延政辦函〔2017〕107號《延安市人民政府辦公室關于進一步加強工程建設領域保障農民工工資支付和參加工傷保險工作的通知》

《延安市人民政府辦公室關于進一步加強工程建設領域保障農民工工資支付和參加工傷保險工作的通知》










延政辦函〔2017〕107號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹中、省、市關于全面治理拖欠農民工工資問題和促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關政策，落實省政府健全長效機制、解決拖欠農民工工資問題專題會議精神，維護農民工獲得勞動報酬、享受工傷待遇的合法權益，現就有關事項通知如下：

一、不斷健全實施建設單位代扣代發(fā)農民工工資制度

（一）預留農民工工資和配備專職農民工管理人員。建設單位和施工總承包企業(yè)簽訂承包合同后，建設單位應當預留足額的農民工工資，轉入農民工工資專用賬戶，委托開戶銀行負責代發(fā)農民工工資，確保專款專用。建設單位應在每個施工項目部配備不少于2名專職農民工管理人員，對施工總承包企業(yè)、專業(yè)和勞務分包企業(yè)招聘農民工身份、勞動合同、進出場登記、持證上崗、考勤計量、勞動報酬、工資支付、聯系方式等情況按班組進行實名制監(jiān)督管理，實時掌握施工現場用工，不得以包代管。專職農民工管理人員應監(jiān)督工程總承包企業(yè)（項目部）按月編制實名制農民工工資支付表，各方簽字后會同總承包企業(yè)提交給建設單位。

（二）規(guī)范勞動用工和工資支付程序?？偝邪髽I(yè)與建設單位簽訂合同后需要專業(yè)和勞務分包的，應當依法將工程分包給具有合法資質的專業(yè)和勞務分包企業(yè)，專業(yè)或勞務分包企業(yè)不得再將工程轉包給不具備用工主體資格的組織和個人?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)和勞務分包企業(yè)應通過合法渠道和方式直接招聘農民工，實行實名制管理，留存每名農民工身份證和職業(yè)資格證書復印件，總承包企業(yè)應會同建設單位在工程項目部所在地銀行開設農民工工資專用賬戶，為農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)和勞務分包企業(yè)應在專職農民工管理人員的監(jiān)督下逐月按班組編制實名制工資支付表，如實記錄所有農民工的姓名、身份證號碼、應得勞動報酬數額、扣除情況、應發(fā)數額、支付賬號等臺賬管理事項，經農民工本人、班組長、專業(yè)或勞務分包企業(yè)、總承包企業(yè)工程項目負責人及專職農民工管理人員簽字確認后，于每月10日前將上個月的實名工資表報送建設單位，建設單位自收到工資支付表之日起5日內通知農民工工資專用賬戶開戶行代發(fā)農民工工資。總承包企業(yè)必須對專業(yè)和勞務分包企業(yè)提供的工資表進行查驗，并對報送工資表的真實性負責?？偝邪髽I(yè)、專業(yè)和勞務分包企業(yè)要保存好勞動合同、考勤記錄、工資表等工資支付證據材料，在工程項目竣工后至少保存3年備查。

（三）嚴格實行事后責任追究制度。在建設單位代扣代發(fā)農民工工資制度實行過程中，因總承包企業(yè)、專業(yè)和勞務分包企業(yè)弄虛作假導致拖欠農民工工資的，由人社部門依法查處，列入勞動保障守法誠信C級企業(yè)并納入建筑企業(yè)信用信息系統(tǒng)；因專職農民工管理人員監(jiān)督管理不力造成總承包企業(yè)、專業(yè)和勞務分包企業(yè)提供虛假農民工工資信息的，由建設單位處理，情節(jié)嚴重、觸犯刑法的提交司法機關處理。因預留農民工工資和實發(fā)工資存在糾紛的，雙方均可向勞動爭議仲裁機構申請仲裁，也可向人民法院提起訴訟。

二、強化保證金的征繳和政府應急周轉金制度

各縣區(qū)及發(fā)改、住建、交通、水利部門要建立健全農民工工資保證金制度，工程建設領域的農民工工資保證金由建設單位按照工程合同約定金額進行預存，由人社部門根據勞動保障監(jiān)察管轄權限收取，專戶存儲，專項支取，任何單位和個人不得挪用。工程合同金額不足一千萬元的項目按合同金額的3%預存；工程合同金額一千萬元及以上、不足五千萬元的項目按合同金額的2.5%預存；工程合同金額五千萬元及以上、不足一億元的項目按合同金額的2%預存；工程合同金額一億元及以上的項目按合同金額的1.5%預存；在建項目按照剩余工程量預存，預存金額不得低于項目合同金額應預存保證金的30%。交通、水利建設項目在工程批準開工之前預存，其他建設工程項目在發(fā)展改革等部門批準建設工程立項時，按工程合同金額的0.5%預存，剩余部分在建設工程開工之前預存。建設單位可通過銀行保函或誠信擔保等方式，履行農民工工資保證金繳納義務；工程建設的總承包企業(yè)取得勞動保障守法誠信A級和B級的可免繳農民工工資保證金。

