龍政辦〔2016〕382號《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》










龍政辦〔2016〕382號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年12月29日

（此件主動公開）

龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展

專 項 規(guī) 劃

2016年12月

目 錄

一、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展情況……………………………………………………………4

（一）民政惠民實效顯著提升…………………………………………………………………4

（二）民政服務能力切實增強…………………………………………………………………5

（三）民政改革創(chuàng)新持續(xù)推進…………………………………………………………………5

（四）民政基礎支撐不斷強化…………………………………………………………………6

二、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求………………………………………………………7

（一）指導思想…………………………………………………………………………………7

（二）基本原則…………………………………………………………………………………7

（三）發(fā)展目標…………………………………………………………………………………8

三、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務……………………………………………………10

（一）著力改善和保障基本民生……………………………………………………………10

（二）加強和創(chuàng)新社會治理…………………………………………………………………17

（三）服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設…………………………………………………………21

（四）拓展和優(yōu)化基本社會服務……………………………………………………………24

（五）推動老區(qū)加快發(fā)展……………………………………………………………………26

四、規(guī)劃實施的保障措施……………………………………………………………………27

（一）強化法治引領…………………………………………………………………………27

（二）強化要素支撐…………………………………………………………………………28

（三）強化基層能力…………………………………………………………………………29

（四）強化組織實施…………………………………………………………………………30

龍巖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

民政工作是社會建設的重要組成部分，在保障基本民生、創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化社會服務、支持國防建設等方面發(fā)揮著基礎性作用。為貫徹落實中央、省委和市委有關決策部署，推動民政事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)《福建省“十三五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》《龍巖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結合民政工作實際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃主要闡述規(guī)劃期內政府對民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和施政方向，明確民政事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和保障措施，是制定相關政策和安排重點建設項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2016年至2020年。

一、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展情況

“十二五”期間，我市民政事業(yè)在市委市政府的正確領導和福建省民政廳的支持指導下，經(jīng)各級各有關部門共同努力，總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，有效促進了龍巖科學發(fā)展跨越發(fā)展。

（一）民政惠民實效顯著提升。社會救助由最低生活保障對象向低收入家庭和臨時困難家庭拓展，社會福利由補缺型向適度普惠型發(fā)展，社區(qū)服務惠及廣大社區(qū)居民。截至2015年底，全市有10.374萬人享受最低生活保障，城市低保平均標準和人均補助水平分別比“十一五”末提高94.5%、97.2%，農(nóng)村低保平均標準和人均補助水平分別提高97.1%、129.1%；1.058萬人享受農(nóng)村五保供養(yǎng)，人均供養(yǎng)標準比“十一五”末提高220.2%；4.25萬名重度殘疾人享受生活和醫(yī)療救助；3115名孤兒享受福利保障。“十二五”累計實施醫(yī)療救助24.84萬人次，救助支出是“十一五”支出的6.2倍；實施臨時救助2.92萬戶次，救助流浪乞討人員4.13萬人次；救助受災群眾逾40萬人次，扶持倒損農(nóng)房災后重建4700余戶。優(yōu)撫對象撫恤補助標準大幅提高。慈善事業(yè)發(fā)展取得顯著社會效益。

（二）民政服務能力切實增強。堅持以改善民生為根本，民政公共服務能力不斷提高。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系初步形成，全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達31.4張；社區(qū)信息化建設和一站式服務基本實現(xiàn)全覆蓋；基本殯葬服務均等化水平逐步提高，全市火化率達100%；婚姻登記服務更加規(guī)范化、便捷化和人性化，上杭縣和永定區(qū)民政局婚姻登記機關不斷創(chuàng)新工作，被民政部授予3A級婚姻登記機關；地名公共服務工程穩(wěn)步推進。堅持以服務大局為導向，有效促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、軍民融合深度發(fā)展。完成永定撤縣設區(qū)和撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)21例、鎮(zhèn)改街1例，平安邊界建設扎實深入；龍巖市連續(xù)三屆、連城縣連續(xù)二屆、上杭縣榮膺全國雙擁模范城，擁軍優(yōu)屬政策法規(guī)體系趨于完善，退役士兵、軍休人員接收安置和軍供保障任務全面完成。積極做好烈士紀念設施建設，完成94處烈士紀念設施、10296座烈士墓搶救保護工作。閩西革命烈士陵園被民政部授予全國文明優(yōu)撫事業(yè)單位。

