陜政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好禁食人工繁育野生動(dòng)物處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好禁食人工繁育野生動(dòng)物處置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)









陜政辦發(fā)〔2020〕15號(hào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于貫徹〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），依法妥善做好禁食人工繁育野生動(dòng)物處置工作，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、全面禁止食用陸生野生動(dòng)物

加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控系列重要講話和來(lái)陜考察重要講話精神的具體行動(dòng)，各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》和《實(shí)施意見(jiàn)》，全面禁止食用陸生野生動(dòng)物以及法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的其他野生動(dòng)物，任何組織和個(gè)人不得生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)使用禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作的食品，不得以食用或者生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)食品為目的，獵捕、繁育、飼養(yǎng)、交易、運(yùn)輸、攜帶、寄遞禁止食用的野生動(dòng)物及其制品，不得采取發(fā)布廣告、制作招牌或者菜譜等方式，宣傳、招攬、誘導(dǎo)食用禁止食用的野生動(dòng)物及其制品或者從事非法野生動(dòng)物交易。對(duì)因科學(xué)研究、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)，并取得和使用專用標(biāo)識(shí)，保證可追溯、可管控。

二、依法做好禁食人工繁育野生動(dòng)物處置工作

（一）全面核查摸清底數(shù)?？h級(jí)政府要組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)禁食野生動(dòng)物人工繁育主體進(jìn)行登記造冊(cè)，在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地查看、見(jiàn)物點(diǎn)數(shù)，對(duì)在養(yǎng)禁食野生動(dòng)物的種類、數(shù)量、用途、養(yǎng)殖設(shè)施、許可證件及涉貧人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)，做到一戶一冊(cè)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為后續(xù)處置工作提供可靠依據(jù)。

（二）分類施策科學(xué)處置。按照國(guó)家林草局印發(fā)的《妥善處置在養(yǎng)野生動(dòng)物技術(shù)指南》確定的原則、方向和要求，對(duì)禁食人工繁育野生動(dòng)物分物種采取轉(zhuǎn)型利用、放歸自然、收容安置和無(wú)害化處理等方式進(jìn)行處置。對(duì)列入《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》《人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》的野生動(dòng)物，移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》或《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》，按照畜牧法、漁業(yè)法等法律法規(guī)管理。

（三）給予適當(dāng)資金補(bǔ)償。省、市、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)依法依規(guī)退出的禁食野生動(dòng)物人工繁育主體給予一定補(bǔ)償，具體補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)局會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等部門另行制定。各市、縣、區(qū)政府要多渠道籌集 資金，統(tǒng)籌安排自有財(cái)力、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，用于依法退出處置補(bǔ)償。補(bǔ)償資金核算發(fā)放要進(jìn)行公示，堅(jiān)決防止虛報(bào)冒領(lǐng)情況。

（四）切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。各地要加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物非食用性獵捕、繁育、利用的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審批條件和程序。對(duì)禁食人工繁育野生動(dòng)物轉(zhuǎn)為科研、藥用、展示等非食用性合法用途的，要依法依規(guī)辦理有關(guān)行政許可證件或文書變更、換發(fā)等工作；對(duì)人工飼養(yǎng)和合法捕獲的其他動(dòng)物要進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，強(qiáng)化對(duì)列入有關(guān)目錄和名錄物種的日常監(jiān)管。

三、積極引導(dǎo)人工繁育主體轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型

各地要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)包括貧困戶、邊緣戶、監(jiān)測(cè)戶在內(nèi)的各類養(yǎng)殖戶，盡快分類制定轉(zhuǎn)產(chǎn)方案，落實(shí)“一對(duì)一幫扶”措施。各類涉農(nóng)、涉林、中醫(yī)藥以及扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助資金要對(duì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型給予重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶發(fā)展具有地方特色的種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。對(duì)原食用性野生動(dòng)物轉(zhuǎn)為非食用性用途的，要簡(jiǎn)化審批流程，多措并舉支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。各地要對(duì)養(yǎng)殖戶中的貧困戶及因退出處置造成收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，跟蹤研判，提前采取干預(yù)措施，消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及扶貧車間積極吸納養(yǎng)殖戶特別是貧困戶就近就地就業(yè)。各類公益性崗位要優(yōu)先安排符合招聘條件的轉(zhuǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖戶、貧困戶轉(zhuǎn)崗就業(yè)，對(duì)基本生活出現(xiàn)困難的養(yǎng)殖戶，要及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，按規(guī)定落實(shí)各類兜底保障政策，確保不因禁食人工繁育野生動(dòng)物處置工作造成返貧致貧。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要提高政治站位，以對(duì)人民生命和公共衛(wèi)生安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好禁食人工繁育野生動(dòng)物處置工作。各市、縣、區(qū)政府要抽調(diào)專人，組成工作專班，制定具體實(shí)施方案，明確工作時(shí)限，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序開展。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。各市、縣、區(qū)政府對(duì)禁食人工繁育野生動(dòng)物處置工作承擔(dān)主體責(zé)任，縣級(jí)政府作為處置工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，妥善做好本地動(dòng)物處置、健康觀察、疫病檢測(cè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等工作，主動(dòng)排查化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市級(jí)政府要加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，壓實(shí)推動(dòng)工作。各級(jí)林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)、信訪等部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)配合，形成工作合力，嚴(yán)格依法科學(xué)做好處置工作。省政府將對(duì)各地工作情況進(jìn)行督查，對(duì)落實(shí)責(zé)任不力，引發(fā)群體性、突發(fā)性事件造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化政策保障。省林業(yè)局要抓緊會(huì)同省發(fā)展改革委、 省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦研究出臺(tái)禁食人工繁育野生 動(dòng)物處置工作方案，明確處置對(duì)象、處置方式以及補(bǔ)償政策。各地要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，進(jìn)一步細(xì)化分工，明晰任務(wù)，責(zé)任到人，推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)落深。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各地要加大對(duì)《決定》等法律法規(guī)和 相關(guān)政策的宣傳力度，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)清形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向，為妥善處置禁食人工繁育野生動(dòng)物營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各市、縣、區(qū)政府要建立和落實(shí)包保責(zé)任制度，逐戶上門宣講和解讀現(xiàn)有政策，深入細(xì)致做好養(yǎng)殖戶的思想工作，爭(zhēng)取理解和支持。要加強(qiáng)問(wèn)題疏導(dǎo)，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好敏感信息管控，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，避免因處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件。

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