魯政辦發(fā)〔2021〕1號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務(wù)分工方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務(wù)分工方案的通知









魯政辦發(fā)〔2021〕1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2021年1月27日








 

深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2021年重點任務(wù)分工方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號）要求，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、精準(zhǔn)落實宏觀政策，服務(wù)“放管服”改革

（一）研究制定和落實財政資金直達、稅費優(yōu)惠等政策，持續(xù)開展涉企收費專項治理，為保就業(yè)、保民生、保市場主體提供支撐。

具體措施：

1.健全常態(tài)化的財政資金直達機制，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化工作流程，確保直達資金指標(biāo)及時分配下達、庫款及時調(diào)撥。充分利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警糾錯功能，強化問題整改。（省財政廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快推進稅費優(yōu)惠“一戶一策”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對納稅人類型進行分析甄別歸類，實現(xiàn)稅收政策及稅費繳納信息個性化精準(zhǔn)推送。深化減稅降費綜合監(jiān)控平臺應(yīng)用，實時掌握納稅人、繳費人稅收優(yōu)惠政策享受情況。除依法需要核準(zhǔn)或辦理備案的事項外，稅收優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳?rdquo;的辦理方式。提高非稅收入退付工作效率，確保減稅降費紅利及時足額兌現(xiàn)。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.持續(xù)開展涉企收費專項治理，加強市政公用行業(yè)自律，整治轉(zhuǎn)供電主體違法加價等行為。2021年6月底前上線“口岸收費公示”系統(tǒng)。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、國網(wǎng)山東省電力公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.開展中小企業(yè)融資中涉企服務(wù)收費領(lǐng)域重點突出問題專項自查和監(jiān)管檢查，對違法違規(guī)問題綜合采取行政處罰、責(zé)令限期改正、實施內(nèi)部問責(zé)等監(jiān)管措施。強化銀行服務(wù)項目和收費公示，暢通違規(guī)收費舉報投訴渠道。（山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

5.開展行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費整治行動，依法查處違法違規(guī)收費行為，不斷提高行業(yè)協(xié)會商會收費行為的規(guī)范性和透明度。2021年2月底前對全省性行業(yè)協(xié)會商會收費情況開展抽查檢查。（省市場監(jiān)管局、省民政廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸服務(wù)模式，提高融資便利度和優(yōu)惠力度。強化公共信用綜合評價應(yīng)用，為增加普惠金融服務(wù)創(chuàng)造條件。

具體措施：

1.加速大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等金融科技應(yīng)用，加強風(fēng)險管控，創(chuàng)新工廠化集中作業(yè)、線上自動化審批等業(yè)務(wù)模式，再造中小微企業(yè)信貸發(fā)放流程和模式，提高信貸審批和發(fā)放效率。（人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

2.完善商業(yè)銀行績效評價，引導(dǎo)商業(yè)銀行落實普惠型小微企業(yè)貸款政策。將差異化不良貸款容忍度要求與盡職免責(zé)工作有機結(jié)合，健全完善敢貸、愿貸、能貸長效機制。完善金融優(yōu)惠政策操作指引，納入普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，進一步壓縮辦理時限。（省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

3.開展涵蓋水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域公共信用綜合評價，推廣應(yīng)用“聯(lián)合獎懲”和“信用核查”。積極開展“銀稅互動”，推進轄區(qū)主要銀行機構(gòu)接入銀稅互動平臺，探索推進個體工商戶納稅信用評價。（省發(fā)展改革委、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)定和擴大就業(yè)，擴大公共就業(yè)服務(wù)范圍，推進新就業(yè)形態(tài)多元化。

具體措施：

1.落實國家取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報到證要求，加強就業(yè)信息共享和保障服務(wù)。對非公單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生，按照國家要求取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.清理對職業(yè)技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。依托全省流動人員人事檔案管理服務(wù)統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺、網(wǎng)上辦事平臺，推動流動人員人事檔案基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫信息共享，實現(xiàn)“一點存檔、多點服務(wù)”。把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場給予支持、提供便利。（省人力資源社會保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升山東省職業(yè)技能等級評價管理服務(wù)系統(tǒng)，推進企業(yè)技能人才自主評價，對符合相關(guān)條件的企業(yè)技能人才，享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。（省人力資源社會保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.拓展外國專家來魯工作通道，對持有外國人才簽證的人員來我省工作繼續(xù)免辦工作許可，持續(xù)提高濟南、青島市外國高端人才確認(rèn)函受理簽發(fā)效率。（省科技廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格落實疫情常態(tài)化防控要求，提高快速處置和精準(zhǔn)管控能力，持續(xù)總結(jié)推廣疫情防控中服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗做法，及時清理取消不合時宜的管控措施和臨時性審批事項。

