延政辦函〔2021〕7號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市市級融資平臺公司整合升級推動市場化投融資工作方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市市級融資平臺公司整合升級推動市場化投融資工作方案的通知》










延政辦函〔2021〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府相關(guān)工作部門，高新區(qū)、新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會：

《延安市市級融資平臺公司整合升級推動市場化投融資工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　

　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　延安市人民政府辦公室

　　 2021年1月22日

　　

延安市市級融資平臺公司整合升級推動

市場化投融資工作方案

為加快推動市場化融資，全力擴大有效投資，根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進(jìn)延安市市級融資平臺公司（市本級和管委會）整合升級、推進(jìn)市場化融資工作，提出如下工作方案。

一、工作原則及目標(biāo)

（一）工作原則：按照“分類施策、資源整合，統(tǒng)籌兼顧、一體推進(jìn)，市場引領(lǐng)、開拓創(chuàng)新”的基本原則，兼顧好短期任務(wù)與長期目標(biāo)，兼顧好存量整合與增量投資，兼顧好擴大融資與債務(wù)化解，穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺公司整合升級，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作目的：整合重組做實做強市級融資平臺，精簡數(shù)量，提升市場化能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；保障重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、招商引資等融資需求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有序化解政府隱性債務(wù)，穩(wěn)妥處置融資平臺公司近期債務(wù)，防范地方金融風(fēng)險。

（三）工作目標(biāo)：融資平臺整合后，原則上市本級融資平臺不超過4家，打造一個總資產(chǎn)500億元級以上綜合性國有資本運營集團(tuán)。新區(qū)管委會、高新區(qū)管委會、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會各打造一個總資產(chǎn)50億元級以上綜合國有資本運營公司，高新區(qū)融資平臺不超過2家，新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)只保留或打造1家融資平臺。

二、重點任務(wù)及時間安排

（一）調(diào)研摸底階段（2021年2月8日前）

全面開展融資平臺公司摸底工作，同步摸排融資債務(wù)風(fēng)險和融資需求，做好各項前期準(zhǔn)備工作。

1.摸清現(xiàn)有融資平臺公司情況。對融資平臺公司凈資產(chǎn)、經(jīng)營性業(yè)務(wù)、項目收益和負(fù)債等情況進(jìn)行全面摸底，梳理認(rèn)定市級融資平臺公司名單。（責(zé)任部門：市財政局）

2.摸清國有資產(chǎn)情況。對市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、國資經(jīng)營收入、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、已建成的非公益性資產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)國有政府資產(chǎn)和持有管理公益性資產(chǎn)情況進(jìn)行清查梳理；對社會資本戰(zhàn)略投資參與融資平臺公司整合重組情況進(jìn)行摸底匯總。（責(zé)任部門：市國資委）摸清行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)現(xiàn)狀。（責(zé)任部門：市財政局）

3.摸清重點項目融資需求。組織梳理近期市級重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、招商引資等資金需求。（責(zé)任部門：市發(fā)改委）

4.摸清債務(wù)風(fēng)險情況。摸清市級融資平臺公司近期債務(wù)到期情況、融資風(fēng)險等相關(guān)情況。（責(zé)任部門：市財政局）

（二）整合重組階段（2021年6月30日前）

推進(jìn)融資平臺公司整合升級、信用評級、重點融資需求保障、債務(wù)風(fēng)險化解工作，初步完成平臺整合。

5.制定融資平臺整合升級方案。在前期摸底的基礎(chǔ)上，于

2月26日前提出市級現(xiàn)有公司重組方案（包含國有資源注入、政府性債務(wù)和公益性資產(chǎn)剝離方案），報市政府按程序研究審定。3月19日前形成市本級融資平臺整合升級方案。（責(zé)任部門：市國資委 配合部門：市財政局，國開行陜西分行）

6.3月底前形成全市融資平臺整合升級方案，經(jīng)市政府審定后報省政府。（責(zé)任部門：市發(fā)改委 配合部門：各縣（市、區(qū)）政府，市財政局、市國資委、市金融辦，國開行陜西分行）

7.實施整合重組。分層級、分步驟、分類別開展融資平臺公司整合重組，通過先行示范、逐步推動，穩(wěn)妥推進(jìn)資源整合、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)注入、撤銷歸并等具體工作。（責(zé)任部門：市國資委 配合部門：國開行陜西分行）

