陜政辦函〔2020〕27號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案的通知》

《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案的通知》









陜政辦函〔2020〕27號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2020年3月31日
 

《陜西省貫徹落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》

為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下方案。

一、加大市場主體保護

1．維護市場公平競爭秩序。切實發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會議制度作用，及時啟動公平競爭審查評估工作，開展濫用行政權力排除、限制競爭行為專項執(zhí)法行動，維護市場主體公平競爭權益。（省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進）

2．加大知識產(chǎn)權保護力度。圍繞重點領域、重點市場、重點環(huán)節(jié)，組織開展知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。深化知識產(chǎn)權訴調(diào)對接工作。指導中國（西安）知識產(chǎn)權保護中心做好快速審查、快速確權、快速維權工作。探索推進自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制。（省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局牽頭，長期推進）

3．開展招標投標專項整治。加大招標投標領域整治力度，推進招標投標電子化，規(guī)范招標投標管理全過程，營造公開公平公正的招標投標環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）

4．平等對待各類市場主體。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》以及中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，嚴格落實稅費減免政策，不對特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費優(yōu)惠政策，不將財政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（省財政廳牽頭，長期推進）

5．規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴格依法準確適用刑事強制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（省公安廳牽頭，長期推進）

6．組建全省優(yōu)化營商環(huán)境法律服務分團。組建全省經(jīng)濟社會法律服務團優(yōu)化營商環(huán)境法律服務分團，在西安中院、延安中院、西安市雁塔區(qū)法院設立公證參與司法輔助事務工作室和服務窗口。（省司法廳牽頭，2020年完成）

二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

7．全面深化商事制度改革。加快推進“證照分離”改革在自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，提高企業(yè)開辦效率。加快推進產(chǎn)品準入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對部分低風險食品類別試行申報企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，有力推動監(jiān)管重心向事中、事后轉(zhuǎn)移。（省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進，2020年9月前取得階段性成果）

8．實行外商投資準入負面清單制度。貫徹執(zhí)行國家《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等有關政策法律法規(guī)，進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序，建立和實施外商投資信息報告制度。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，長期推進）

9．加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，組織實施全省涉企收費及民生重點領域價格檢查，加強全省打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度，隨機開展反不正當競爭檢查。（省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進）

10．提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。企業(yè)開辦推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記，申領營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票全流程在線申報，確保實現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日內(nèi)辦結。推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。（省市場監(jiān)管局牽頭，2020年取得階段性成果）

11．推進工程建設項目審批制度改革。逐步推行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化。實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，2020年取得階段性成果）

12．實行客戶用電線上報裝。使用手機APP在線申報，提供用電報裝“不見面”服務?？蛻艟€上提交用電申請、查詢業(yè)務辦理進程、評價服務質(zhì)量，無需往返供電營業(yè)廳，客戶報裝在線化、定制化、透明化。（省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）

13．方便登記財產(chǎn)。推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。建立健全不動產(chǎn)登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度。（省自然資源廳牽頭，2020年取得階段性成果）

14．提供不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務。整合房屋交易管理部門、稅務部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設立“一窗式”綜合服務窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務所需資料，同時提交相關部門并行辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務“一窗受理”。（省自然資源廳牽頭，2020年完成）

15．提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。公眾、機構注冊并實名認證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。在不動產(chǎn)登記受理大廳安放自助查詢設備，權利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。（省自然資源廳牽頭，2020年完成）

16．推行納稅“最多跑一次”。制定“最多跑一次”辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，實現(xiàn)納稅事項“最多跑一次”。（省稅務局牽頭，2020年完成）

17．打造“稅銀互動”品牌。充分發(fā)揮“稅銀e站”和電子稅務局“稅銀互動”模塊作用，進一步強化稅銀企合作，建立“納稅信用打底、服務產(chǎn)品搭臺、市場主體點餐”的運作新機制。（省稅務局牽頭，長期推進）