具體措施：

1.強化聯(lián)防聯(lián)控，對出現(xiàn)散發(fā)病例的區(qū)域，精準(zhǔn)快速開展流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、傳染源追蹤、人員管控、疫點消毒等處置工作。優(yōu)化客運場所體溫檢測、健康碼核驗、通風(fēng)消毒等疫情常態(tài)化防控措施。（省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實餐飲服務(wù)常態(tài)化疫情防控措施，壓實餐飲企業(yè)疫情防控主體責(zé)任。優(yōu)化完善旅游景區(qū)、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、娛樂場所防控措施。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、深化減權(quán)放權(quán)，切實釋放活力和創(chuàng)造力

（五）系統(tǒng)梳理現(xiàn)有審批事項和備案事項，強化實施情況監(jiān)督。

具體措施：

1.規(guī)范行政許可事項管理，2021年年底前編制公布省級層面設(shè)定的行政許可事項清單。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實行政許可設(shè)定審查機制，強化行政許可實施情況監(jiān)督。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.規(guī)范行政備案事項管理，編制公布省級層面設(shè)定的行政備案事項清單。（省政府辦公廳牽頭，省司法廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)精簡各類審批，強化審批責(zé)任意識。

具體措施：

1.全面推動放權(quán)，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項外，堅持“以需定供”“按需放權(quán)”。對《山東省人民政府關(guān)于調(diào)整實施部分省級行政權(quán)力事項的決定》（山東省人民政府令第333號）調(diào)整由濟南、青島、煙臺市實施的行政權(quán)力事項，組織開展評估，實施效果良好的事項，擴展到其他13市實施。積極承接落實國務(wù)院取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。

2.深入研究論證現(xiàn)有省級行政權(quán)力事項，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，分類實施取消或轉(zhuǎn)變管理方式。（省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深化投資審批制度改革，大力探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，制定可由項目單位編制申請材料的事項清單，實現(xiàn)一套材料申報，提升投資項目審批效能。（省發(fā)展改革委牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.全面壓減工程建設(shè)項目審批事項和條件，對同一階段、同一部門辦理的多個審批事項合并為一個事項。對于能夠通過征求意見方式替代的事項，轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部協(xié)作事項。精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時間。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）落實事前審批精簡措施，強化事中事后監(jiān)管。

具體措施：

1.落實國家壓減涉及工業(yè)產(chǎn)品的行政許可事項和強制性認(rèn)證事項要求，大力推行產(chǎn)品系族管理。（省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.落實國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證工作措施，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)完成自我聲明評價程序。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門及各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化藥店開設(shè)審批，對僅經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)根據(jù)國家要求實施告知承諾制。落實國家取消零售藥品企業(yè)籌建審批，實施分類管理和網(wǎng)格化監(jiān)管。（省藥監(jiān)局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.全面梳理調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域行政審批、市場準(zhǔn)入、檢查檢測、行業(yè)監(jiān)管等權(quán)責(zé)事項，放寬市場準(zhǔn)入。有效治理移動應(yīng)用程序(APP）重復(fù)檢測。指導(dǎo)各市政府修訂完善網(wǎng)約車管理辦法。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省委網(wǎng)信辦牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）改革創(chuàng)新審批方式，提高審批效率。

具體措施：

1.全面實施“證照分離”改革，2021年年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。落實涉企經(jīng)營許可事項分類改革要求，確保改革實效。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.全面推行證明事項告知承諾制。持續(xù)深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點。（省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)積極推進商事主體登記確認(rèn)制改革試點，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭負(fù)責(zé)）

4.優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)、稅務(wù)注銷等程序，實現(xiàn)辦理進度和結(jié)果實時共享。（省市場監(jiān)管局牽頭，省人力資源社會保障廳、省大數(shù)據(jù)局、人民銀行濟南分行、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管質(zhì)量

（九）強化數(shù)字化、綜合化、公平化監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。

具體措施：

1.組織開展全省行政執(zhí)法“三項制度”落實情況檢查。落實國家規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見，進一步明確執(zhí)法裁量基準(zhǔn)。（省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實現(xiàn)部門抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫動態(tài)管理，降低守法誠信企業(yè)抽查比例。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加強省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺、行政處罰與行政強制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)等平臺數(shù)據(jù)匯聚共享，加快推進風(fēng)險預(yù)警模型構(gòu)建，建立風(fēng)險識別、處置和反饋機制，推進常態(tài)化、精準(zhǔn)化、智能化應(yīng)用。（省政府辦公廳牽頭，省司法廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.完善公共信用信息數(shù)據(jù)清單、應(yīng)用清單、聯(lián)合獎懲措施清單，提升信用信息歸集應(yīng)用水平。依法依規(guī)做好經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)的列入、移出、信用修復(fù)及公示工作，對失信企業(yè)及相關(guān)當(dāng)事人實施市場準(zhǔn)入和任職資格限制。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，推動產(chǎn)品競爭力提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

