魯政發(fā)〔2017〕3號《山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》

山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見









魯政發(fā)〔2017〕3號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要意義

財政事權(quán)是一級政府應(yīng)承擔(dān)的運(yùn)用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是建立科學(xué)規(guī)范政府間關(guān)系的核心內(nèi)容，是完善國家治理結(jié)構(gòu)的一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程?？茖W(xué)劃分省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任，對建立健全現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省具有重要意義。

改革開放以來，特別是1994年分稅制改革后，我省按照中央統(tǒng)一部署，不斷調(diào)整理順省以下財政分配關(guān)系，積極探索政府間支出責(zé)任劃分，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域逐步明確省、市、縣財政的支出負(fù)擔(dān)比例，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、保障和改善民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)揮了重要作用。但也要看到，現(xiàn)行省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，比如一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務(wù)，財政包攬過多，同時一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財政承擔(dān)不夠；政府間提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，一些本應(yīng)由上級直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給下級承擔(dān)，一些宜由基層負(fù)責(zé)的事務(wù)上級承擔(dān)過多。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化程度不高，支出責(zé)任轉(zhuǎn)嫁和風(fēng)險轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象時有發(fā)生；基層財力與事權(quán)不匹配，財政收支矛盾尖銳，等等。這種狀況不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府決策部署上來，以高度的責(zé)任感和改革創(chuàng)新精神，確保這項改革平穩(wěn)推進(jìn)、取得實(shí)效。

二、劃分省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任的基本原則

全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，堅持中國特色社會主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持財政事權(quán)由中央決定，堅持有利于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持法治化規(guī)范化道路，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)，先在省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分上突破，加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、法治規(guī)范、權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財政體系，為建立科學(xué)規(guī)范的政府間關(guān)系創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要在堅決維護(hù)中央權(quán)威的基礎(chǔ)上，處理好中央與地方、改革創(chuàng)新與穩(wěn)定發(fā)展、總體設(shè)計與分步實(shí)施、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握各項改革措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏，加強(qiáng)上下級之間、同級部門之間的協(xié)同合作，形成合力，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。具體劃分要注意把握以下幾項原則：

——合理界定政府與市場邊界。正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，合理確定政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)，交由市場主體或社會力量承擔(dān)；將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，明確承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級。

——體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍。省以下財政事權(quán)劃分應(yīng)使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域基本保持一致，按職責(zé)做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障。體現(xiàn)省級對全省性事務(wù)進(jìn)行調(diào)控管理以及受益范圍覆蓋全省的基本公共服務(wù)一般由省級負(fù)責(zé)，地區(qū)性基本公共服務(wù)由市縣負(fù)責(zé)，省內(nèi)跨區(qū)域的基本公共服務(wù)由省與市縣共同負(fù)責(zé)。

——兼顧政府職能和行政效率。結(jié)合省以下現(xiàn)行政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮市縣政府尤其是縣級政府組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市縣的財政事權(quán)，激勵市縣政府主動作為、提高效率。信息比較容易獲取和甄別的全省性基本公共服務(wù)宜作為省級財政事權(quán)。

——實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。適宜由省級承擔(dān)的財政事權(quán)執(zhí)行權(quán)要上劃，加強(qiáng)省級的財政事權(quán)執(zhí)行能力；適宜由市縣承擔(dān)的財政事權(quán)決策權(quán)要下放，避免省級部門代市縣決策事項，保證市縣有效管理區(qū)域內(nèi)事務(wù)。要明確共同財政事權(quán)省與市縣各自承擔(dān)的職責(zé)，將財政事權(quán)履行涉及的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決定、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督評價等各環(huán)節(jié)在省與市縣間作出合理安排，做到財政事權(quán)履行權(quán)責(zé)明確和全過程覆蓋。

——注重支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級政府支出責(zé)任。對屬于省級并由省里組織實(shí)施的財政事權(quán)，原則上由省級承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于市縣并由市縣組織實(shí)施的財政事權(quán)，原則上要下放，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于省與市縣共同財政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省與市縣的支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。

——堅持法治規(guī)范透明公開。要將省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基本規(guī)范以地方性法規(guī)和政府規(guī)章的形式規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行。已確認(rèn)和劃分完畢的財政事權(quán)和支出責(zé)任，要及時向社會公開，切實(shí)保障社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、省與市縣財政事權(quán)劃分的主要內(nèi)容

在中央統(tǒng)一制度框架內(nèi)，根據(jù)中央授權(quán)，省以下財政事權(quán)劃分由省委、省政府統(tǒng)一確定，對不合理及管理交叉的政府間財政事權(quán)劃分進(jìn)行調(diào)整，逐步形成清晰的省與市縣財政事權(quán)清單。

