延政函〔2019〕55號(hào)《延安市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》

《延安市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》










延政函〔2019〕55號(hào)

各縣區(qū)人民政府,市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)中省關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（陜政發(fā)〔2018〕40號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位

（一）認(rèn)真落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗政策。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率繼續(xù)保持1%，支持企業(yè)降本增效。對(duì)依法參保足額繳費(fèi)1年以上且不裁員或少裁員的企業(yè)（指裁員率低于我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，下同），可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對(duì)存在失業(yè)保險(xiǎn)歷史欠費(fèi)的參保企業(yè)，在補(bǔ)繳欠費(fèi)或按規(guī)定簽訂緩繳協(xié)議后可申請(qǐng)返還，返還標(biāo)準(zhǔn)參照正常繳費(fèi)企業(yè)執(zhí)行;對(duì)存在規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳審批，可將返還標(biāo)準(zhǔn)上浮10%-20%。2019年度內(nèi)對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按我市6個(gè)月的月人均失業(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。上述所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大小微企業(yè)融資支持力度。落實(shí)融資服務(wù)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效綜合評(píng)價(jià)等方式，重點(diǎn)支持單戶貸款在1000萬(wàn)元及以下、小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)量大、擔(dān)保費(fèi)率低于2%的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)專利質(zhì)押融資保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，拓展小微企業(yè)融資渠道。（市財(cái)政局、市工信局、市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（三）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)。2019年度困難企業(yè)組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以列支。企業(yè)應(yīng)事先制定職工在崗培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門備案。培訓(xùn)后，企業(yè)提出申請(qǐng)（在省級(jí)（含）以上登記注冊(cè)的企業(yè)，向市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)），經(jīng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格的，按不足額度予以補(bǔ)助。（市人社局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

二、加大扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的自主創(chuàng)業(yè)人員，可申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)獲得縣級(jí)以上勞動(dòng)模范、創(chuàng)業(yè)明星、巾幗建功、雙學(xué)雙比等榮譽(yù)稱號(hào)的創(chuàng)業(yè)人員，信用鄉(xiāng)（村）推薦的借款人和人社部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地統(tǒng)一提供反擔(dān)保的借款人，免除反擔(dān)保。新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到現(xiàn)有在職職工人數(shù)的25%（超過(guò)100人以上企業(yè)達(dá)到15%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)，可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在商業(yè)銀行獲得貸款的，可按照合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率計(jì)算的利息給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元額度的貼息。擔(dān)?；鸬馁J款責(zé)任余額，可擴(kuò)大至擔(dān)?；痤~度的10倍。建立健全擔(dān)?；鹧a(bǔ)充機(jī)制，以市、縣區(qū)財(cái)政部門為主共同籌集,及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)保資金，所需資金從一般預(yù)算中安排。健全擔(dān)?；鸫鷥敊C(jī)制，對(duì)借款人無(wú)法償還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由擔(dān)?；稹⒔?jīng)辦金融機(jī)構(gòu)按8:2分擔(dān)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)政策，在當(dāng)年新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額中拿出一定比例，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（市財(cái)政局、市人社局、人行延安市中心支行、延安銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（五）加快標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。按照“要素齊全、即時(shí)服務(wù)、一次辦結(jié)”原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心（或創(chuàng)業(yè)孵化基地，下同），構(gòu)建為創(chuàng)業(yè)主體提供登記注冊(cè)、稅收社保繳納、人力資源服務(wù)、財(cái)務(wù)法務(wù)事務(wù)代理，以及融資貸款、創(chuàng)業(yè)技能提升培訓(xùn)、專家導(dǎo)師指導(dǎo)等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，組建以知名企業(yè)家或成功創(chuàng)業(yè)人士、創(chuàng)業(yè)投資人、研究型學(xué)者為主的專家導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)支持縣區(qū)與高校、開(kāi)發(fā)區(qū)合作，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)辦縣區(qū)創(chuàng)業(yè)中心；鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各類投資人合作，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)業(yè)中心，為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體提供優(yōu)質(zhì)、高效、低收費(fèi)或零收費(fèi)的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)明確孵化期，期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。在孵化期內(nèi)，創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)逐年適度遞增房租等費(fèi)用，引導(dǎo)孵化實(shí)體加速成長(zhǎng)，提高孵化效率。（市人社局、市科技局、市財(cái)政局、市住建局、市司法局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

