龍政辦〔2019〕20號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)全市房屋安全隱患排查整治專項行動方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)全市房屋安全隱患排查整治專項行動方案的通知》










龍政辦〔2019〕20號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作區(qū)管委會，市直各單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《全市房屋安全隱患排查整治專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2019年2月28日

（此件主動公開）

全市房屋安全隱患排查整治專項行動方案

為認真吸取福州“2.16”房屋坍塌事故教訓，加強房屋安全管理，全面消除房屋安全隱患，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳等六部門關于全省房屋安全隱患排查整治專項行動方案的通知》（閩政辦〔2019〕11號）《中共龍巖市委辦公室 龍巖市人民政府辦公室關于加強房屋安全隱患排查整治工作的通知》（巖委辦發(fā)明電〔2019〕25號）要求，決定在全市范圍內(nèi)全面開展房屋安全隱患排查整治專項行動，特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持黨委領導、政府負責、行業(yè)主管、縣（市、區(qū)）主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實的原則，突出房屋安全問題導向，堅持以人民為中心，疏堵結(jié)合，有力有效排查整治房屋安全隱患，嚴肅追責問責，堅決遏制房屋安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，為我市高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供堅實的安全保障。

二、目標任務

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，全面開展為期一年的房屋安全隱患排查整治專項行動，集中力量摸底排查、處置整治。3個月內(nèi)整治、化解一批重大房屋安全隱患；一年內(nèi)基本消除重點區(qū)域的房屋安全隱患。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)要創(chuàng)造條件，爭取通過三至五年的努力，推動集中連片舊屋區(qū)改造、城中村改造，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，全面消除房屋安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，改善城鄉(xiāng)面貌。

三、工作安排

（一）動員部署（2月28日前完成）

各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會要結(jié)合實際情況，按照本次專項行動有關要求制定實施方案，召開動員部署會議，明確具體任務、行動要求和職責分工。同時，充分利用新聞媒體、微信等各種宣傳手段廣泛發(fā)動，推行媒體公示制，定期公布排查整治情況，及時曝光違法違規(guī)典型案例，形成全社會參與的強大輿論聲勢，提高群眾建房和使用安全意識。3月5日前，各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會要將動員部署情況及實施方案報送市專項行動領導小組辦公室（市住建局）。

（二）摸底排查（5月31日前完成）

按照屬地管理原則，采取業(yè)主自查，龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查，縣（市、區(qū)）抽查的方式，對全市房屋安全隱患開展全覆蓋集中排查，并建立臺賬、清單。

1．排查重點。

堅持八個重點“不放過”：

（1）建設年限長、建設標準低、失修失養(yǎng)，經(jīng)鑒定的危房；已列入市級存在“紅”“橙”“黃”“藍”等級安全隱患的房屋（含廠房）。

（2）未按規(guī)定審批、無專業(yè)設計、無專業(yè)施工、無竣工驗收的房屋（含廠房）；

（3）“兩違”房屋（含廠房）及擅自加層、改擴建的房屋（含廠房）；

（4）生產(chǎn)、經(jīng)營、居住功能混雜的“三合一”自建房；

（5）用于出租特別是群租牟利的自建房；使用廢棄的臨時施工設施作為生產(chǎn)和居住場所；

（6）擅自改變功能作為居住使用的廠房；

（7）池塘、河道、高邊坡回填等軟弱地基的自建房；

（8）位于山邊、水邊、高陡邊坡及低洼地帶區(qū)域，易發(fā)生地質(zhì)災害的房屋。

特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）及周邊等重點區(qū)域，未經(jīng)審批、未經(jīng)專業(yè)設計施工、用于經(jīng)營的自建房，要作為本次排查整治的重中之重。

2．排查步驟

（1）自查自糾。業(yè)主是房屋安全第一責任人。3月31日前，村（居）委會要組織業(yè)主對照排查標準進行自查，填報相關信息，整改自查發(fā)現(xiàn)的隱患，并將自查整改情況和自查表報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（詳見附件2）。

（2）龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查。排查工作與業(yè)主自查自糾工作同步開展，要逐幢對房屋是否經(jīng)過專業(yè)的設計、施工，是否擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能，是否存在工程質(zhì)量安全隱患進行排查（詳見附件2）。龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)負責做好已征地范圍內(nèi)園區(qū)房屋安全隱患排查工作。

（3）縣（市、區(qū)）抽查。各縣（市、區(qū)）政府要組織實地抽查，并利用衛(wèi)片航拍技術，將重點區(qū)域排查結(jié)果在衛(wèi)片編號標記，實行比對核查。

3．排查方法

排查工作以公安部門標準地址二維碼管理信息為基礎，抽調(diào)設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位的專業(yè)技術人員參加。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)要積極發(fā)動群眾參與，建立投訴舉報制度，公布舉報電話，對核實的舉報線索堅決予以查處，并給予舉報人適當獎勵。