縣級以上人民政府要設立不少于50萬元的農民工工資應急周轉金制度。對用人單位確實無力支付工資、欠薪逃匿或發(fā)生群體性突發(fā)事件，農民工工資保證金不足以支付的，由勞動保障監(jiān)察機構提出墊付意見，同級人社部門批準后，在應急周轉金中予以支付，發(fā)揮其兜底作用。所墊付農民工工資應急周轉金，由勞動保障監(jiān)察機構負責追償。

三、大力推進工程建設領域農民工參加工傷保險工作。

各縣區(qū)、各部門要認真貫徹執(zhí)行人社部、住建部、國家安監(jiān)總局、全國總工會《關于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）精神，做好工程建設領域農民工參加工傷保險工作，督促建設單位和項目施工總承包單位為農民工辦理工傷保險，確保農民工“應保盡?！?。建筑施工企業(yè)對注冊執(zhí)業(yè)人員和有關管理人員等相對固定的職工，要按其注冊地參加工傷保險，其他建筑業(yè)職工按項目在施工項目所在地參加工傷保險，參保繳費比例按照建設項目總造價的1.2‰計算。如項目追加預算，追加部分仍按1.2‰繳費;項目已開工建設的，按工程剩余量總造價確定繳費基數。項目開工前，建設單位要將單獨列支的工傷保險費一次性全部撥付給項目施工總承包單位，由項目施工總承包單位持《中標通知書》、《工程項目承包合同書》、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等資料到工傷保險經辦機構辦理工程項目工傷保險參保登記及繳費手續(xù)。項目工程總承包單位未按規(guī)定參加工傷保險的由建設單位代扣代繳。建設單位在辦理施工許可手續(xù)時，應當提交建設項目工傷保險參保證明，否則不予核發(fā)施工許可證。

四、進一步夯實工作責任

各縣區(qū)政府要按照屬地管理的原則，對保障農民工工資支付和農民工參加工傷保險工作負全面責任，建立完善解決拖欠農民工工資問題聯席會議制度、工程建設領域參加工傷保險工作聯席會議制度、農民工工資保證金制度、農民工工資應急周轉金制度，健全考核評估機制、問責機制和獎勵機制，切實加強協調，確保各項工作責任落實到位，全面推動農民工工資支付和農民工參加工傷保險工作。

各行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，對本行業(yè)內的農民工工資支付和參加工傷保險工作負監(jiān)管責任。特別是住建、交通運輸、水利等部門要加強對本系統(tǒng)所承擔的建設項目農民工工資支付和參加工傷保險工作的監(jiān)管力度，牽頭協調處理涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉包、拖欠或追加工程款、計量計價或結算爭議等源頭性欠薪案件。

各級人社部門負責農民工工資支付和參加工傷保險工作的組織協調和監(jiān)督檢查，對工程建設領域農民工舉報投訴的克扣拖欠工資問題快速立案查處，及時向責任企業(yè)送達執(zhí)法文書，并將執(zhí)法文書抄送相關工程建設主管部門。由于拖欠工程款、掛靠承包、違法分包轉包等問題導致執(zhí)法文書無法履行的，人社部門要以書面形式將案件轉送工程項目主管部門進行處理。人社部門向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件時，應當在規(guī)定期限內向同級或案發(fā)地公安機關直接移送，同時抄備同級或案發(fā)地人民檢察院，當事人是否申請行政復議和提起行政訴訟，不影響人社部門移送和公安機關的接收，公安機關不予立案的，應當在3個工作日內給予答復并說明理由。在督辦案件中，市人社部門可根據工作需要對本市用人單位進行監(jiān)察執(zhí)法?？h區(qū)人社部門對本行政區(qū)域內所有工程項目用人單位的監(jiān)察執(zhí)法。延安新區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)可由市人社部門委托管委會負責工程項目用人單位的監(jiān)察執(zhí)法。

各級紀檢監(jiān)察部門要加強對工程建設領域保障農民工工資支付和參加工傷保險工作的監(jiān)督問責，因工程建設領域實施建設單位代扣代發(fā)農民工工資制度和參加工傷保險工作落實不力、政府投資工程項目拖欠工程款、相關監(jiān)管責任落的不實、部門之間推諉扯皮等原因造成農民工獲得勞動報酬和參加工傷保險權益難以保障的，要依法追究相關部門主要負責人和相關人員的責任。

延安市人民政府辦公室

2017年6月30日

（此件公開發(fā)布）

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