18．實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”。探索“財稅一體化”，實現(xiàn)企業(yè)財務報表與稅務申報表數(shù)據(jù)自動轉(zhuǎn)換，逐步擴大“一鍵報稅”范圍。符合條件的納稅人在電子稅務局上申請發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領份數(shù)，稅務部門提供發(fā)票配送上門服務。（省稅務局牽頭，長期推進）

19．持續(xù)優(yōu)化金融服務。用好企業(yè)上市政務服務綠色通道機制，加大企業(yè)直接融資支持力度，強化擬上市后備企業(yè)培育，推動成立投資擬上市后備企業(yè)和區(qū)域性股權市場科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)股權的政府引導基金，發(fā)揮滬深交易所陜西資本市場服務基地作用，辦好企業(yè)融資項目常態(tài)化路演。完善陜西中小企業(yè)融資服務平臺。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）

20．規(guī)范涉企保證金。開展涉企保證金核查，修訂《陜西省涉企保證金目錄清單（2020年版）》。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，2020年完成）

21．加強市場主體信用體系建設。擴能升級全國信用信息共享平臺（陜西）和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），全面提升信用信息共享和應用的自動化、智能化水平。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，接受社會監(jiān)督。建立完善市場主體信用檔案，依法依規(guī)做好信息公示、市場權益保護和信用懲戒工作。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進，2020年取得階段性成果）

22．加快推進公共法律服務體系建設。加強公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺等三大平臺建設，整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務資源，持續(xù)完善法律服務網(wǎng)絡，為優(yōu)化營商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務。（省司法廳牽頭，2020年取得階段性成果）

23．規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。開展省級行業(yè)協(xié)會商會涉企收費交叉檢查，引導行業(yè)協(xié)會商會合理確定收費標準，減少強制、重復收費及嚴重超過市場價格收費等違規(guī)涉企收費行為。依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費行為和違規(guī)開展評比表彰認定行為。（省民政廳牽頭，2020年取得階段性成果）

三、提升政務服務水平

24．統(tǒng)籌推進相對集中行政許可權改革。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。進一步理順市縣兩級行政審批服務局運轉(zhuǎn)模式，組織開展行政審批業(yè)務培訓，不斷提升一線工作人員能力水平。（省政府辦公廳牽頭，持續(xù)推進）

25．加強行政許可事項管理。持續(xù)精簡行政許可事項，結合中央層面設定的行政許可事項清單，及時修訂完善省、市、縣三級行政許可事項清單，逐項明確設定依據(jù)、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實施情況檢查。（省政府辦公廳、省司法廳牽頭，持續(xù)推進）

26．切實加強對涉稅中介機構的日常監(jiān)管。開發(fā)建設“稅企掌上通”，加強稅務機關與涉稅中介機構的溝通聯(lián)系，根據(jù)涉稅專業(yè)服務機構和從事涉稅專業(yè)服務人員信息狀況采取分類管理。（省稅務局牽頭，長期推進）

27．實施口岸通關提前申報。建立提前申報容錯機制，實行“提前申報”和“通關+物流并聯(lián)作業(yè)”，在艙單傳輸后、貨物抵達港區(qū)前，企業(yè)即可向海關辦理進出口申報手續(xù)，貨物運抵后依據(jù)風險分析實施快速驗放，前推通關作業(yè)環(huán)節(jié)，縮短貨物通關時間。海關對提前申報引起的進口日期修改，以及由于裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關差錯。（省商務廳、西安海關牽頭，2020年完成）

28．推行海關內(nèi)部核批“一步作業(yè)”。簡化和下放部分海關內(nèi)部核批作業(yè)，“兩步作業(yè)”減為“一步作業(yè)”。如報關單修撤、直接退運、暫時進出口貨物及延期、特殊通道申報等，在通關現(xiàn)場完成核批，職能管理部門開展后續(xù)核查、不再事中干預。（省商務廳、西安海關牽頭，2020年完成）