（三）民政改革創(chuàng)新持續(xù)推進。政府主導、部門協(xié)作、社會參與的民政工作機制逐步完善，社會力量和市場機制的引入促進了民政事業(yè)發(fā)展方式轉變。社會救助政策創(chuàng)新、養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新、防災減災機制創(chuàng)新、退役士兵安置改革、民政“簡政放權”改革等一系列改革創(chuàng)新成果提升了民政事業(yè)發(fā)展效益。創(chuàng)新社會治理取得新成效，城鄉(xiāng)基層民主實踐在黨的領導和法治框架下不斷創(chuàng)新發(fā)展，社區(qū)治理和服務體系建設在試點示范中不斷創(chuàng)新完善，社會組織在政府轉移職能、購買服務、直接登記等改革舉措的支持下獲得更大發(fā)展空間，社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍在多方共建、政策引導下逐步成長發(fā)育，初步形成了政社合作、多元共治的社會治理新格局。

（四）民政基礎支撐不斷強化。民政公共服務設施明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)綜合服務站、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、農(nóng)村幸福院等重點工程逐年推進，市縣社會福利中心實現(xiàn)全覆蓋，救災倉儲、避災場所、兒童福利、救助保護、精神衛(wèi)生、殯葬服務、烈士紀念等項目建設力度加大。民政資金投入持續(xù)增加，“十二五”各級財政用于民政事業(yè)總支出31.11億元，比“十一五”總支出增長80.35%；福利彩票累計發(fā)行7.33億元，本市使用彩票公益金2.56億元。民政信息化建設和基層隊伍建設取得新進展，強化了民政事業(yè)發(fā)展的科技支撐和組織保障。

在取得“十二五”期間成績的同時應當看到，目前我市民政事業(yè)發(fā)展仍受體制不順、機制不活、投入不足等因素制約，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題還比較突出，總體發(fā)展水平在全省中仍相對落后，基礎設施建設、基層能力建設、法規(guī)制度建設和信息化建設還有待加強。“十三五”時期，必須揚長補短、攻堅克難，奮力實現(xiàn)跨越趕超。

二、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、習近平總書記系列重要講話精神為指導，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以增進民生福祉、促進社會和諧為目的，以深化民政領域改革、加強民政法治建設為主線，以開放搞活、創(chuàng)新轉型為動力，推動民政事業(yè)實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，為實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖作出應有貢獻。

（二）基本原則

--以人為本，民生為重。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為民政事業(yè)改革發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把保障和改善民生作為民政工作首要任務，筑牢民生底線，補齊民生短板，推進適度普惠，讓廣大人民特別是困難群眾有更多獲得感。

--統(tǒng)籌兼顧，注重公平。統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)區(qū)域民政事業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)達地區(qū)增創(chuàng)民政事業(yè)改革發(fā)展新優(yōu)勢，支持困難地區(qū)和革命老區(qū)民政事業(yè)加快發(fā)展，推動民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高民政基本公共服務均等化水平；統(tǒng)籌協(xié)調各方利益關系，努力滿足人民群眾多層次、多樣化服務需求，更加重視弱勢群體的權益保障，促進社會公平正義。

--創(chuàng)新驅動，轉型升級。通過理念、模式、政策、平臺、手段等多維創(chuàng)新，構建更加開放、更具活力、更有利于科學發(fā)展的民政工作體制機制，著力推動民政服務資源由依靠政府投資建設運營向政府主導、社會參與、市場配置轉變，社會事務由政府包攬向多元治理轉變，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉型升級。

--強基固本，重心下移。把握民政立足基層、貼近群眾、面向社會的特點，適應民政職能拓展、對象擴大、任務加重的趨勢，更加重視民政基層基礎建設，推動重心下移、資源下沉、權限下放，支持基層完善公共服務設施、加強人力資源開發(fā)和運用現(xiàn)代信息技術，提升基層民政承載能力和管理服務水平。

（三）發(fā)展目標

到“十三五”期末，全市民政事業(yè)發(fā)展達到全面建成小康社會有關目標要求，關鍵指標整體達到或接近全省平均水平，民政領域改革取得實質性突破，民政法治化、規(guī)范化、社會化、信息化、專業(yè)化水平顯著提高，民政事業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

