延政辦函〔2016〕124號《延安市人民政府辦公室關(guān)于立即在全市范圍集中開展建設(shè)施工安全大檢查的緊急通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于立即在全市范圍集中開展建設(shè)施工安全大檢查的緊急通知》










延政辦函〔2016〕124號

各縣區(qū)政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

2016年11月24日7時40分左右，江西豐城發(fā)電廠三期在建項目冷卻塔施工平臺坍塌，目前已造成74人死亡，2人輕傷。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示，要求組織力量做好救援救治、善后處理工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，各地區(qū)各部門要舉一反三，強化監(jiān)管和防范措施，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，嚴(yán)防此類重特大事故再次發(fā)生。為此，中省安委辦相繼下發(fā)了《關(guān)于江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報》（安委辦明電〔2016〕15號）、《關(guān)于立即在全省范圍集中開展建筑施工安全大檢查的緊急通知》（陜安委辦明電〔2016〕7號），要求各級、各部門深刻吸取教訓(xùn)，立即組織開展建設(shè)施工安全大檢查。

我市屬于陜北嚴(yán)寒地區(qū)，進(jìn)入冬季以來大部分建設(shè)項目不適宜施工，處于停工狀態(tài)。但也有一些建設(shè)項目，因天氣回暖，還在建設(shè)施工。為充分汲取江西“11.24”特大建設(shè)施工安全事故的慘痛教訓(xùn)，防止因“想不到、管不到”等問題引發(fā)建設(shè)施工安全事故，市政府決定，立即在全市開展建設(shè)施工安全大檢查?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示和全國安全生產(chǎn)工作緊急視頻會議精神，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，深入排查治理建設(shè)施工安全隱患。通過此次大檢查、大整治，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真解決建設(shè)施工安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實堵塞安全隱患漏洞，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制各類事故發(fā)生。

二、時間安排

此次大檢查從即日起至12月20日結(jié)束。

三、檢查方式

此次大檢查，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，采取建設(shè)施工企業(yè)自查、項目建設(shè)單位檢查、建設(shè)主管部門排查、縣區(qū)政府督查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。

市級住建、交通、水務(wù)、城管、電力等行業(yè)建設(shè)主管部門要成立督查組，組織專業(yè)人員對還在建設(shè)施工的項目進(jìn)行專項檢查，逐項排查，不留死角，不放隱患。

四、檢查范圍

全市目前正在建設(shè)施工的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、水利設(shè)施、電力建設(shè)等工程建設(shè)項目。重點整治各類高邊坡、深基坑、起重機械、物料提升、施工升降、吊籠、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為。

五、檢查內(nèi)容

根據(jù)我市冬季建設(shè)施工安全監(jiān)管慣例，當(dāng)年11月15日至次年3月15日期間，所有在建項目必須停止施工。因特殊原因要繼續(xù)施工的，建設(shè)施工企業(yè)必須要制定《冬期安全施工方案》，經(jīng)建設(shè)單位同意后報建設(shè)主管部門備案，經(jīng)建設(shè)主管部門審查符合冬季安全施工條件的，方可進(jìn)行施工作業(yè)，未報《冬期安全施工方案》的一律停止施工作業(yè)。這次檢查的重點就是已經(jīng)報備《冬期安全施工方案》的建設(shè)項目，主要內(nèi)容如下：

（一）建設(shè)項目履行基本建設(shè)程序情況，包括辦理立項、 施工圖審查、施工許可、招投標(biāo)、質(zhì)量與安全監(jiān)督等建設(shè)手續(xù)的情況。查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、越級承包等行為情況。

（二）在建工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患排查治理和整改落實情況，特別是涉及到腳手架、深基坑、高大模板、建筑起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的制定、論證及執(zhí)行情況。

（三）施工單位“三類人員”、工程項目安全生產(chǎn)專職管理人員和特種作業(yè)人員配備及持證上崗情況；對高邊坡、深基坑、高支模、腳手架等重點工程部位進(jìn)行安全管理，建筑起重機械辦理產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知和使用登記等備案手續(xù)情況。

（四）施工單位對工程項目的檢查情況，安全隱患整改情況；安全文明施工措施費使用情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人在工程項目帶班制度落實情況；項目經(jīng)理及總監(jiān)在崗履職情況；建筑安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練及有關(guān)物資、設(shè)備配置和維護(hù)情況。

（五）施工現(xiàn)場防火責(zé)任落實情況，主要是施工現(xiàn)場按規(guī)定配置消防設(shè)施以及現(xiàn)場用火、用電、用氣、可燃物和易燃易爆危險品安全管理制度落實情況。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各縣區(qū)政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)要把此次安全生產(chǎn)大檢查，作為當(dāng)前抓好建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作重中之重，要按照“屬地管理”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，做好本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)施工安全大檢查，切實加大項目施工安全監(jiān)管力度。要結(jié)合本縣區(qū)、本行業(yè)和企業(yè)實際，及時制定實施方案，明確目標(biāo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真檢查，確保此次安全生產(chǎn)大檢查責(zé)任到位、工作到位、取得實效。

（二）明確責(zé)任主體，深化隱患排查。工程建設(shè)項目施工、設(shè)計、監(jiān)理等各方責(zé)任主體要對照職責(zé)要求全面開展自查自糾，建設(shè)項目主管部門要對所屬企業(yè)工程安全進(jìn)行全覆蓋大排查，各有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改，要堅持全面檢查與重點檢查相結(jié)合，做到橫向到邊、縱向到底，不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患。對未報備《冬期安全施工方案》還進(jìn)行施工作業(yè)的建設(shè)項目要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令立即停止施工作業(yè)。由此導(dǎo)致安全事故的，要嚴(yán)肅追究施工企業(yè)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和行業(yè)主管部門的責(zé)任。

（三）狠抓隱患整改，確保整治實效。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，能及時整改到位的，要立即采取措施確保安全隱患整改到位；對暫時不能整改的安全隱患和問題，要切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和嚴(yán)重非法違法行為，要堅決責(zé)令停工停產(chǎn)整改，并予以處罰。對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，要依法堅決予以查處，并及時向建設(shè)主管部門提出暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的建議，確保各類隱患整治落到實處。

各縣區(qū)政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)安全大檢查結(jié)束后，要形成總結(jié)報告，于12月16日前報市安委辦匯總形成大檢查報告，報請市政府審查后上報省安委辦。

聯(lián) 系 人:白小龍

聯(lián)系電話：2161161 13509112141

電子信箱：53223108qq@.com.

延安市人民政府辦公室

2016年11月26日

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