延政發(fā)〔2019〕15號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級財政專項資金管理辦法的通知》

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《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級財政專項資金管理辦法的通知》

延政發(fā)〔2019〕15號

延規(guī)〔2019〕023-市政府004

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

《延安市市級財政專項資金管理辦法》已經(jīng)市委全面深化改革委員會會議、市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

延安市人民政府

2019年10月14日

延安市市級財政專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）管理，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理，不斷提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和中省市深化財稅體制改革要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項資金是指為支持我市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，市級財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的，具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。

中省財政補助資金、按照現(xiàn)行財政體制規(guī)定對下級政府的返還性支出和一般性轉(zhuǎn)移支付、市級部門正常運轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費等，不納入專項資金管理范圍，按中省市有關(guān)規(guī)定管理。

第三條專項資金管理包括專項資金設(shè)立、預(yù)算分配與編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理與監(jiān)督、退出等。財政部門和專項資金主管部門（以下簡稱主管部門）按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專項資金管理工作。

第四條專項資金管理遵循以下原則:

（一）財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則。厘清政府與市場的邊界，堅持“誰的財政事權(quán)、誰承擔(dān)支出責(zé)任”，實現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

（二）科學(xué)規(guī)范原則。嚴(yán)格規(guī)范專項資金的設(shè)立，科學(xué)確定資金的規(guī)模、時限、分配方式和使用方向。加大資金整合力度，實行定期清理、動態(tài)調(diào)整，充分發(fā)揮財政資金聚集效應(yīng)。

（三）績效管理原則。全面實施預(yù)算績效管理，加強專項資金績效目標(biāo)申報、審核和監(jiān)控，并將績效管理結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。

（四）公開透明原則。除涉密事項外，專項資金的設(shè)立、分配、使用和績效等全部向社會公開，強化監(jiān)督和問責(zé)。

第二章專項資金設(shè)立

第五條專項資金的設(shè)立包括新增設(shè)立、執(zhí)行期滿需延續(xù)、已設(shè)立需增加規(guī)模等。

第六條專項資金設(shè)立必須同時符合以下條件：

（一）依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或市委、市政府決定；

（二）屬于市級財政事權(quán)的支出責(zé)任、市與縣區(qū)共同財政事權(quán)中的市級支出責(zé)任；

（三）有明確的績效目標(biāo)、實施規(guī)劃、使用方向、執(zhí)行期限、分配方式、主管部門等。執(zhí)行期限一般為1至3年，最長不超過5年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行。

第七條專項資金的設(shè)立程序是“部門申請、財政審核、政府審定”。

（一）主管部門按要求填寫《延安市市級財政專項資金設(shè)立申報表》（詳見附件），送財政部門審核。

（二）財政部門會同主管部門對申請設(shè)立的專項資金進(jìn)行評審、論證，必要時可進(jìn)行第三方評審或舉行聽證會，提出審核意見。

（三）符合設(shè)立條件的，由財政部門會同主管部門報市政府審定。

上級政府要求設(shè)立的專項配套資金，可以適當(dāng)簡化設(shè)立程序。

第八條嚴(yán)格控制主管部門管理的專項資金數(shù)量，加大清理整合力度，推進(jìn)部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。不得增設(shè)與現(xiàn)有專項資金使用方向相同或類似的專項資金，主管部門不得在政策性文件及工作會議中對設(shè)立專項資金事項作出規(guī)定。

第九條加強一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的統(tǒng)籌使用。暫時保留在政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算中的專項資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或按照統(tǒng)一辦法管理使用。

第三章專項資金預(yù)算分配與編制

第十條專項資金預(yù)算分配主要采取項目法、因素法方式。

第十一條采取項目法分配的專項資金，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，通過競爭性評審等方式，將資金分配到具體項目。項目法分配的專項資金預(yù)算編制程序：

