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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知
冀政辦字〔2020〕195號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
《河北省進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月21日
河北省進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法
工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（國辦函〔2020〕34號）要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關事項，扎實推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院關于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的總體部署和省委、省政府工作要求，全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，明確執(zhí)法權責，優(yōu)化機構設置，整合執(zhí)法資源，分級編制執(zhí)法事項目錄，強化事中事后監(jiān)管，著力提升執(zhí)法效能，推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉。推動建立權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。努力實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護農(nóng)、依法興農(nóng)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障。
二、基本原則
堅持依法行政。進一步轉變政府職能,切實規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為,完善執(zhí)法運行監(jiān)督機制，建立健全執(zhí)法責任追究制度，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法履行職責。
堅持優(yōu)化高效。全面梳理完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法事項,厘清層級權責,分級設置目錄清單，整合行政執(zhí)法職能，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法資源，推進執(zhí)法重心下移,切實提高執(zhí)法效能。
堅持為民服務。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾滿意作為推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，著力解決多層執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題，切實維護廣大人民群眾的合法權益。
堅持問題導向。聚焦農(nóng)業(yè)領域和市場主體，著力解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法權責不明晰、體系不完善、保障不到位、人員素質(zhì)不高等問題，加快補齊執(zhí)法短板、筑牢制度基礎、強化執(zhí)法保障，推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作有效開展。
堅持統(tǒng)籌推進。推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與深化“放管服”改革、政府和事業(yè)單位機構改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革等工作有機銜接、統(tǒng)籌實施、有序推進。
三、重點工作
（一）完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項。
1.梳理農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項清單。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部梳理的《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》基礎上，按照職權法定原則，全面梳理河北省農(nóng)業(yè)領域7部地方性法規(guī)、6部省政府規(guī)章的行政執(zhí)法事項，編制《河北省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導清單（2020年版）》，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)村集體財務、宅基地管理等方面，梳理執(zhí)法事項289項，其中行政處罰267項，行政強制22項。各地可依據(jù)國家和省執(zhí)法事項指導清單，結合法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和地方立法情況，制定完善本級執(zhí)法事項清單。執(zhí)法事項清單按程序?qū)徍舜_認后，在政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站等載體上以適當方式公開，接受社會監(jiān)督。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：2021年6月）
2.明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法事項責任主體。依據(jù)簡政放權要求，劃清各級執(zhí)法權力邊界，推進執(zhí)法權限下沉，明確執(zhí)法第一責任層級，壓實省、市、縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法主體責任。嚴格按照執(zhí)法清單范圍開展執(zhí)法，不得超范圍執(zhí)法，重大案件按照跨區(qū)域管轄、分級分層負責查處。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責法律法規(guī)明確要求由省級承擔的執(zhí)法職責，監(jiān)督指導重大案件和跨區(qū)域案件查處工作。明確省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設機構集中行使、統(tǒng)一執(zhí)法。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要承擔法律法規(guī)直接賦予本級的執(zhí)法職責,并負責組織查處中心城區(qū)、行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域和具有全市影響的復雜案件。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要承擔日常執(zhí)法檢查、一般違法案件和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查處。日常執(zhí)法檢查中法律法規(guī)沒有明確規(guī)定且省、市、縣都能夠?qū)嵤┑氖马?，除明確委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施外，原則上由縣級實施，防止不必要的層層檢查、交叉檢查和重復檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊主要承擔下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的違法案件查處和日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證工作。除依法應由設區(qū)的市或設區(qū)的市以上部門作為執(zhí)法主體的，對執(zhí)法事項指導清單中明確第一責任層級為“設區(qū)的市”級的，定州、辛集市參照設區(qū)的市執(zhí)行。嚴禁以屬地管理為名將執(zhí)法責任轉嫁給基層。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：2021年6月）
3.建立動態(tài)調(diào)整管理機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立執(zhí)法事項清單長效動態(tài)管理機制，在法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋后，及時組織修訂，并報本級政府備案（徑送同級司法行政部門），在政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站行政執(zhí)法公示欄目公開。加強執(zhí)法事項清單源頭治理，需要保留或新增的執(zhí)法事項，要依法逐項進行合法性、合理性和必要性審查，對沒有法定依據(jù)的一律取消，對雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項，要大力清理，及時提出意見建議。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：長期）