29．取消水電氣暖報裝不必要的前置事項。對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開挖許可證的前置審批事項進行全面清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，向社會公布必須辦理的前置審批事項清單。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳牽頭，2020年取得階段性成果）

30．深入開展證明事項清理工作。對法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件設定的證明事項，根據(jù)不同情況，分別提出保留、取消的意見，全面取消不必要的證明事項，方便群眾、企業(yè)辦事。通過受理群眾、企業(yè)投訴、檢查等手段，評估證明事項清理工作成效，堅決杜絕已取消的證明事項繼續(xù)存在或變相存在。（省司法廳牽頭，2020年完成）

31．學習借鑒和復制推廣先進經(jīng)驗。貫徹落實《國務院辦公廳關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）精神，對標京滬等先進地區(qū)，推廣借鑒先進經(jīng)驗和改革舉措。推廣寶雞市“雙隨機、一公開”監(jiān)管、咸陽市“互聯(lián)網(wǎng)+”大走訪平臺、西安市蓮湖區(qū)市民中心自然人和法人生命樹等一批省內(nèi)先進做法。（省發(fā)展改革委牽頭，2020年取得階段性成果）

四、強化監(jiān)管執(zhí)法

32．推進綜合行政執(zhí)法改革。繼續(xù)深化文化、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，整合歸并執(zhí)法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。根據(jù)中央印發(fā)的綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，制訂印發(fā)全省五個領域的綜合行政執(zhí)法事項通用目錄，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法問題。（省委編辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，持續(xù)推進）

33．加強事中事后監(jiān)管。健全以“雙隨機、一公開”為主的監(jiān)管機制，對食品、特種設備等重要領域?qū)嵭腥瘫O(jiān)管，2020年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（省市場監(jiān)管局牽頭，長期推進，2020年底前取得階段性成果）

34．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。鼓勵各地各部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關注企業(yè)的需求，探索適應新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，長期推進，2020年取得階段性成果）

35．進一步規(guī)范行政執(zhí)法。全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范自由裁量權，逐步制定公布覆蓋全面、科學可行的自由裁量權基準及適用規(guī)則，進一步統(tǒng)一執(zhí)法標準，確保行政執(zhí)法公平公正，提高執(zhí)法行為公信力。（省司法廳牽頭，長期推進，2020年取得階段性成果）

36．推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”試點工作基礎上，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解中心信息化建設，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”方便群眾、和諧勞動關系的積極作用。（省人力資源社會保障廳牽頭，長期推進）

37．扎實開展監(jiān)管執(zhí)法專項行動。開展落實食品藥品安全“四個最嚴”專項行動和知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”行動，嚴厲打擊危害食品藥品安全和侵犯知識產(chǎn)權違法行為。聚焦公用事業(yè)、原料藥、建材等民生領域，加大力度查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，維護消費者合法權益。（省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局牽頭，2020年取得階段性成果）

五、加強法制保障

38．加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》學習宣傳。積極開展《優(yōu)化營商環(huán)境條例》學習宣傳活動，將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入“七五”普法重點內(nèi)容和國家工作人員學法用法考試內(nèi)容，納入“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制考核內(nèi)容。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，長期推進）

39．深入開展法律進企業(yè)、進園區(qū)活動。組織開展百場營商環(huán)境法治宣傳進園區(qū)、進企業(yè)活動，大力宣傳市場經(jīng)濟領域法律法規(guī)。（省司法廳牽頭，2020年完成）

40．建立涉企糾紛解決機制。組建重點行業(yè)糾紛調(diào)解團隊，在易發(fā)矛盾沖突和糾紛的勞資、消費、物業(yè)、職工維權、交通事故等重點行業(yè)領域，積極發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，以政府購買服務方式組建專職化人民調(diào)解隊伍。（省司法廳牽頭，2020年取得階段性成果）

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