具體措施：

1.按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定梳理明確重點監(jiān)管事項，督促省政府相關(guān)部門制定省級層面重點監(jiān)管事項清單以及監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（省政府辦公廳牽頭，省市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.制定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場等領(lǐng)域行政執(zhí)法事項目錄清單，動態(tài)調(diào)整輕微違法行為不予處罰事項和一般違法行為減輕處罰事項清單。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進先進標(biāo)準(zhǔn)的供給和實施。推動企業(yè)開展對標(biāo)達標(biāo)，提升參與國家、國際標(biāo)準(zhǔn)化活動能力。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.規(guī)范城管執(zhí)法行為、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善城管執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法不罰和輕罰制度，指導(dǎo)各市建立動態(tài)清單，實施柔性執(zhí)法。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，守住安全和質(zhì)量底線。

具體措施：

1.加強疫苗全過程監(jiān)管，選派檢查員入駐在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)實施派駐檢查，每年對在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)和疫苗配送企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)督檢查，組織對疾病預(yù)防控制機構(gòu)的疫苗儲存運輸管理情況進行重點抽查。（省藥監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

2.分析公布全省特種設(shè)備安全狀況，開展重點領(lǐng)域特種設(shè)備風(fēng)險研判和隱患治理。依法組織開展日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查，對在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有投訴舉報和涉嫌存在質(zhì)量問題的生產(chǎn)單位和重點設(shè)備使用單位實施重點檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.健全醫(yī)保基金監(jiān)督檢查制度，建立欺詐騙保問題線索移送機制，對欺詐騙保行為加強部門聯(lián)合排查。組織開展“藍盾行動”，持續(xù)開展醫(yī)療亂象專項整治行動和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域涉及民生問題專項整治。強化危險化學(xué)品監(jiān)管。（省醫(yī)保局、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）強化市場主體責(zé)任，嚴(yán)肅懲處有關(guān)領(lǐng)域違法犯罪行為。

具體措施：

1.全面落實行政執(zhí)法過程中的商標(biāo)、專利侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)。在專利等領(lǐng)域?qū)嵤土P性賠償制度。加大對侵犯商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密，以及制售假冒偽劣食品、藥品、學(xué)生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.鼓勵和支持規(guī)模以上食品企業(yè)宣貫采用《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)》。加快推動省內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的追溯體系與政府部門管理平臺對接，確保正常生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100％加入工業(yè)和信息化部食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入推進移動應(yīng)用程序（APP）侵害用戶權(quán)益整治行動，對應(yīng)用分發(fā)平臺的主體責(zé)任落實情況進行監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊利用移動應(yīng)用程序（APP）侵犯公民個人信息違法犯罪行為。健全電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，開展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)使用合規(guī)性安全評估工作。（省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，選取部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管，讓監(jiān)管既有力度又有溫度。

具體措施：

1.研究制定數(shù)字強省建設(shè)的政策措施，加快推進數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)建數(shù)字社會，制定出臺數(shù)字山東2021行動方案。（省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.研究、制定、落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的政策，積極爭取國家“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點，適時開展省級試點工作。（省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、人民銀行濟南分行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加大互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭行為查處力度，加強網(wǎng)絡(luò)電商價格行為監(jiān)管，開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進省知識產(chǎn)權(quán)交易中心、運營中心建設(shè)，便利企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息獲取和運用。鼓勵和支持高校同行業(yè)企業(yè)、科研院所共同組建合作團隊，完善以創(chuàng)新度和質(zhì)量為導(dǎo)向的科研評價辦法。全面推進創(chuàng)新券工作，促進科技資源開放共享、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站備案機制，對連續(xù)3個月被評為五星級的接入商實行備案免審制度。（省教育廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺，強化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的建設(shè)管理，不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程，推進分級分類管理。（省衛(wèi)生健康委牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量