4．立卡建檔

隱患排查、跟蹤處置全過程留痕，排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋信息全部錄入全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。按照“誰排查誰簽字、誰管理誰負責”的要求，排查結(jié)果經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負責人審核簽字，各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會分管領導確認簽字后于6月上旬上報市政府和省、市專項行動領導小組辦公室備案（詳見附件3）。

（三）處置整治（2020年2月29日前完成）。

1．按照有安全隱患的房屋“零容忍”，人民群眾住房安全有保障的要求，本著“急的先查先治”原則，對排查發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患要抓緊徹底整治。主要用于自住的三層（含）以下自建民房，由房屋所有人自行采取整修、加固等措施，消除安全隱患，確保使用安全。對整體危險和局部危險房屋，要采取果斷措施，徹底消除安全隱患，該停用的，堅決停用；該拆除的，堅決拆除；該加固的，立即予以加固。

2．對存在重大安全隱患和危及周邊安全的房屋，特別是擅自加層的、磚混（土坯）的、未經(jīng)專業(yè)設計施工的房屋，要邊查邊清。未能提供安全性證明的，要及時責成業(yè)主和使用人停止使用，立即撤出居住人員，騰空封房，責令限期拆除，排除隱患。存在一般安全隱患的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要責令業(yè)主采取措施消除隱患。

3．對業(yè)主未按要求落實整改的，可按照《行政強制法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《福建省違法建設處置若干規(guī)定》和《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等，依法強制執(zhí)行，采取停止供水、供電、供氣服務等措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要將存在安全隱患的房屋信息及時告知房屋居住人，引導疏導撤離；屬于出租房屋居住人的，要妥善處理居住人員的居住問題。對將危險房屋作為經(jīng)營場所，特別是無證無照從事經(jīng)營的，要依法進行查處。以暴力、威脅、恐嚇干擾排查整治行動，涉嫌違法犯罪的，公安部門要依法查處，對業(yè)主和使用人涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。

4．符合“危房改建政策”的拆除后的房屋，符合城鄉(xiāng)自建房政策的，由屬地政府優(yōu)先納入危房改造計劃，由房屋所有人按規(guī)定報批后予以重建。

四、工作保障

（一）強化組織領導

市政府成立房屋安全隱患排查整治專項行動領導小組，由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，領導小組下設辦公室，掛靠市住建局（詳見附件1）。領導小組各成員單位要密切協(xié)作，形成合力，深入一線調(diào)查研究，共同做好指導督促工作。各縣（市、區(qū)）政府，龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會，以及市直相關部門也應成立由主要領導擔任組長的工作小組，負責組織和推動本轄區(qū)、本行業(yè)的排查整治工作，切實落實專業(yè)技術人員和購買技術服務、交通保障等工作經(jīng)費。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導要親自動員部署、檢查落實，親自進村入戶了解情況，親自組織推動拆除并嚴查責任，對影響惡劣的要較真碰硬，形成震懾。各地要結(jié)合“兩違”綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“大棚房”問題清理整治等統(tǒng)籌推進專項行動。

（二）強化責任落實

1．各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會要認真落實屬地責任，細化職責分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時完成排查整治任務。要周密部署，做到逐一排查，不留死角，不留盲區(qū)。對排查出的隱患房屋，按照“一房一檔”“一房一策”“一廠一策”的原則，逐一明確房屋（廠房）處置類型、整改措施、時限要求和整改責任人，督促限期整改，逐一銷號清零，做到閉環(huán)管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）具體承擔本轄區(qū)內(nèi)排查整治工作。龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會承擔已征地范圍內(nèi)園區(qū)排查整治工作。

2．房屋（含廠房、倉庫）所有人是房屋管養(yǎng)以及安全使用的第一責任人，負責隱患房屋的整修、加固以及各類安全隱患的排除工作，確保安全。

3．市直相關部門按照各自職能做好監(jiān)管、查處、指導、協(xié)調(diào)配合等工作，主要分工如下：

屬已建成多年但建設標準低、失修失養(yǎng)、有合法產(chǎn)權的老舊房屋的安全隱患排查整治工作，由市住建局會同市自然資源局負責指導督促。

屬“兩違”房屋（含廠房、倉庫）、“三無”自建房（含廠房、倉庫）、隨意分割空間、改變功能布局的成套房的安全隱患排查整治工作，由市城市管理局、市自然資源局依據(jù)職責分工負責指導督促。

屬對外出租特別是群租牟利的自建房安全隱患排查整治工作，由市公安局會同市市場監(jiān)管局、市商務局負責指導督促。

屬易發(fā)生地質(zhì)災害的房屋安全隱患排查整治工作，由市自然資源局負責指導督促。

排查整治工作中遇到煽動、組織抗法阻法行為的，由公安機關依法從重處罰，涉嫌犯罪的，移交司法處理；教育、衛(wèi)健、環(huán)保、林業(yè)、工信、市場監(jiān)管、應急管理、消防、供電、供水、通信等部門要按照本方案工作部署要求，結(jié)合各自職能，依法依規(guī)對存在嚴重安全隱患的建筑采取停止供水供電、停止通信與網(wǎng)絡、吊銷營業(yè)執(zhí)照、停止生產(chǎn)經(jīng)營、停止辦學、清理租賃、清理人員等措施。

