延政辦函〔2017〕209號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市第二次全國污染源普查實施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)延安市第二次全國污染源普查實施方案的通知》










延政辦函〔2017〕209號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市第二次全國污染源普查實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年12月29日

延安市第二次全國污染源普查實施方案

根據(jù)《全國污染源普查條例》（國務院令第508號）、《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)省第二次全國污染源普查實施方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕100號)有關要求，為做好我市第二次全國污染源普查工作，結合實際，制訂本方案。

一、普查工作目標

落實污染源普查的重大國情調查定位，摸清全市各類污染源基本信息，了解各類污染源的數(shù)量、結構和分布狀況，掌握全市各區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產生、排放和處理等情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、推進污染源總量管理提供支撐。準確分析當前我市生態(tài)環(huán)境質量和環(huán)境容量形勢，為制定實施有針對性的經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護政策規(guī)劃、加快推進生態(tài)延安建設提供依據(jù)。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象和范圍。普查對象為全市范圍內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源

普查對象：產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)（煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、開采輔助活動、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）15個類別礦產（稀土、鈮/鉭、鋯石和氧化鋯、錫、鉛/鋅、銅、鋼鐵、釩、磷酸鹽、煤、鋁、鉬、鎳、鍺/鈦、金）采選、冶煉和加工的產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。

對開發(fā)區(qū)中的各類工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源

普查范圍：種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源

普查對象：除工業(yè)企業(yè)生產使用以外，所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下簡稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（湖）等排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況等。

4.集中式污染治理設施

普查對象：集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中，生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠及其他方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場、危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源

普查對象：機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內容

1.工業(yè)污染源

（1）企業(yè)的基本情況，主要包括統(tǒng)一社會信用代碼、行政區(qū)域代碼、名稱和地理位置等。

（2）原輔材料消耗、生產產品情況，主要包括水的使用和消耗量、能源結構和消耗量、原輔材料消耗量、企業(yè)主要產品的種類和產量等。

（3）產生污染設施情況，主要包括生產工藝，產生廢水、廢氣和固體廢物的設施，以及這些設施的種類、數(shù)量和規(guī)模等。

（4）各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式及去向、數(shù)量等）。

（5）各類污染防治設施建設、運行情況（包括設備名稱、治理工藝、治理效率、運行時間、污染物去除量等）。

（6）能源化工行業(yè)企業(yè)污染物排放處理情況（包括排放量、污染物進出口濃度等），無組織源排放是否有控制措施，監(jiān)控措施是否健全及其運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。

稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業(yè)污染源

（1）種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況。

（2）秸稈產生、處置和資源化利用情況。

（3）化肥和農藥使用情況。

（4）地膜、水果套袋和化肥農藥包裝等農業(yè)廢棄物使用、處置、殘留情況。

（5）納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況，主要包括污染源基本信息，經濟規(guī)模及用水排水情況，飼料餌料投放情況，畜禽養(yǎng)殖糞便及其他主要污染物產生、殘留和排放情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除和運行情況等。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源

（1）生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況和污染治理情況，主要包括基本信息，能源結構和消耗量，各類污染物的產生、處理和排放情況等。

（2）城鄉(xiāng)居民用水排水和能源使用情況，包括城鄉(xiāng)居民數(shù)量、用水排水量、能源結構和消耗量等。

（3）城鎮(zhèn)市政入河（湖）排污口情況，包括排放基本信息、排污口位置、污水構成、排放量及污染物濃度等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設施

（1）單位基本情況，主要包括統(tǒng)一社會信用代碼、行政區(qū)域代碼、名稱和地理位置等。

（2）設施處理能力、污水或廢物處理情況，主要包括處理設施基本信息，處理污染物種類、來源、處理量和濃度，設施運行狀況和處理效率，污染物處理后排放量、濃度和去向等。

（3）次生污染物的產生、治理與排放情況，主要包括次生污染物種類、產生量和濃度，治理情況，治理后排放量、濃度和去向等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、動植物油、五日生化需氧量、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。

5.移動源

各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

三、普查技術路線

根據(jù)國家下發(fā)的初步名錄，結合用水用電及納稅相關信息，組織開展清查工作，經查漏補缺后形成污染源普查基本單位名錄庫，依照名錄庫組織普查，調查污染源基本信息和污染物排放信息，采用實測、產排污系數(shù)核算和物料衡算等多法核定污染物產生量和排放量。