（一）明確界定省級財政事權(quán)。堅持基本公共服務(wù)的普惠性、?；?、均等化方向，加強(qiáng)省級在實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)統(tǒng)一市場秩序、體現(xiàn)社會公平正義、保持全省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化等方面的財政事權(quán)，將省級承擔(dān)的區(qū)域性事務(wù)下劃市縣，最大限度減少對微觀事務(wù)的直接管理。強(qiáng)化省級財政事權(quán)履行責(zé)任，省級財政事權(quán)原則上由省級直接行使。省級財政事權(quán)確需委托市縣行使的，報經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由有關(guān)職能部門委托市縣行使。省級委托市縣行使的財政事權(quán)，受委托市縣在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督。

要逐步將全省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、省域經(jīng)濟(jì)管理、重大基礎(chǔ)科學(xué)研究、普通本科以上高等教育、跨區(qū)域重大疫病防治和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、跨區(qū)域食品藥品安全保障、環(huán)境監(jiān)測等，體現(xiàn)省級調(diào)控職能、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障全省重大戰(zhàn)略實(shí)施的基本公共服務(wù)，確定或上劃為省級財政事權(quán)，進(jìn)一步提高全省性公共服務(wù)供給保障水平。

（二）保障市縣履行財政事權(quán)。加強(qiáng)市縣政府公共服務(wù)、社會管理等職責(zé)。將直接面向基層、量大面廣、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財政事權(quán)，賦予市縣政府充分自主權(quán)，依法保障市縣的財政事權(quán)履行，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)需求。市縣的財政事權(quán)由同級政府行使，省級對市縣的財政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并通過法規(guī)規(guī)章的形式予以明確。

要逐步將社會治安、道路交通安全管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、農(nóng)村公益事業(yè)、學(xué)前教育、高中教育、轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)、適用技術(shù)推廣應(yīng)用、地方文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)維護(hù)、轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和污染治理等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為市縣的財政事權(quán)，發(fā)揮市縣政府干事創(chuàng)業(yè)的積極性，因地制宜更好地滿足區(qū)域性公共服務(wù)的需要。

（三）規(guī)范理順省與市縣共同財政事權(quán)。對難以明確區(qū)分受益范圍、但有公共需求且有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)明確為省與市縣共同財政事權(quán)。針對當(dāng)前省與市縣共同財政事權(quán)過多且不夠規(guī)范的情況，應(yīng)逐步規(guī)范理順省與市縣共同財政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按照財政事權(quán)的構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。

要逐步將義務(wù)教育、高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及、基本公共文化服務(wù)、國家和省級文化遺產(chǎn)保護(hù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、食品藥品安全、就業(yè)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、糧食安全、防汛抗旱救災(zāi)、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及重大技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、全域旅游發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施、跨區(qū)域重大項目建設(shè)維護(hù)、跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)與治理、跨區(qū)域水源地保護(hù)等體現(xiàn)省級宏觀調(diào)控意圖、跨地區(qū)且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務(wù)確定為省與市縣共同財政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。

隨著改革的不斷深入，省與市縣共同財政事權(quán)應(yīng)逐步減少?？紤]到我省人口多、區(qū)域間發(fā)展不平衡以及省以下財政體制改革仍未完全到位的實(shí)際情況，在2020年改革基本完成之前的過渡期內(nèi)，有些雖屬市縣事權(quán)但關(guān)系廣大人民群眾切身利益和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及省委、省政府鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，繼續(xù)作為省與市縣共同財政事權(quán)管理，省級主要采取以獎代補(bǔ)方式承擔(dān)部分支出責(zé)任，以確保省委、省政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。

（四）建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家政策調(diào)整和客觀條件變化，建立健全省與市縣財政事權(quán)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。省直相關(guān)職能部門和市級政府要根據(jù)中央和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合改革推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對省與市縣財政事權(quán)劃分提出調(diào)整、補(bǔ)充和完善建議。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，要根據(jù)財政事權(quán)劃分原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求以及各級政府財力增長情況，將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)交由市場主體或社會力量承擔(dān)，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為省級財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)或省與市縣共同財政事權(quán)。

建立財政事權(quán)劃分協(xié)調(diào)機(jī)制，省以下財政事權(quán)劃分爭議由上一級政府裁定，其中涉及省與市縣財政事權(quán)劃分爭議的由省政府裁定。

四、完善省與市縣支出責(zé)任劃分

根據(jù)調(diào)整規(guī)范后的省與市縣財政事權(quán)劃分清單，進(jìn)一步完善省與市縣支出責(zé)任劃分，努力做到財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)。

（一）省級財政事權(quán)由省級承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省級的財政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由省級財政安排經(jīng)費(fèi)，省級各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市縣安排資金。省級財政事權(quán)如委托市縣行使，要通過省對下專項轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

（二）市縣財政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市縣的財政事權(quán)原則上由市縣通過自有財力安排。對市縣政府履行本級財政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分公益性資本項目支出可依法通過地方政府債券等資金安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。市縣財政事權(quán)如委托上級政府機(jī)構(gòu)行使，市縣政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