（一）每年9月份開始，主管部門會同財政部門發(fā)布項目申報指南，明確申報條件、原則和審批程序，征集下一年度項目。同時，主管部門匯總申報項目，開展項目論證、評審、篩選工作。

（二）10月底前，主管部門將項目安排和績效目標(biāo)的初步意見送財政部門。

（三）11月底前，財政部門完成業(yè)務(wù)審核，確定的項目納入市財政項目庫，并編制專項資金預(yù)算草案。

（四）下一年度預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后，由主管部門會同財政部門根據(jù)專項資金預(yù)算安排，在項目庫中選取下達(dá)。

第十二條采取因素法分配的專項資金，由主管部門根據(jù)專項資金預(yù)算安排，選取由權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計的指標(biāo)，如國土面積、受益人口、對象數(shù)量等作為分配因素，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重系數(shù)，商財政部門同意后，按統(tǒng)一公式計算提出分配計劃，財政部門切塊下達(dá)。

要逐步擴大采用因素法分配的專項資金比例和范圍，對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目主要采取因素法分配。

第十三條對屬于應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實清算等不宜采取以上方式分配的專項資金，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條創(chuàng)新專項資金投入方式，逐步引入市場化運作模式，采取政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府性投資基金、股權(quán)投資、風(fēng)險補償、貼息、以獎代補等多種方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引撬動更多的社會資本投入。

第十五條規(guī)范專項資金預(yù)算編制，每年主管部門在編制下一年度預(yù)算時，應(yīng)將專項資金細(xì)化分解為市本級支出和市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付，在預(yù)算執(zhí)行中一般不調(diào)整級次。

第十六條屬于市本級支出的，應(yīng)細(xì)化到具體單位和具體項目，編入市級部門預(yù)算；屬于市對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付的，除應(yīng)急救災(zāi)、據(jù)實清算專項外，其余資金應(yīng)分解編列到具體縣區(qū)。

第十七條財政部門會同主管部門在每年12月底前將下一年度市對縣區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)縣區(qū)，提前下達(dá)總額原則上不低于下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的70%?？h區(qū)財政部門應(yīng)將上級財政部門提前下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)編入本級政府預(yù)算，增強預(yù)算的完整性。

第四章專項資金預(yù)算執(zhí)行

第十八條專項資金預(yù)算執(zhí)行包括預(yù)算批復(fù)下達(dá)、資金撥付、項目實施和驗收決算等環(huán)節(jié)。

第十九條專項資金中用于市本級的支出，在市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)；補助縣區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付，在市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的60日內(nèi)下達(dá)。

應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的專項資金，根據(jù)需要及時下達(dá)預(yù)算。據(jù)實結(jié)算等特殊項目的專項資金，可分期下達(dá)或者先預(yù)付后結(jié)算。

第二十條專項資金撥付實行國庫集中支付。屬于政府采購范圍的，按政府采購管理有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

第二十一條主管部門是專項資金預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)做好項目實施和資金使用的全過程監(jiān)管?？h區(qū)政府應(yīng)配合做好上級專項轉(zhuǎn)移支付的項目組織及資金監(jiān)管工作。項目單位對專項資金預(yù)算執(zhí)行負(fù)有直接責(zé)任，應(yīng)做好項目具體實施工作，建立健全項目財務(wù)管理制度，節(jié)約使用資金，確保資金安全。

第二十二條專項資金項目完成后，項目單位應(yīng)及時對項目資金使用情況進(jìn)行財務(wù)決算，主管部門應(yīng)及時組織驗收和績效評價。

第二十三條建立專項資金預(yù)算扣減機制。年度預(yù)算執(zhí)行中，對超過規(guī)定時限、逾期3個月以上未下達(dá)預(yù)算的，財政部門可根據(jù)逾期長短按一定比例扣減預(yù)算；逾期6個月仍未下達(dá)的，扣減全額預(yù)算，收回資金由財政部門統(tǒng)籌安排。

