóng)村建設(shè)和安全生產(chǎn)整治工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真推動實施，堅決克服形式主義、官僚主義。要充分發(fā)揮各地安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立聯(lián)合工作專班，密切協(xié)作配合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作順利有效開展。

（二）推動責(zé)任落實。

縣、鄉(xiāng)人民政府為農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作的責(zé)任主體。各級交通運(yùn)輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工和任務(wù)分解，主動抓好各項工作的推進(jìn)和落實，確保責(zé)任落實到位、任務(wù)完成到位。交通運(yùn)輸部門要做好農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)工作；公安部門要做好農(nóng)村道路交通安全宣傳、交通秩序和交通安全管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好村內(nèi)道路及農(nóng)村其他道路的臨水防護(hù)建設(shè)指導(dǎo)工作；水利部門要做好農(nóng)村道路上水利橋梁、堤壩等水利設(shè)施的臨水防護(hù)建設(shè)指導(dǎo)工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好農(nóng)村市政道路的臨水防護(hù)建設(shè)指導(dǎo)工作；文化和旅游部門要做好旅游景區(qū)道路的臨水防護(hù)建設(shè)指導(dǎo)工作；應(yīng)急部門要做好農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)工作保障。

農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作是關(guān)乎廣大人民群眾安全出行的一項重要工作和緊迫任務(wù)，各地要加快推進(jìn)落實，盡可能簡化建設(shè)審批流程，在政策上提供支持。各地要高度重視農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作，多渠道籌措資金，切實加大投入，并確保不增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。省交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等部門在預(yù)算編制時，合理統(tǒng)籌公路安防建設(shè)、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)等專項資金，對本次工作范圍內(nèi)的相關(guān)專項工程經(jīng)費(fèi)予以重點保障。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

各地要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，積極宣傳本次農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作的重大意義，提高民眾對實施本項工作必要性、緊迫性的認(rèn)識，凝聚共識，形成合力。要充分聽取和吸納民眾意見，集思廣益，群策群力，形成全社會參與的良好氛圍。要鼓勵村民做好房前屋后停車場地臨水防護(hù)。要加強(qiáng)群眾安全出行教育，增強(qiáng)道路交通安全意識，養(yǎng)成良好的行車習(xí)慣。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

各地要建立工作機(jī)制，及時研究解決農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；建立情況通報和督辦機(jī)制，加強(qiáng)檢查，定期進(jìn)行統(tǒng)計分析，推動工作高效、有序開展；建立健全重大安全隱患掛牌督辦制度，確保隱患治理到位。

 

附件：（略）

1．江蘇省農(nóng)村道路臨水等危險路段安全隱患排查明細(xì)表

2．江蘇省農(nóng)村道路臨水等危險路段安全防護(hù)工作進(jìn)度匯總表





 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月2日

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