三、突出重點(diǎn)群體，做好就業(yè)援助

（六）落實(shí)失業(yè)人員幫扶政策。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)向登記失業(yè)人員和農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)介紹等服務(wù)，上述人員與用人單位或勞務(wù)派遣公司簽訂1年以上勞務(wù)合同的，可享受每人每年一次500元的職業(yè)介紹補(bǔ)貼。2019年度登記失業(yè)的困難企業(yè)失業(yè)人員，均納入就業(yè)困難人員范圍，享受相應(yīng)政策扶持。其他企業(yè)一次性吸納困難企業(yè)下崗失業(yè)人員10人（含）以上就業(yè)的，每吸納1人，給予企業(yè)500元的獎(jiǎng)補(bǔ)性職業(yè)介紹補(bǔ)貼。對(duì)符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、大病保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。失業(yè)人員常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得以戶籍地不在常住地為由拒絕提供上述服務(wù)。（市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（七）提高失業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼。取消就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)認(rèn)定制度，建立職業(yè)技能培訓(xùn)備案制度，支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具備條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。人社部門對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)培訓(xùn)效果給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合條件的參訓(xùn)人員培訓(xùn)合格或培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書(shū)且在6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，按相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍給予補(bǔ)貼，其他補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。2019年至2020年，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓(xùn)期間按每人每天不超過(guò)50元的標(biāo)準(zhǔn)再給予交通和生活費(fèi)補(bǔ)貼，每期不超過(guò)2500元，每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，培訓(xùn)補(bǔ)貼從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，其他失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、交通和生活費(fèi)補(bǔ)貼從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。2019年至2020年，將失業(yè)保險(xiǎn)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)人員范圍由企業(yè)在職職工擴(kuò)展到企業(yè)、事業(yè)單位在職職工，繳費(fèi)條件由在職職工累計(jì)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)36個(gè)月（含）以上放寬至12個(gè)月（含）以上，參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或?qū)I(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)的，可申領(lǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為初級(jí)1000元、中級(jí)1500元、高級(jí)2000元。取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)職工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和審核發(fā)放辦法，參照技能提升補(bǔ)貼政策執(zhí)行。所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（市人社局、市財(cái)政局、市教育局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

（八）擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)規(guī)模。見(jiàn)習(xí)人員范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年，見(jiàn)習(xí)期限放寬至3-12個(gè)月，見(jiàn)習(xí)期間，每人每月給予1200元生活補(bǔ)貼，人身意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼提高至每人每月25元。鼓勵(lì)企業(yè)（單位）在見(jiàn)習(xí)后留用見(jiàn)習(xí)人員，留用率不低于見(jiàn)習(xí)人數(shù)50%的，按留用人數(shù)對(duì)企業(yè)（單位）給予每人2000元的一次性見(jiàn)習(xí)留用補(bǔ)貼。（市人社局等部門和單位負(fù)責(zé)）

（九）保障困難群眾基本生活。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員給予臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。（市財(cái)政局、市人社局、市民政局等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)責(zé)任

（十）夯實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)要承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜，多措并舉，統(tǒng)籌做好促進(jìn)就業(yè)工作，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。各縣區(qū)要在本通知印發(fā)30日內(nèi)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法或方案，確保各項(xiàng)政策盡快落地。市人社局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。市財(cái)政局要加大資金支持力度，督促各縣區(qū)規(guī)范資金管理，加強(qiáng)事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)管，加快支出進(jìn)度，有效使用資金，確保資金安全，全面深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策。其他有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職能職責(zé)，及時(shí)出臺(tái)配套政策措施，組織開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（各縣區(qū)政府，各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）抓好政策服務(wù)。市、縣區(qū)有關(guān)部門要做好政策宣傳引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。（各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加大資金投入力度。財(cái)政部門要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進(jìn)就業(yè)工作的資金需求，發(fā)揮資金的使用效益。對(duì)落實(shí)就業(yè)政策到位、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯的縣區(qū)，在就業(yè)補(bǔ)助資金分配上予以適當(dāng)傾斜。各縣區(qū)政府要參照市級(jí)財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金配套標(biāo)準(zhǔn)，加大就業(yè)資金投入力度，落實(shí)相應(yīng)配套資金。（各縣區(qū)政府，市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé)）

各縣區(qū)和有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障局。

延安市人民政府

2019年3月29日

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