--基本民生保障機制更加健全。減災救災體制機制逐步完善，災后8小時內受災群眾基本生活得到有效救助。社會救助“托底”功能不斷增強，各項救助標準形成科學合理的動態(tài)調整機制，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，城市低保標準按當?shù)刈畹凸べY標準的40%確定，城市“三無”人員供養(yǎng)標準按不低于當?shù)爻鞘械捅藴实?30%確定，農(nóng)村低保標準和五保供養(yǎng)標準分別按上年度農(nóng)村居民人均生活消費支出的25%、70%確定，到2020年農(nóng)村低保標準達到4050元；醫(yī)療救助籌資標準按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保籌資標準的80%同步增長；救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制全面實施；臨時救助工作更加規(guī)范有效。推動老區(qū)加快發(fā)展，抓好老區(qū)扶持與扶貧開發(fā)的政策銜接，推動完善差別化扶持政策，提高老區(qū)扶貧精準性、公平性和實效性。

--民政公共服務更加優(yōu)質高效。養(yǎng)老服務供給能力大幅提升，基本實現(xiàn)結構優(yōu)化、布局均衡、功能完善。全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達40張，養(yǎng)老床位使用率穩(wěn)步提升，護理型床位占養(yǎng)老總床位30%以上，養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)和60%以上建制村。兒童福利范圍適度擴大，困境兒童分類保障制度全面建立。殘疾人救助、就業(yè)、康復等福利服務進一步加強。慈善事業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序和富有活力。基本殯葬服務更加惠民利民，城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設施實現(xiàn)全覆蓋，全市火化率100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達到70%?；橐鍪震B(yǎng)登記服務標準化、規(guī)范化。區(qū)劃地名工作有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展，邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

--社會治理格局更加科學完善。社區(qū)建設、社會組織建設、社會工作專業(yè)人才隊伍建設協(xié)同推進，基層民主活力和社會自治功能明顯增強，社會治理形成“三社聯(lián)動、政社互動”良性機制。全市城市社區(qū)居委會50%以上實行居民直選或戶代表選舉；社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達95%以上，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務站面積不低于20平方米。農(nóng)村社區(qū)建設示范點覆蓋率不低于10%。全市社會組織達3000個，每萬人擁有社會組織10個，服務社會能力明顯提升。全市社會工作專業(yè)人才達4500人，人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制更加完善。

--服務國防和軍隊建設更加有力有效。雙擁模范城（縣）創(chuàng)建成果鞏固提升，有力促進軍民融合深度發(fā)展。普惠與優(yōu)待共享、城鎮(zhèn)與農(nóng)村一體、物質與精神并重的優(yōu)撫安置制度體系更加系統(tǒng)完備，有效保障軍隊建設改革和軍事斗爭準備。烈士褒揚工作更加深入人心，烈士紀念設施建設和管理進一步加強。

三、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展主要任務

（一）著力改善和保障基本民生

1．完善社會救助體系

堅持托底線、救急難、可持續(xù)的方針，加快完善城鄉(xiāng)一體、制度銜接、定標科學、管理精細的社會救助體系。遵循公開、公平、公正、及時的原則，嚴格規(guī)范社會救助工作，提高社會救助準確率和公信度。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會救助相關標準調整機制，充實加強基層社會救助工作力量。

--完善最低生活保障制度。健全低保標準與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應的動態(tài)調整機制，探索和推進城鄉(xiāng)低保標準一體化進程。城市低保標準按當?shù)刈畹凸べY標準的40%確定；農(nóng)村低保標準每年提高350元以上，推進低保標準與扶貧標準相銜接；從市轄區(qū)、縣級市先行突破，力爭全市50%以上縣（市、區(qū)）實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化。提高分類救助系數(shù),加大對低保對象中老年人、未成年人、重病患者等特殊人群的救助力度。

--完善特困人員供養(yǎng)制度。全面建立城市“三無”人員供養(yǎng)制度，與農(nóng)村五保供養(yǎng)制度合理銜接。城市“三無”人員供養(yǎng)標準不低于當?shù)爻鞘械捅藴实?30%，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準按不低于上年度農(nóng)村居民人均生活消費支出的70%確定，鼓勵有條件的地方探索建立城鄉(xiāng)一體的特困人員供養(yǎng)制度。對自愿選擇集中供養(yǎng)的特困供養(yǎng)人員，通過安排入住公辦福利機構、向民辦養(yǎng)老機構購買服務等方式予以保障。

--完善專項救助制度。依法實施醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助，救助對象向低收入家庭、“支出型貧困”家庭適度拓展。逐步提高醫(yī)療救助水平，全面實施重特大疾病醫(yī)療救助，全面實行救助對象醫(yī)療費用與基本醫(yī)療保險“一站式”即時結算服務；醫(yī)療救助籌資標準逐步提高到城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資標準的80%，并形成同步增長機制。