（三）強化督促檢查

專項行動實行包片負責制。其中，市城市管理局負責新羅區(qū)、廈龍合作區(qū)；市住建局負責永定區(qū)、龍巖經(jīng)開區(qū)；市自然資源局負責上杭縣；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責武平縣；市公安局負責長汀縣；市應急管理局負責連城縣；市市場監(jiān)管局負責漳平市。各縣（市、區(qū)）也應建立包片負責制度。市、縣兩級要采取“四不兩直”和“雙隨機”檢查方式，開展明察暗訪，可以聘請專家、有經(jīng)驗的退休干部參加。對問題突出的重點區(qū)域和進展緩慢的縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)），由市專項行動領導小組進行掛牌督辦，對重點隱患實行分級分類清單管理，全程介入督促限期整改、監(jiān)管指導。

（四）強化紀律保障

各級各部門要增強責任意識和憂患意識，勇于擔當、主動作為，抓牢抓實抓細排查整治各項工作，決不允許推諉扯皮、被動應付，不得以罰代批。各地、各部門在此次專項行動中要注重運用法律、行政等多種手段，多管齊下，綜合施策，推動解決疑難問題和重大矛盾。要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除排查發(fā)現(xiàn)的黑惡勢力和保護傘。對排查整治工作推進不力、推諉懈怠或者漏報瞞報的，嚴肅追責問責，并在全市通報。

（五）強化技術保障

省住建廳制定的各類型房屋安全隱患排查標準及全省房屋可靠性鑒定機構(gòu)名單已在福建省住建廳網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://Zjt.fujian.gov.cn）公布，各地、各有關單位、房屋業(yè)主可在網(wǎng)上進行查詢、對照和選擇。各級建設主管部門要組織轄區(qū)內(nèi)設計、施工、監(jiān)理、檢測專家和技術人員積極參加房屋安全隱患排查整治，提供技術指導服務。

（六）強化長效管理

堅持疏堵結(jié)合、源頭管控。各縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)和市直各相關部門要及時總結(jié)專項行動開展情況，舉一反三，研究建立完善農(nóng)房和危房改建審批監(jiān)管機制、“兩違”巡查治理管控機制、房屋租賃管理的長效機制，建立統(tǒng)一的房屋租賃信息服務監(jiān)管系統(tǒng)，與公安機關外來人口出租登記信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，切實保障好群眾的生命財產(chǎn)安全。

各縣（市、區(qū)）政府及龍巖經(jīng)開區(qū)、廈龍合作區(qū)管委會每季度第一個月5日前將本轄區(qū)上季度整治落實情況報送市專項行動領導小組辦公室（市住建局），由市專項行動領導小組辦公室匯總后呈報市委和市政府。

附件：1．龍巖市房屋安全隱患排查治理專項行動領導小組名單

2．福建省房屋安全隱患自（排）查記錄表

3．ＸＸ縣（市、區(qū)）房屋安全隱患排查表

附件1

龍巖市房屋安全隱患排查治理專項行動

領導小組名單

組 長：林興祿 市政府市長

副組長：黃慶輝 市政府副市長

成 員：李達武 市政府秘書長

嚴承龍 市政府辦公室副主任

鄭 洪 市住建局局長

劉偉光 市中級人民法院審判委員會專職委員

王開勇 市檢察院副檢察長

黃永貴 市委政法委副書記

呂素梅 市委宣傳部常務副部長

盧奇祥 市工信局局長

羅初輝 市教育局局長

孫崇雄 市公安局副局長

張亮春 市民政局局長

余德輝 市司法局局長

鄭錦興 市財政局局長

溫 永 市自然資源局局長

陳達興 市生態(tài)環(huán)境局局長

林 旭 市水利局局長

鐘壽寧 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

胡 濱 市商務局局長

藍福元 市衛(wèi)健委主任

賴進益 市應急管理局局長

張?zhí)锶A 市林業(yè)局局長

盧春平 市市場監(jiān)管局局長

林聯(lián)錦 市人防辦主任

鐘有亮 市城市管理局局長

江勛善 市信訪局局長

胡建峰 市消防支隊支隊長

李聚聰 國網(wǎng)龍巖供電公司總經(jīng)理

上官步銘 水發(fā)自來水公司董事長

顏志山 昆潤燃氣公司總經(jīng)理

陳 旭 安然（昌寧）燃氣公司總經(jīng)理

鐘昭華 新奧燃氣公司總經(jīng)理

洪 青 移動公司龍巖分公司總經(jīng)理

張 磊 聯(lián)通公司龍巖分公司總經(jīng)理

林曉武 電信公司龍巖分公司總經(jīng)理

領導小組下設辦公室，掛靠市住建局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作。

附件2

福建省房屋安全隱患自（排）查記錄表

（2019年2月版）

（磚混（土坯）結(jié)構(gòu)）