8.推進(jìn)隱性債務(wù)風(fēng)險化解。積極動員省、市金融機構(gòu)參與，按照重點突出、精準(zhǔn)施策原則，穩(wěn)妥化解近期融資平臺公司突出隱性債務(wù)風(fēng)險，確保短期內(nèi)隱性債務(wù)風(fēng)險平滑過渡。（責(zé)任部門：市財政局 配合部門：市國資委，國開行陜西分行）

9.增強融資能力。創(chuàng)新金融支持方式，做好對重大項目、重點產(chǎn)業(yè)、招商引資等資金保障，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任部門：市發(fā)改委 配合部門：市金融辦，國開行陜西分行）

10.提升信用評級。積極爭取省信用增進(jìn)公司增信支持，為市級融資平臺公司提供擔(dān)保增信，指導(dǎo)平臺公司提高信用等級。整合后的市級平臺公開市場信用級別原則上要達(dá)到AA。（責(zé)任部門：市金融辦 配合部門：市國資委，國開行陜西分行、延安銀保監(jiān)分局）

（三）市場運營階段（2021年6月以后）

支持融資平臺公司強化力量配置、市場化運作，明確監(jiān)管單位，做好日常運營監(jiān)測預(yù)警，防范各類風(fēng)險。

11.加大市場化運作支持。支持整合后的融資平臺公司并購或組建專業(yè)化子公司，依法開展片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房產(chǎn)開發(fā)、工程承包、公用事業(yè)、污水垃圾、停車場、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)金流整體平衡。支持依托融資平臺公司實施項目，承接有收益的公益性項目和準(zhǔn)公益性項目。

12.強化專業(yè)力量配置。選強配齊平臺公司主要負(fù)責(zé)人，按照市場化原則推行職業(yè)經(jīng)理人制度，政府工作人員原則上不得兼任公司管理職務(wù)。平臺成立專業(yè)投融資團(tuán)隊，引入有豐富投融資經(jīng)驗的人員作為融資專員，投融資團(tuán)隊和融資專員薪酬與市場化融資規(guī)模及質(zhì)量掛鉤。

13.加強運營監(jiān)管。明確整合后的融資平臺公司行業(yè)主管（監(jiān)管）部門，融資平臺公司的出資單位和主管（監(jiān)管）部門履行出資監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強資產(chǎn)和債務(wù)管理，重點關(guān)注融資平臺公司的資金使用狀況、資產(chǎn)運營收益等內(nèi)容。做好融資平臺公司政府隱性債務(wù)、融資債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，防范化解各類風(fēng)險。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立延安市市級融資平臺公司整合升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，設(shè)立固定辦公場所，從市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市金融辦、國開行陜西分行等單位各抽調(diào)1-2名專職業(yè)務(wù)人員，負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議研究解決相關(guān)問題，協(xié)同推進(jìn)各項事宜。各成員單位每月25日前向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展情況。

（二）提高思想認(rèn)識。各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，按照《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441 號）要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實任務(wù)分工，確保取得工作實效。要積極借助國開行陜西分行以及省市銀行、證券等機構(gòu)力量，創(chuàng)造有利合作條件，共同推動融資平臺整合升級。

（三）提升工作質(zhì)量。市級有關(guān)部門、國開行陜西分行要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳，加強對縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造有利條件，全力推動融資平臺整合升級。扎實做好各項前期摸底工作，利用好各類基礎(chǔ)資料，資料不足的要積極開展補充性調(diào)查。加強各項數(shù)據(jù)資料的審核評估和檢查，確保數(shù)據(jù)資料真實可靠、準(zhǔn)確客觀。

（四）發(fā)揮專業(yè)力量。協(xié)調(diào)成立由金融機構(gòu)、會計師事務(wù)

所、咨詢機構(gòu)等組成的金融專家組，開展專業(yè)培訓(xùn)，幫助設(shè)計整合方案，協(xié)助完成相關(guān)調(diào)研策劃、資產(chǎn)整合，為融資平臺公司提供專業(yè)化的審計、評估、法律、擔(dān)保、評級、承銷等中介服務(wù)。

（五）強化工作紀(jì)律。融資平臺公司整合重組工作涉及部門多、周期跨度長、工作內(nèi)容敏感，工作人員要嚴(yán)守各項工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵循工作程序，遵守各項安全保密規(guī)定，確保各項工作有序開展。

各縣（市、區(qū)）要按照省發(fā)改委、省財政廳《關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見》要求，盡快成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2月8日前完成摸底工作，每月25日前向市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報進(jìn)展情況，3月10日前將本縣（市、區(qū)）融資平臺整合重組正式方案報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：延安市市級融資平臺公司整合升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

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