--完善臨時救助制度。突出臨時救助“救急難”的托底性作用，完善臨時救助對象認定辦法，明確救助類型、范圍和標準，加強制度銜接，消除救助盲區(qū)。加強生活無著流動人員救助工作，救助范圍由城市延伸到農(nóng)村，逐步建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級聯(lián)動的救助服務網(wǎng)絡；救助對象由流浪乞討人員覆蓋到臨時遇困流動人員，為其提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助服務；探索妥善安置長期滯留人員的多種有效途徑。

--提高社會救助管理水平。完善各項救助制度的具體實施辦法，嚴格執(zhí)行工作規(guī)程，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查。建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，確保困難群眾求助有門、受助及時。全面實施跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全信息核對平臺，提高審核甄別能力。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作機構的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結合。

2．加強減災救災能力建設

堅持災前預防與災后救助并重，推進常態(tài)減災與非常態(tài)救災結合，加強減災救災能力建設，把災害損失降到最低程度。

--完善減災救災體制機制。發(fā)揮各級減災委員會職能作用，健全政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的減災救災體制機制，提升減災救災整體效能。提高減災救災信息管理服務水平，建設自然災害救助管理信息系統(tǒng)、救災物資管理信息系統(tǒng)，開設防災減災公眾信息網(wǎng)，推動跨部門減災救災信息集成與互聯(lián)互通，統(tǒng)一災情信息發(fā)布。加強減災救災政策創(chuàng)制，出臺自然災害防范與救助管理辦法、救災捐贈管理辦法、救災物資管理辦法和社會力量參與減災救災指導意見，修訂完善自然災害救助應急預案。

--提高災害風險綜合防御能力。統(tǒng)籌推進救災物資儲備網(wǎng)絡、避災場所、減災示范社區(qū)、農(nóng)房保險制度、防災減災科普宣教基地、減災科技支撐工程和災害信息員隊伍建設，增強防災減災能力。全面完成市縣救災物資儲備庫建設，各級救災物資儲備品種和數(shù)量滿足本級政府三級應急響應救助需求。廣泛開展防災減災宣傳教育活動和各類災害應急演練，增強全民防災減災意識和能力。實施基層防災減災示范工程，建設100個避災場所示范點，創(chuàng)建20個全國綜合減災示范社區(qū)，在20所中小學校、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立防災減災科普教育示范點。

--提升災害管理和救助水平。健全政府主導、分級負責、條塊結合、屬地為主的救災應急管理體制，完善救災準備、應急救助、災后救助、恢復重建相銜接的自然災害救助制度，形成以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內容的救災應急社會動員機制，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處、有病能得到及時治療。制定涵蓋應急救助、過渡安置、災后重建、冬春救助、遇難人員家屬撫慰等內容的自然災害救助標準，提高受災群眾救助水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災應急通訊等裝備建設，提高基層應急保障能力。

3．大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)

完善落實加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的各項政策措施，堅持政府主導與社會主辦相結合、擴大總量與提升質量相結合，加快完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系，形成城鄉(xiāng)一體化、主體多元化、運營市場化、服務專業(yè)化的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局。以我市優(yōu)良生態(tài)環(huán)境為依托，推進醫(yī)養(yǎng)結合，打通養(yǎng)老服務事業(yè)與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，加快健康養(yǎng)老服務工程建設，引導社會力量參與運營公辦養(yǎng)老服務設施，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合，積極推進政府購買服務。鼓勵發(fā)展別墅式養(yǎng)老區(qū)、養(yǎng)老公寓、候鳥式養(yǎng)老機構等。

--拓展提升基本養(yǎng)老服務。以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌發(fā)展居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施配置，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。完善公辦養(yǎng)老機構服務功能，著力發(fā)揮托底保障作用和示范引領作用，同時更多地依靠市場手段增加養(yǎng)老床位、擴大服務供給。大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務，新建500個農(nóng)村幸福院，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理，完善農(nóng)村和社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營保障機制。推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快發(fā)展護理型養(yǎng)老服務，保障失能、失智等老年人服務需求。建立養(yǎng)老服務評估機制，統(tǒng)籌建立高齡補貼、養(yǎng)老服務補貼和護理補貼制度。加強養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡和服務平臺建設，促進老年人服務需求與社會服務供給有效對接。加強養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，多渠道培養(yǎng)專業(yè)人才、加強技能培訓，保障和提高養(yǎng)老護理員待遇。

