寧政辦規(guī)發(fā)〔2021〕1號《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見








寧政辦規(guī)發(fā)〔2021〕1號

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

靈活就業(yè)是指與標準用工相對應的一種就業(yè)形式，包括個體經營、非全日制就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用。為全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實保居民就業(yè)任務，根據《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕27號)精神，結合我區(qū)實際，現就支持勞動者多渠道靈活就業(yè)制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要補充，堅持市場引領和政府引導并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉的原則，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因地施策，清理取消對靈活就業(yè)的不合理限制，強化政策服務供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。

二、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

(一)鼓勵和支持靈活就業(yè)。鼓勵和支持各種靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展，允許用人單位在保障勞動者基本權益的情況下，結合實際采用非全日制、階段性合同、勞動者個人承攬、服務外包等多渠道靈活用工，完善網約車、外賣送貨、網絡銷售等“互聯網+勞務”新就業(yè)平臺用工發(fā)展的政策支持體系。在政府指定的場所和時間內合理設置便民服務攤點，規(guī)范農副產品進城營銷渠道，解決更多勞動者就業(yè)問題。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費，對經批準占道經營的免征城市道路占用費。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)管廳、寧夏稅務局等按職責分工負責)

(二)鼓勵個體經營發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，全面推廣個體工商戶全程網上辦理登記服務，放寬個體工商戶登記住所限制，允許符合條件的住宅改為商用。引導勞動者以市場為導向，依法自主選擇經營范圍。鼓勵勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規(guī)模經濟實體。支持發(fā)展各類特色小店、電(微)商經營，完善基礎設施，增加商業(yè)資源供給。對就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員(含建檔立卡貧困人員)和供給側結構性改革中化解過剩產能企業(yè)下崗職工等重點群體從事個體經營，按規(guī)定享受國家及自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等相關優(yōu)惠政策。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、寧夏稅務局等按職責分工負責)

(三)增加非全日制就業(yè)機會。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質擴容。支持開展政府購買養(yǎng)老服務，引導社會力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，支持其取得合理回報和持續(xù)發(fā)展，鼓勵從事養(yǎng)老服務的企業(yè)、社會組織吸納就業(yè)困難人員。加強政府購買社會工作服務項目力度，增強養(yǎng)老、托幼、心理疏導和社區(qū)服務業(yè)的吸納就業(yè)能力。發(fā)展壯大專業(yè)社會工作服務機構，做大做強社會工作者就業(yè)平臺。加強對非全日制勞動者的政策支持，對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、農村建檔立卡貧困人員和供給側結構性改革中化解過剩產能企業(yè)下崗職工等重點群體從事非全日制工作，以靈活就業(yè)人員身份繳納社會保險費的，按照靈活就業(yè)人員社會保險補貼標準給予補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。(自治區(qū)民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、人民銀行銀川中心支行等按職責分工負責)

(四)支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實施包容審慎監(jiān)管，大力推動我區(qū)數字經濟和平臺經濟健康發(fā)展，全力打造工業(yè)互聯網平臺體系，推動各類技術深度融合。加快提升產業(yè)基礎共性和通用服務能力，加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展網絡預約出租車、快遞(外賣)服務和網絡平臺物流貨運，為勞動者居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設定互聯網平臺經濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，積極引導鼓勵互聯網平臺企業(yè)、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳等按職責分工負責)

三、優(yōu)化靈活就業(yè)政策環(huán)境

(五)做好審批管理服務。進一步簡化行政審批流程，開通行業(yè)準入辦理綠色通道，建設“一網通辦”“證照分離”工作平臺，上線運行新的企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。探索推進“證照聯辦”改革，實現“一個窗口受理、一站式審批、一次性辦結”。在農貿市場特定區(qū)域、便民服務點、政府指定場所和時間內從事銷售農副產品、日常生活用品及提供依法無須取得許可便民勞務活動的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責)

(六)提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產租金政策，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，確保減免房租惠民政策落到實處，幫助個體經營者等靈活就業(yè)人員減輕房租負擔，提供低成本場地支持。整合社區(qū)服務功能，加快推進社區(qū)“一室八中心”建設，為社區(qū)服務業(yè)吸納就業(yè)能力搭建平臺，有條件的地方可將社區(qū)綜合服務設施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員提供。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、市場監(jiān)管廳、國資委、寧夏稅務局、人民銀行銀川中心支行和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責)

四、強化靈活就業(yè)保障支持

(七)推動新職業(yè)發(fā)布和應用。密切跟蹤經濟社會發(fā)展、互聯網技術應用和職業(yè)活動新變化，廣泛征求社會各方面對新職業(yè)的意見建議，動態(tài)發(fā)布社會需要的新職業(yè)、更新職業(yè)分類，引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。依據國家新職業(yè)標準，及時推出新職業(yè)培訓課程。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度，逐步建立月度調查失業(yè)率統(tǒng)計公布制度。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、統(tǒng)計局、寧夏調查總隊等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

(八)開展針對性培訓。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓，促進提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓機構、互聯網平臺企業(yè)開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓和新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等領域新職業(yè)技能培訓，推進線上線下結合，靈活安排培訓時間和培訓方式，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動者就業(yè)能力。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳等負責)

(九)優(yōu)化人力資源服務。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，開設靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費發(fā)布供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區(qū)，提供職業(yè)指導等服務。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業(yè)化服務，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳負責)

(十)維護勞動保障權益。研究制定平臺就業(yè)勞動保障政策，明確互聯網平臺企業(yè)在勞動者權益保護方面的責任，引導互聯網平臺企業(yè)、關聯企業(yè)與勞動者協(xié)商確定勞動報酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項，引導產業(yè)(行業(yè)、地方)工會與行業(yè)協(xié)會或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規(guī)行為。持續(xù)深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、應急廳、總工會等按職責分工負責)

五、統(tǒng)籌推進政策落實落地

(十一)強化組織領導。各市、縣(區(qū))人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內容，結合實際創(chuàng)新工作舉措，加強規(guī)范引導，完善監(jiān)督管理，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，全面落實各項靈活就業(yè)扶持政策。各有關部門要同向發(fā)力、分工合作，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。(各有關部門、單位和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責)

(十二)加強激勵督導。各地區(qū)各有關部門要加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。將支持多渠道靈活就業(yè)有關工作納入文明城市創(chuàng)建和測評內容。對靈活就業(yè)政策落實好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。(自治區(qū)就業(yè)工作領導小組各成員單位和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責)

(十三)注重輿論引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型人物和典型事跡。強化輿論引導，建立輿情監(jiān)測和處置機制，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。(自治區(qū)就業(yè)工作領導小組各成員單位和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責)

本實施意見自2021年2月10日起施行，有效期至2026年2月9日。






 

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年1月6日

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