（一）工業(yè)污染源

1.根據(jù)工信委、工商、統(tǒng)計等部門已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎建立工業(yè)污染源名錄庫，按照普查對象和內容，全面入戶登記調查。在參照國家和省級行業(yè)污染物排放核算方法的基礎上，積極研究測算延安本地特色行業(yè)的產排污系數(shù)，核算污染物產生量和排放量。

2.配合上級有關部門，根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

3.工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表，逐一登記調查。

（二）農業(yè)污染源

根據(jù)農業(yè)、畜牧和統(tǒng)計等部門已統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎建立農業(yè)污染源名錄庫，并確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。對于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶發(fā)表調查基本信息，對于分散農業(yè)污染源以數(shù)據(jù)共享和抽樣發(fā)表調查的方式獲取基本信息和普查內容。污染物產生和排放情況采用多法核定方式。

（三）生活污染源

1.對生活源鍋爐進行登記調查，根據(jù)產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。

2.抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數(shù)核算廢氣污染物產生量和排放量。

3.通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。

4.利用水務、城管等行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（湖）排污口基本信息。分雨季、旱季對各類市政入河（湖）排污口排水水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（湖）排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。

5.利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產排污系數(shù)核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施

根據(jù)調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產排污系數(shù),核算污染物產生量和排放量。

集中式污染治理設施普查內容在城管、住建等相關部門提供的基礎上，通過實地調查填表方式獲取。

（五）移動源

利用公安、交通運輸?shù)认嚓P部門提供的數(shù)據(jù)信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平等信息。通過分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：根據(jù)行業(yè)管理、對口統(tǒng)計原則，由各相關部門提供，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織實施

（一）普查原則。全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與。

（二）普查組織。市第二次全國污染源普查領導小組（以下簡稱市普查領導小組）負責領導和協(xié)調全市污染源普查工作。領導小組辦公室設在市環(huán)保局，具體負責污染源普查日常工作。根據(jù)普查工作進度，及時召開成員單位聯(lián)席會議。

市普查領導小組主要負責：制定普查方案和相關工作制度，開展普查工作動員、宣傳、培訓，引入第三方服務機構參與普查，組織全市餐飲等服務業(yè)排污量整體測算工作，做好普查數(shù)據(jù)審核、匯總、核查和維護，總結發(fā)布普查成果，拓展相關研究、應用開發(fā)以及表彰等工作。污染源普查工作建立聯(lián)絡制度，協(xié)調、督促、推進各縣區(qū)、各部門普查工作。適時抽調宣傳、農業(yè)、統(tǒng)計、水務等成員單位骨干人員開展集中辦公。

各縣區(qū)設立縣級污染源普查領導小組，領導和協(xié)調本行政區(qū)域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。

縣級普查領導小組主要負責：制定各縣區(qū)普查方案，組織普查動員、宣傳、培訓，入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，做好轄區(qū)餐飲等服務業(yè)排污量整體測算，做好普查資料建檔、數(shù)據(jù)錄入和校核，總結發(fā)布普查成果以及表彰等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）應落實相應機構或專人，積極參與并認真做好轄區(qū)普查工作。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

（三）普查實施

分階段組織實施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布及數(shù)據(jù)應用等方面工作：2017年完成前期準備和清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結、發(fā)布與應用。

1.前期準備。成立污染源普查領導小組及工作機構，編制普查方案，落實普查經費，細化技術規(guī)定，確定污染物排放核算方法，制定普查工作制度，建設普查信息系統(tǒng)，做好有關普查技術準備工作；組建普查隊伍，組織普查培訓，市普查辦組織對縣級普查技術骨干進行培訓，各縣區(qū)普查辦組織對本行政區(qū)域內普查工作人員進行培訓；開展普查宣傳，營造普查工作社會氛圍。

2.清查建庫。對國務院普查辦提供的污染源名錄庫進行核實完善，并按相關技術規(guī)范開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。啟動前期監(jiān)測與調查工作，開展生活源鍋爐調查和居民能源使用情況抽樣調查；建立城鎮(zhèn)市政入河（湖）排污口名錄庫，收集整理入河（湖）排污口相關資料，對排污口進行實地排查和水質監(jiān)測；對可能產生伴生放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產資源開發(fā)加工利用的企業(yè)名錄進行篩選，建立放射源數(shù)據(jù)名錄庫，開展放射性指標初測和篩查。