（二）健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機制。
1.落實行政執(zhí)法三項制度。落實行政執(zhí)法公示制度，在履行行政執(zhí)法職責時，應亮證執(zhí)法、主動告知，并及時在部門網(wǎng)站執(zhí)法信息公示欄目公開行政執(zhí)法相關信息，提高執(zhí)法透明度；落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，進一步完善執(zhí)法文書類型，明確文書記錄形式、內(nèi)容，梳理音像記錄事項清單等，做到相互佐證，前后銜接；落實重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，本部門負責法制審核工作的機構對重大行政執(zhí)法決定嚴把審核關，保障重大行政執(zhí)法決定合法、適當。將行政執(zhí)法三項制度落實情況作為各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構履職盡責評估考核的重要內(nèi)容。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：長期）
2.修訂自由裁量基準制度。修訂《河北省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權基準制度》，明確免予處罰、從輕減輕和從重處罰的適用條件，限制自由裁量幅度，為細化自由裁量權提供合法性、合理性保障。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，及時修訂《河北省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權基準細則》，確保同一事項相同情形同標準處罰、無差別執(zhí)法。各市、雄安新區(qū)可結合實際，進一步細化行政處罰自由裁量權基準細則，報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和本級政府備案（徑送同級司法行政部門）。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：2021年6月）
3.健全行政執(zhí)法工作制度。按照農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設要求，全面落實農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和工作手冊，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法調(diào)查取證等工作管理制度。完善行政處罰案件“辦、審、定”三分離制度。結合當?shù)匦姓?zhí)法形勢、任務，完善綜合行政執(zhí)法評議考核制度，探索制定可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法，形成科學合理的行政執(zhí)法管理體系，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法工作效率。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，完成時限：2021年6月）
4.推行行政執(zhí)法責任制度。堅持職權法定原則,堅持有權必有責,有責必擔當、失責必追究。落實《河北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》,制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應的問責辦法,完善行政執(zhí)法責任制。明確問責依據(jù)、追責情形和免責事由,并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門網(wǎng)站等載體公開。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中,因故意或者過失不履行、違法履行或者不當履行法定職責,造成不良后果的,應依法追究行政責任,對涉嫌違規(guī)違紀人員按有關規(guī)定處理。(責任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,完成時限:2021年6月)
5.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。強化權利監(jiān)督制衡，切實提高依法行政質(zhì)量和水平，制定責任清單，明確監(jiān)督機構，構建內(nèi)部監(jiān)督體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的常態(tài)化、長效化監(jiān)督，確保案件經(jīng)得起行政復議和司法監(jiān)督，出現(xiàn)行政敗訴的，要依法追究相關人員責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法強化法制機構對本級執(zhí)法機構，上級部門對下級部門執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、職責履行、責任落實等監(jiān)督責任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自覺接受黨內(nèi)外和社會各界監(jiān)督，設立并向社會公開執(zhí)法監(jiān)督、投訴舉報電話，注重對實名監(jiān)督、舉報的群眾、組織等給予及時反饋。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，完成時限：2021年6月）
（三）提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。
1.優(yōu)化結構理順職能關系。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照中央和省關于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要求，將綜合行政執(zhí)法機構職能整合到位、人員劃轉到位和辦公場所集中到位。嚴禁劃入非執(zhí)法人員，嚴禁執(zhí)法人員在編不在崗，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。剝離綜合行政執(zhí)法機構的行政許可、行業(yè)管理、技術推廣、例行監(jiān)測、檢驗檢測等職能。加強農(nóng)業(yè)行業(yè)管理機構與綜合行政執(zhí)法機構銜接，明確行業(yè)管理機構發(fā)現(xiàn)違法行為移交情形、程序、材料組成等，確定綜合行政執(zhí)法機構將執(zhí)行行政處罰和行政強制的相對責任主體向行業(yè)管理機構通報的程序、內(nèi)容。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：2020年12月）
2.強化綜合執(zhí)法工作創(chuàng)新。完善跨區(qū)域農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法部門協(xié)作機制，促進京津冀協(xié)同執(zhí)法，建立冀魯豫、冀遼蒙聯(lián)合執(zhí)法行動啟動機制，加大執(zhí)法打擊力度。強化部門間聯(lián)合辦案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時與市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門通報、會商，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法作用。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構加強與部門內(nèi)行業(yè)管理、技術推廣與檢驗檢測等機構的協(xié)調(diào)配合，行業(yè)管理機構應當履行管理責任，發(fā)現(xiàn)管理對象違法行為，及時將問題或線索移送綜合行政執(zhí)法機構調(diào)查處理，形成執(zhí)法合力。建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案指導機制，組建執(zhí)法辦案專家?guī)?，對大案、要案及案情復雜案件進行指導，并在辦案程序、法律依據(jù)、執(zhí)法決定等方面提供范例。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省公安廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：2021年6月）