第二十四條建立項目支出督辦及通報機制。對已下達(dá)的專項資金，主管部門應(yīng)督促項目單位或縣區(qū)加快項目實施進(jìn)度，盡早形成實際支出。對已下達(dá)預(yù)算3個月以上未形成實際支出的，由財政部門約談主管部門；6個月以上仍未形成支出的，財政部門會同主管部門取消項目計劃、追減預(yù)算，收回資金統(tǒng)籌使用。

第五章專項資金預(yù)算績效管理與監(jiān)督

第二十五條實行專項資金全過程預(yù)算績效管理，包括績效目標(biāo)設(shè)立、績效運行監(jiān)控、績效評價和評價結(jié)果應(yīng)用等。

第二十六條主管部門是專項資金績效管理的主體，應(yīng)設(shè)立專項資金績效目標(biāo)，包括投入產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等，與預(yù)算同步編報、同步審核、同步批復(fù)下達(dá)、同步公開。

第二十七條主管部門和財政部門采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、專項檢查和報表報審等方式，對專項資金項目的實施績效進(jìn)行跟蹤管理，及時采取措施，糾正績效執(zhí)行偏差。

第二十八條預(yù)算年度結(jié)束后，項目單位和主管部門分別對項目績效和專項資金使用績效進(jìn)行自評，并形成績效報告送財政部門。財政部門對部門自評情況進(jìn)行監(jiān)督審核,對有較大社會影響和經(jīng)濟影響的項目可進(jìn)行再評價。

第二十九條專項資金執(zhí)行期滿，主管部門會同財政部門，依據(jù)績效目標(biāo)，對專項資金總體績效進(jìn)行全面的監(jiān)督評價。

第三十條強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。

（一）建立績效結(jié)果反饋和報告制度。主管部門要及時將績效評價結(jié)果反饋給項目單位，對存在的問題，應(yīng)督促進(jìn)行整改。對重大項目的績效評價結(jié)果，及時報告市委、市政府。

（二）建立績效結(jié)果應(yīng)用機制?？冃гu價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，作為專項資金調(diào)整、撤銷的重要依據(jù)。

第三十一條財政部門應(yīng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，擬定專項資金目錄，報市政府批準(zhǔn)后向社會公開。主管部門應(yīng)主動公開相關(guān)專項資金信息，特別是涉及民生、個人的專項資金，應(yīng)公開補助政策、資金管理辦法、資金分配過程及結(jié)果、績效目標(biāo)及評價結(jié)果等。

第三十二條審計、財政等部門應(yīng)按照職責(zé)，分工協(xié)作，建立專項資金和項目管理責(zé)任追究制度。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法違規(guī)行為，除責(zé)令將資金歸還原渠道或由財政部門收回外，依照相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行責(zé)任追究。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章專項資金預(yù)算調(diào)整

第三十三條對存在以下情況的，核減專項資金預(yù)算規(guī)模：

（一）由于沒有項目支撐導(dǎo)致預(yù)算無法下達(dá)，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)占資金總量30%以上的專項資金，按結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額核減年度預(yù)算規(guī)模；

（二）上年績效評價結(jié)果為較差等次的專項資金，按50%比例核減年度預(yù)算規(guī)模。

第三十四條對存在以下情況之一的，撤銷專項資金：

（一）執(zhí)行期滿、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化，無需繼續(xù)安排的；

（二）連續(xù)兩年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)占其年度資金總量30%以上的；

（三）連續(xù)兩年績效評價結(jié)果為較差等次的；

（四）審計、財政檢查中發(fā)現(xiàn)專項資金分配使用存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的。

對存在上述（二）（三）（四）情況撤銷的專項資金，三年內(nèi)不得重新設(shè)立。

第七章附則

第三十五條主管部門會同財政部門，根據(jù)本辦法制訂或修訂各項專項資金的具體管理辦法及實施細(xì)則?？h區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地財政專項資金管理辦法。