（十四）拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時不打烊”在線政務(wù)服務(wù)。

具體措施：

1.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動省、市、縣級政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)。推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享，完成統(tǒng)一身份認(rèn)證升級，全面推廣電子印章應(yīng)用。持續(xù)強化“愛山東”掌上服務(wù)功能，建立“愛山東”運營生態(tài)圈，實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，有針對性地提供人工指導(dǎo)和服務(wù)。（省大數(shù)據(jù)局、省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.實施“雙全雙百”工程。圍繞企業(yè)、個人全生命周期建立政務(wù)服務(wù)圖譜，2021年年底前各推出100件高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推行多稅種綜合申報、跨區(qū)稅源管理等套餐式服務(wù)，完善多渠道非接觸式辦稅繳費功能，2021年年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，分類有序推進涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳?。（省稅?wù)局牽頭負(fù)責(zé)）

4.不斷提升水電氣暖網(wǎng)等市政公用行業(yè)服務(wù)水平，實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全過程網(wǎng)上辦理。外線工程涉及到的審批事項，由負(fù)責(zé)市政設(shè)施建設(shè)類審批的部門牽頭，實行“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件”。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省能源局、省通信管理局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.出臺山東省線上公證服務(wù)辦理指引，加快推進高頻公證事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認(rèn)證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。研究制定企業(yè)公證服務(wù)收費政策動態(tài)調(diào)整機制，擴大協(xié)商收費事項范圍。（省司法廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，群眾可自主選擇電子健康卡、社保卡（含電子社?？ǎ┛床【歪t(yī)，參保群眾可自主選擇使用社?？ǎê娮由绫？ǎ?、電子醫(yī)保憑證報銷支付。推動電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、家庭醫(yī)生簽約系統(tǒng)與電子病歷數(shù)據(jù)庫、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)院互通互認(rèn)。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省人力資源社會保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”，滿足企業(yè)群眾多方位辦事需求。

具體措施：

1.推進國家第二批74項“跨省通辦”事項在我省落地。聚焦企業(yè)和個人全生命周期高頻政務(wù)服務(wù)事項，2021年3月底前推出不少于100項“全省通辦”事項清單，6月底前實現(xiàn)落地，12月底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“全省通辦”。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.通過省政務(wù)服務(wù)一體化平臺，積極與國家部委重點垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省政府部門單位自建系統(tǒng)、地方平臺系統(tǒng)對接。梳理對國家部委的數(shù)據(jù)資源需求，做好國家數(shù)據(jù)資源在我省的落地應(yīng)用工作。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）深入推進“一窗受理”“一鏈辦理”“一號響應(yīng)”，推進更多高頻民生事項“一件事一次辦”。

具體措施：

1.在各級政務(wù)服務(wù)大廳全面深化“一窗受理”改革，推動“好差評”制度落實落地，完善工作規(guī)范，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強評價數(shù)據(jù)的綜合分析和應(yīng)用，為科學(xué)施策、改進決策提供支撐。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.不斷擴大“一鏈辦理”服務(wù)范圍，堅持“成熟一批，運行一批”，2021年6月底前“一鏈辦理”服務(wù)事項全部納入各級政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入推動非緊急類政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，力爭做到“一號響應(yīng)”，著力打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.深化省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，在省不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺，新增不動產(chǎn)登記主題庫。繼續(xù)向信譽優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和銀行業(yè)等金融機構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點并深化服務(wù)內(nèi)容。推進不動產(chǎn)登記與水電氣暖過戶協(xié)同辦理。（省自然資源廳、省大數(shù)據(jù)局、山東銀保監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

（十七）強化基本民生保障服務(wù)。對符合條件的困難群眾，借助大數(shù)據(jù)篩選等主動發(fā)現(xiàn)、及時施救。

具體措施：

1.全面實施機關(guān)事業(yè)單位和居民養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”。簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料，對事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請自受理之日起7日內(nèi)作出認(rèn)定決定。探索新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。（省人力資源社會保障廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加快推進醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)系統(tǒng)電子簽章工作，實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)終端和移動終端辦理，全面取消紙質(zhì)材料。2021年全面建成全省統(tǒng)一的醫(yī)保定點醫(yī)藥機構(gòu)醫(yī)保基金收付、藥品耗材購銷存、醫(yī)療服務(wù)行為、處方流轉(zhuǎn)、醫(yī)保基金結(jié)算智能監(jiān)控系統(tǒng)。（省醫(yī)保局牽頭負(fù)責(zé)）

3.依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺，將救助政策、救助對象、救助信息等數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚，構(gòu)建主題信息資源庫。依托“愛山東”掌上服務(wù)，完善低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等“掌上辦”“指尖辦”功能。（省民政廳、省大數(shù)據(jù)局、省殘聯(lián)牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）以人民群眾需求為導(dǎo)向，提升便民服務(wù)水平。