3.推動執(zhí)法信息化建設。建立省級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息管理平臺，深度融合信息技術和行政執(zhí)法工作，充分運用大數(shù)據(jù)，借助信息科技手段，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結果等全過程網(wǎng)上留痕，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。各市、雄安新區(qū)積極探索將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺，構建規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享，部門協(xié)同聯(lián)動。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：2021年9月）
4.加強培訓提升執(zhí)法素質(zhì)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級執(zhí)法培訓機制，制定執(zhí)法人員培訓規(guī)劃和年度培訓計劃。采取線上培訓與線下授課相結合等方式，實現(xiàn)執(zhí)法人員培訓全覆蓋。著重加強對新入職、新調(diào)入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓。通過案例分析、崗位練兵、模擬執(zhí)法等形式，增強執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，加快提升辦案能力。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：長期）
5.支持邯鄲市綜合行政執(zhí)法試點改革。邯鄲市可按程序整合縣級農(nóng)業(yè)領域全部執(zhí)法事項到縣級綜合行政執(zhí)法局。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對縣級綜合執(zhí)法部門農(nóng)業(yè)執(zhí)法負有監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)、培訓責任，縣級綜合執(zhí)法部門按時完成市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門移交的案件，做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法相關工作。建立部門間案件移送抄告制度，細化移交條件、程序、材料組成、抄告單位、結果反饋等內(nèi)容。建立協(xié)作和信息共享機制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按案件調(diào)查需求提供鑒定、檢測、咨詢等工作，及時共享相關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件等信息，綜合行政執(zhí)法部門及時共享行政處罰決定、執(zhí)法統(tǒng)計等信息。（責任單位：省委編辦，邯鄲市政府，完成時限：長期）
（四）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革。
1.下放行政處罰事項。落實《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導清單》，按規(guī)定程序?qū)⑸婕稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的行政處罰權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要按照權力清單標準化要求，制定公布權力清單和責任清單，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權力事項名稱、編碼、依據(jù)、類別，向社會公開具體職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和監(jiān)督途徑等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道直接適用縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立的行政執(zhí)法自由裁量權基準制度。（責任單位：省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：2021年6月）
2.明確行政執(zhí)法工作邊界?！逗颖笔∠路培l(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導清單》中的事項，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊實施?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得繼續(xù)行使下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的相關行政處罰權，在日常行政管理事務中發(fā)現(xiàn)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰范圍內(nèi)的違法行為時，應及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進行查處；未下放的行政處罰職能，仍由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門行使，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道發(fā)現(xiàn)違法行為和線索后，應進行勸阻和制止，并報告縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。（責任單位：省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：2021年3月）
3.加強行政執(zhí)法工作銜接。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道推進綜合行政執(zhí)法改革，按照編隨事走、人隨編走的原則，將職責整合與編制劃轉同步實施。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構開展工作，及時協(xié)調(diào)解決與農(nóng)業(yè)相關的執(zhí)法爭議和問題。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的業(yè)務指導，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動和業(yè)務培訓機制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業(yè)務培訓。（責任單位：省委編辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會，完成時限：2021年6月）
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求，統(tǒng)籌推進機構改革、職能轉變和作風建設，切實加強組織領導，落實工作責任，建立協(xié)作制度，細化目標任務，制定工作舉措，形成長效機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化政治擔當，堅持問題導向，采取有效措施，創(chuàng)新工作思路，筑牢制度基礎，明確工作目標，確保農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法各項政策措施落地落實。
（二）加強執(zhí)法保障。各級政府要建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費。按照《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導標準》要求，結合本地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實際，確定執(zhí)法裝備配備標準。按照原有資金渠道，保障日常執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設經(jīng)費、罰沒有毒有害及其他物品處置經(jīng)費等工作經(jīng)費需求，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（三）加強督導檢查。各級政府要進一步壓實責任，按照分級負責和誰主管誰負責的原則，對市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的“三定”規(guī)定、職能整合、辦公場所、保障措施沒有完全到位的問題進行全面督導檢查，確保2020年12月底前全部落實。各級政府要將規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作情況納入地方政府履行推進本地法治政府建設主體責任進行考核，對工作過程中有令不行、有禁不止，弄虛作假的，要嚴肅問責。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省委編辦、省司法廳等有關部門加強對各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的檢查指導，推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作落地落實。
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