（三）省與市縣共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。根據(jù)基本公共服務(wù)的屬性，體現(xiàn)公民權(quán)利、涉及全省統(tǒng)一市場和要素自由流動的財政事權(quán)，如基本養(yǎng)老保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育等，可以根據(jù)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和市縣財力狀況，由省與市縣按一定比例分別承擔(dān)支出責(zé)任；對受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財政事權(quán)，如省內(nèi)跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)與治理、公共文化等，根據(jù)財政事權(quán)外溢程度，由省與市縣按比例或省級給予適當(dāng)補(bǔ)助方式承擔(dān)支出責(zé)任；對省與市縣有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財政事權(quán)，如科技研發(fā)、高等職業(yè)教育、干部教育等，省與市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；對省級承擔(dān)監(jiān)督管理、出臺規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，市縣承擔(dān)具體執(zhí)行等職責(zé)的財政事權(quán)，省與市縣各自承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

五、保障和配套措施

推進(jìn)政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須通盤考慮、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保改革順利實(shí)施。

（一）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革以及教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密相連、不可分割。要將省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革緊密結(jié)合起來，既通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動、協(xié)同推進(jìn)的局面。

（二）清理規(guī)范資金配套政策。對省市兩級現(xiàn)行專項資金配套政策逐項進(jìn)行清理、甄別，未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的一律予以取消。今后除按規(guī)定由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任的事項外，上級在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府安排配套資金，不得將下級財政投入情況作為上級資金分配的前置條件。

（三）完善省以下收入劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。根據(jù)中央與地方收入劃分改革總體要求，在保持現(xiàn)有省與市縣財力格局總體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順省以下財政收入分配關(guān)系。加快形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，清理規(guī)范與財政事權(quán)劃分不相匹配的轉(zhuǎn)移支付項目，增強(qiáng)財力薄弱市縣政府履行財政事權(quán)和支出責(zé)任的能力。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，對保留的專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市縣財政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

（四）積極促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。以省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任合理劃分為基礎(chǔ)，明確各級政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)作用，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度一體化建設(shè)，加大公共資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體傾斜力度，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和能力建設(shè)，逐步縮小地區(qū)間、不同群體間收入差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（五）及時推動相關(guān)部門職責(zé)調(diào)整。各級要結(jié)合政府間財政事權(quán)調(diào)整，進(jìn)一步理順部門職能，實(shí)現(xiàn)本級事權(quán)在部門間科學(xué)、清晰、高效配置。要按照一項財政事權(quán)歸口一個部門牽頭負(fù)責(zé)的原則，逐步調(diào)整、規(guī)范部門職責(zé)分工，妥善解決跨部門財政事權(quán)劃分不清晰和重復(fù)交叉問題，處理好省級政府垂直管理機(jī)構(gòu)與市縣政府的職責(zé)關(guān)系，為更好履行政府公共服務(wù)職能提供保障。

六、職責(zé)分工和實(shí)施步驟

（一）職責(zé)分工。

各級黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌各方力量，確保省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。省財政、機(jī)構(gòu)編制部門主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。各職能部門要落實(shí)部門主體責(zé)任，根據(jù)中央和省委、省政府改革部署，在廣泛征求有關(guān)部門和市縣意見的基礎(chǔ)上，研究提出本部門所涉及的基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，按程序報請省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。在改革實(shí)施過程中，有關(guān)部門要妥善處理省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分帶來的職能調(diào)整以及人員、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項，積極推動相關(guān)立法工作，在條件成熟時及時完善相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

設(shè)區(qū)的市政府要在全省統(tǒng)一制度框架內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，按照政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本原則，合理確定市縣（包括省直管縣）兩級的財政事權(quán)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市縣財政體制及縣級財力狀況，理順規(guī)范市縣兩級的支出責(zé)任，避免將過多支出責(zé)任交給基層政府承擔(dān)。

（二）實(shí)施步驟。

2017年，加快推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭在所有民生領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。其中，2017年5月底前，省直有關(guān)部門要研究提出分管民生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分具體實(shí)施方案（具體分工附后），10月底前由省財政廳會同省編辦等部門匯總后按程序提報省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施（具體分工另行安排）。

2018年，結(jié)合中央改革部署，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管等方面以及其他公共服務(wù)領(lǐng)域，全面開展省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。其中，2018年5月底前，省直有關(guān)部門研究提出改革意見，10月底前由省財政廳會同省編辦等部門匯總后按程序提報省委、省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2019-2020年，結(jié)合中央改革進(jìn)展情況，對省以下改革進(jìn)行調(diào)整完善，形成較為成熟穩(wěn)定的省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分框架和分級財政事權(quán)項目清單，為我省率先基本建立現(xiàn)代財政制度奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。







附件：2017年民生領(lǐng)域省以下財 政事權(quán)和支出責(zé)任劃 分改革分工表






 

山東省人民政府

2017年2月22日

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