京發(fā)改規(guī)〔2020〕4號《北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知











京發(fā)改規(guī)〔2020〕4號
 

各區(qū)發(fā)展改革委，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，北京城市副中心管委會：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院進一步擴大對外開放決策部署，深入實施《中華人民共和國外商投資法》及配套法規(guī)，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于應(yīng)對疫情進一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知》(發(fā)改外資〔2020〕343號)，進一步加大改革力度，全面落實外資準入負面清單管理制度，提高外商投資便利化，高水平推進對外開放，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、深入貫徹落實國家穩(wěn)外資的各項決策部署

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，穩(wěn)外資是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措，全市發(fā)展改革部門要進一步統(tǒng)一思想，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列利用外資政策文件精神，扎實做好穩(wěn)外資工作，加大對外資企業(yè)的幫扶力度，維護市場主體和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加大引進外資力度，堅持促增量、穩(wěn)存量并舉，抓好重大外資項目落地。持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，做好招商、安商、穩(wěn)商工作，增強外商長期投資經(jīng)營的信心。

二、全面落實外資準入負面清單管理制度

《外商投資法》及其實施條例規(guī)定了外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，除外資準入負面清單禁止或限制投資的領(lǐng)域外，應(yīng)按照內(nèi)外資一致的原則，給予外商投資國民待遇，各區(qū)不得對外資準入單獨設(shè)置限制。全面清理取消在政府采購、標(biāo)準制定、資金補助、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面內(nèi)外資不一致的政策措施，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外資企業(yè)，對待內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，促進公平競爭。

三、嚴格執(zhí)行外商投資項目核準和備案規(guī)定

(一)《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(以下簡稱“負面清單”)之內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的外資新建項目或并購項目，根據(jù)股比、高管要求等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理核準手續(xù)。其中，總投資(含增資)3億美元及以上項目，由國家發(fā)展改革委核準；3億美元以下項目由市發(fā)展改革委核準，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、北京城市副中心管委會等部門行使市級權(quán)限(不含國家規(guī)定由省級及以上投資主管部門核準的項目)。

(二)外商投資《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)實行核準管理的項目，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

(三)除負面清單和《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定外資項目需核準的及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定應(yīng)由省級發(fā)展改革部門備案管理的以外，其他外資項目按照屬地化管理原則，由所在地的區(qū)發(fā)展改革部門(北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)實行備案管理。

(四)落戶自由貿(mào)易試驗區(qū)的外資項目，按照《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》執(zhí)行。

四、優(yōu)化外資項目審批流程

(一)簡化外資項目核準手續(xù)。項目單位提交項目申請報告，除國家發(fā)展改革委《外商投資項目核準和備案管理辦法》規(guī)定內(nèi)容外，無需附企業(yè)財務(wù)報表、資金信用證明、環(huán)境影響評價審批文件、節(jié)能審查意見、國有資產(chǎn)出資確認文件。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，外資項目核準手續(xù)可與其他許可手續(xù)并行辦理。

按照《關(guān)于做好外商投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目管理工作的通知》(京發(fā)改〔2020〕232號)要求，簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目中屬于本市權(quán)限的外商投資項目，一律取消核準，改為備案管理，其中屬于市級核準備案權(quán)限的外商投資項目下放至項目所在區(qū)備案管理。

(二)提高外資項目備案便利化程度。所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理，項目單位通過北京市發(fā)展改革系統(tǒng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(以下簡稱“服務(wù)平臺”)完成對項目基本信息的填報，包括項目單位、項目名稱、項目地點、項目內(nèi)容、投資規(guī)模、投資方及國別、出資額及出資比例、符合負面清單及產(chǎn)業(yè)政策聲明等。

(三)優(yōu)化鼓勵類外資項目進口設(shè)備免稅確認流程。對屬于《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》范圍的鼓勵類外資項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備繼續(xù)實行免征關(guān)稅政策。取消區(qū)級轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)，投資總額3000萬美元及以上的鼓勵類外資項目，項目單位直接向市發(fā)展改革委提出免稅申請，由市發(fā)展改革委初審后報送國家發(fā)展改革委；投資總額3000萬美元以下的鼓勵類外資項目，項目單位直接向市發(fā)展改革委提出免稅申請。疫情期間，因供應(yīng)鏈等問題暫不能確定進口設(shè)備清單的項目可容缺受理，相關(guān)材料可通過服務(wù)平臺報送市發(fā)展改革委，先行啟動辦理程序。