3.全面普查。開展全面宣傳動員和普查培訓，組織入戶調查與數(shù)據(jù)采集錄入；重點做好數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質量核查與評估、數(shù)據(jù)維護等工作，對不符合質量要求的數(shù)據(jù)重新進行調查，直至符合標準；對調查資料等普查文件歸檔入庫，建立本行政區(qū)普查信息數(shù)據(jù)庫。

4.成果發(fā)布及應用。普查工作結束后，進行普查總結，內容包括普查組織、調查過程、普查成果、數(shù)據(jù)質量評估、經驗和建議等；逐級開展普查工作驗收與表彰；分級編制普查公報，經本級普查領導小組審核并報上級普查領導小組審定同意后發(fā)布；開展普查成果分析，并結合行政區(qū)域污染現(xiàn)狀和環(huán)境管理要求，積極開展普查數(shù)據(jù)二次開發(fā)和成果應用，研究區(qū)域、流域總量控制等課題，促進普查數(shù)據(jù)在環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境資源負債研究中的應用。

五、普查保障措施

（一）加強組織領導。污染源普查屬國家重大國情調查。各縣區(qū)是普查工作的責任主體，對本行政區(qū)普查工作負總責；要及時成立本行政區(qū)普查領導小組，強化職責意識，明確責任分工，認真做好普查工作。市第二次全國污染源普查領導小組各成員單位要建立相應的普查機制，按照職責分工（見附件），加強配合，協(xié)同推進。對普查工作中出現(xiàn)的問題和困難，市普查辦要加強協(xié)調，積極解決，確保普查工作順利推進。

（二）落實工作經費。普查工作所需經費由市、縣兩級財政共同承擔，分級保障，按時撥付，確保到位。市級普查經費主要用于：全市污染源普查方案和普查技術文件的研究制訂；市級普查機構辦公場所運行保障，購置計算機、手持終端等數(shù)據(jù)采集及其他儀器設備，印刷普查相關資料等；市級普查指導員和專家咨詢補助；組織開展全市餐飲等服務業(yè)排污量整體測算；部分行業(yè)產排污系數(shù)核定項目，部分入戶調查、核查與現(xiàn)場監(jiān)測；開展普查組織動員、宣傳、培訓與指導；普查質量核查與評估，全市數(shù)據(jù)匯總、校核、加工，建檔、檢查驗收、總結、成果應用、表彰等。普查領導小組各成員單位要編制本部門總體和年度普查經費預算，經同級普查辦初審和財政部門審核后列入各成員單位年度工作預算。各縣區(qū)根據(jù)普查工作需要，安排本行政區(qū)普查經費。市、縣區(qū)兩級財政部門要加強對同級普查經費預算編制的指導，對經費使用情況進行嚴格監(jiān)督。

（三）嚴格質量管理。市、縣普查辦要分階段明確質量控制內容和主體，開展全員和全過程普查質量控制，通過與其他相關普查數(shù)據(jù)和各職能部門現(xiàn)有業(yè)務數(shù)據(jù)比對、多法審核數(shù)據(jù)、鼓勵信息公開和第三方參與等方式，進一步強化普查質量。各縣區(qū)、各有關部門要認真執(zhí)行污染源普查質量管理有關制度，將普查數(shù)據(jù)落實到單位和個人，做到可溯源，確保真實準確。對虛報、瞞報、拒報、遲報和偽造、篡改普查數(shù)據(jù)等行為要嚴肅追責；對泄漏普查對象有關技術和商業(yè)秘密的單位和個人，要按照有關法律法規(guī)予以查處。

（四）加大宣傳培訓。市普查辦要加強對縣區(qū)普查指導員和普查員的技術培訓和指導，進一步強化縣區(qū)普查技術力量。各縣區(qū)、各有關部門要加強第二次全國污染源普查宣傳工作，制訂專門宣傳方案，利用報紙、廣播電視和網(wǎng)絡等媒體廣泛進行宣傳，把宣傳工作貫穿污染源普查工作的始終，為污染源普查順利實施創(chuàng)造全民參與的良好氛圍。

附件：延安市第二次全國污染源普查工作部門職責分工.doc

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本文關鍵詞： 延安市