具體措施：

1.優(yōu)化車檢服務(wù)。推廣交車代檢“交鑰匙”服務(wù)及交通管理“12123”手機APP預(yù)約檢驗。深化“環(huán)檢、安檢、綜檢”三檢合一，打造檢測流程最簡最優(yōu)模式。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭負(fù)責(zé)）

2.提高公共體育場館管理服務(wù)水平。逐步推行智慧化管理運營模式，提升網(wǎng)上服務(wù)水平。完善場館配套服務(wù)，配備必要的急救藥品。建立應(yīng)急救治機制，加強對場館工作人員的急救技能培訓(xùn)，聯(lián)系確定定點急救醫(yī)院。充分發(fā)揮公共體育場館健身站點和社會體育指導(dǎo)員作用，加強對健身群眾的指導(dǎo)和服務(wù)。（省體育局牽頭負(fù)責(zé)）

3.進一步加強和規(guī)范公共廁所規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理。按照行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)，內(nèi)部設(shè)施完善實用，充分考慮男女比例和特殊人群需求的公共廁所。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式配置保潔人員，積極運用市場經(jīng)濟手段，探索推廣“以商建廁、以商養(yǎng)廁”等模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

（十九）堅持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭，做好招商引商、安商穩(wěn)商工作。

具體措施：

1.開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項清理，全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、外商投資信息報告制度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.發(fā)揮全省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資服務(wù)平臺作用，為外商投資企業(yè)有效解決用地、用工、用能、融資等問題和訴求。完善企業(yè)開辦“一窗通”等系統(tǒng)功能，加快外資企業(yè)高頻事項辦理。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，提高貿(mào)易便利化水平。

具體措施：

1.不斷優(yōu)化布控規(guī)則設(shè)置，保持高資信企業(yè)和低風(fēng)險商品較低布控查驗比例。對防疫物資、農(nóng)產(chǎn)品等貨物優(yōu)先查驗。采用預(yù)約查驗、下廠查驗等方式，綜合運用智能審圖機檢設(shè)備進行順勢查驗。不斷完善中國（山東）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，新增小微出口信用保險、出口退稅申報、金融服務(wù)等服務(wù)，推廣應(yīng)用跨境結(jié)算、貿(mào)易融資、關(guān)稅保證保險、出口信用保險等服務(wù)功能。（青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省口岸辦牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.全面推開出口退稅無紙化申報，全省重點出口企業(yè)實行“隨報隨批、隨批隨退”。2021年年底前將出口退稅平均審批時間壓減至4個工作日。（省稅務(wù)局、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、人民銀行濟南分行牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.在青島市、煙臺市開展市場采購貿(mào)易方式試點，開展跨境電商平臺、產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉等主體培育，擴大跨境電商進出口規(guī)模。制定跨境電商零售出口、企業(yè)出口海外倉貨物退貨監(jiān)管細化措施，明確申報、查驗等要求。（省商務(wù)廳、省口岸辦、青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.支持符合條件的銀行和支付機構(gòu)憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)，進一步提高從事跨境電子商務(wù)企業(yè)和境內(nèi)個人貿(mào)易外匯收支便利化水平。（人民銀行濟南分行牽頭負(fù)責(zé)）

五、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實

（二十一）實施營商環(huán)境突破行動。發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機制作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，針對短板弱項，對標(biāo)國內(nèi)先進和最佳實踐，建立2021年優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單，開展專項突破行動。聚焦市場主體和群眾關(guān)切，推出一批含金量高的改革舉措，鼓勵各市積極探索、先行先試，加快形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）增強改革協(xié)同性，下放審批監(jiān)管事項時同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，提升基層承接能力，確保放得下、接得住、管得好，堅決杜絕“一放了之”。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，完善“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務(wù)。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，及時督促整改；對嚴(yán)重?fù)p害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）認(rèn)真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。梳理分析條例執(zhí)行中的經(jīng)驗做法和存在問題，并有針對性地提出改進措施。發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用，及時宣介和通報營商環(huán)境改革相關(guān)情況。（省政府辦公廳牽頭，省政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各市要完善“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，壓實工作責(zé)任，抓好各項改革任務(wù)落地。各部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。各市、各部門（單位）的貫徹落實情況、取得的重大進展、存在的突出問題要及時向省政府報告。

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本文關(guān)鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 辦公廳, 放管服, 改革, 優(yōu)化, 營商環(huán)境, 2021年, 重點, 任務(wù), 分工, 方案, 通知