五、加大外資項目協(xié)調(diào)推進力度

各區(qū)發(fā)展改革部門要加強與同級商務(wù)、招商等部門以及各園區(qū)、開發(fā)區(qū)對接，積極做好投資促進工作，建立區(qū)級項目梯度儲備機制，及時掌握重大外資項目情況。對于制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)總投資5000萬美元以上在談、簽約、在建外資項目，及時將相關(guān)情況報送市發(fā)展改革委。對先進技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域及醫(yī)療防疫項目，可適當(dāng)放寬投資規(guī)模要求。

市發(fā)展改革委要加強全市外商投資項目的謀劃和儲備，完善市級重大外資項目協(xié)調(diào)機制，推動建立全市重大外資項目儲備庫。對于總投資10億美元以上的制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)項目，如涉及國家部委協(xié)調(diào)事項，積極向國家發(fā)展改革委申報，按程序納入國家重大外資項目協(xié)調(diào)機制。對本市儲備庫中的重大外資項目，加強各級聯(lián)動、部門協(xié)同，建立綠色通道，確保要素跟著項目走，推動項目盡快落地，以重大外資項目為示范引領(lǐng)，全面提升外資服務(wù)水平。

六、保護外資合法權(quán)益

外資項目核準和備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循便民、高效原則，公開外資項目核準和備案的辦理流程、辦理條件、辦理時限，不得擅自增加審核要求，不得超出辦理時限，不得非法干預(yù)外商投資自主權(quán)。外資項目核準和備案機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制或變相強制外商轉(zhuǎn)讓技術(shù)。對于履職過程中知悉的商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

七、加強對外資企業(yè)的走訪服務(wù)

完善市區(qū)兩級企業(yè)“服務(wù)包”機制，擴大外資企業(yè)服務(wù)包覆蓋范圍，采取“一對一”精準幫扶。加強與外資企業(yè)和外資商協(xié)會溝通交流，宣傳國家和本市出臺的各類支持政策，引導(dǎo)企業(yè)用實、用足、用好各項惠企措施。聽取外資企業(yè)和商協(xié)會對改善本地區(qū)投資環(huán)境的建議，主動回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。制定與外資有關(guān)的政策，應(yīng)當(dāng)以座談會、書面等形式征求外資企業(yè)意見，充分考慮企業(yè)訴求，努力打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

建立月度會商機制，各區(qū)發(fā)展改革部門會同商務(wù)、招商等部門經(jīng)常性走訪外資企業(yè)和外資項目，建立工作臺賬，深入了解外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和招商引資情況，加強形勢分析、謀劃項目落地、協(xié)調(diào)解決問題，推動完善本地區(qū)投資促進和便利化等穩(wěn)外資政策措施，于每月6日前將上一月度情況報送市發(fā)展改革委。

八、完善外資項目事中事后監(jiān)管

外資項目核準和備案機關(guān)要加強部門協(xié)同，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取“雙隨機一公開”等方式完善項目監(jiān)管，將監(jiān)督檢查工作納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，避免重復(fù)檢查增加企業(yè)負擔(dān)。市發(fā)展改革委將通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、現(xiàn)場檢查等形式抽查核準和備案的外資項目，將負面清單執(zhí)行情況納入項目監(jiān)管范圍，對發(fā)現(xiàn)違反負面清單規(guī)定的情形及時上報。

做好外資工作是落實中央“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)的重要舉措，對于促進本市對外開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各區(qū)發(fā)展改革部門要充分認識當(dāng)前做好外資工作的重要性，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，增強工作主動性，夯實工作基礎(chǔ)，強化隊伍建設(shè)，立足當(dāng)前、著眼長遠，全面提升外商投資管理能力和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化外資發(fā)展環(huán)境，推動首都開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會

2020年9月3日

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