--支持社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導社會力量全方位進入養(yǎng)老服務領域。通過公建民營、委托管理等方式，推動公辦養(yǎng)老機構社會化運營。完善落實稅費減免、土地供應、融資貸款、開辦補助和運營補貼等優(yōu)惠政策，加大對社會力量興辦養(yǎng)老服務機構和企業(yè)的扶持力度。通過政府購買服務等方式支持多元主體舉辦面向居家老人的家政預約、生活照料、精神慰藉、康復護理、安全援助、物品代購、服務繳費等服務項目，興辦或運營老年供餐、日間照料、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務項目。支持社會組織參與養(yǎng)老服務，承接政府轉移的行業(yè)標準制定、服務質量評估、專業(yè)職稱評定等有關事項。十三五期間，每個縣、市、區(qū)每年創(chuàng)辦一個以上民辦養(yǎng)老機構。

--培育發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。營造全面開放、平等參與、公平競爭的養(yǎng)老服務市場環(huán)境，擴大養(yǎng)老服務市場規(guī)模，拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務領域，支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產(chǎn)品，開發(fā)養(yǎng)老金融產(chǎn)品和宜居住宅。立足龍巖區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益好的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群，積極推進東肖生態(tài)養(yǎng)老項目建設，打造成為覆蓋全國、面向海內外的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地。

4．加快發(fā)展福利慈善事業(yè)

突出扶貧濟困、扶弱助殘，繼續(xù)發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展，為困難弱勢群體平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更有利的條件。

--加強困境兒童分類保障。繼續(xù)做好孤兒保障工作，探索建立困境兒童分類保障制度，將監(jiān)護缺失、生存困難、重殘重病、失學輟學、遭受侵害和虐待等各類困境兒童納入保障范圍。開展未成年人社會保護工作，將救助保護對象從流浪未成年人向面臨生存困難、監(jiān)護困難、成長障礙的未成年人延伸，探索建立未成年人社會保護“監(jiān)測預防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預”的聯(lián)動反映機制，構建“家庭、社會、政府”三位一體保障格局。根據(jù)困境兒童不同情況，分層次、分類型、分標準實施保障，建立基本生活保障、醫(yī)療康復保障、教育保障、監(jiān)護監(jiān)督干預等政策制度，完善法律援助、心理咨詢、社區(qū)矯正、救助幫扶等關愛機制。加強兒童福利機構、未成年人救助保護中心（救助管理機構）及基層服務網(wǎng)絡建設，引導社會力量積極參與困境兒童保障服務。

--提高殘疾人福利保障水平。繼續(xù)做好重度殘疾人生活和醫(yī)療救助工作，實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，加強肇事肇禍重性精神病人強制治療管理。進一步提高民政精神衛(wèi)生機構建設、管理和服務水平，民政精神衛(wèi)生機構達到二級及以上等級水平。進一步規(guī)范福利企業(yè)資格認證制度，健全福利企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府采購等政策措施。

--增強慈善事業(yè)發(fā)展活力。堅持政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作，鼓勵支持與強化監(jiān)管并重，完善落實相關政策措施，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。積極培育管理規(guī)范、運作專業(yè)、富有活力的慈善組織，建立健全募用分離、高效順暢、公開透明的運行機制，構建政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律的治理體系，形成大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會氛圍。打造慈善組織聯(lián)合平臺和建立行業(yè)協(xié)作機制，使慈善組織在資金募集、志愿者動員、項目實施方面既適度競爭，又分工合作，實現(xiàn)慈善資源的優(yōu)化配置。以廢舊衣物回收利用為抓手，建設一批費廢舊紡織品再生基地。

--做大做強福利彩票事業(yè)。完善福利彩票銷售管理體制機制，加強管理制度建設、組織網(wǎng)絡建設、專業(yè)隊伍建設和基礎設施建設，增強經(jīng)營銷售服務能力。創(chuàng)新福利彩票銷售方式，開辟銷售新渠道，努力擴大彩民群體，推動銷量持續(xù)保健增長。力爭五年內福彩銷售網(wǎng)點數(shù)達到500個，發(fā)行銷售福利彩票8.5億元，籌集公益金2.98億元。進一步規(guī)范公益金使用管理，提高社會公信力。

（二）加強和創(chuàng)新社會治理

1．加強基層民主和社區(qū)建設

逐步完善面向全體城鄉(xiāng)居民，主體多元、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的基層民主和社區(qū)服務體系，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

--加強基層民主建設。深入開展以村（居）民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務為主要目的的民主治理實踐，以村（居）務公開、民主評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，全面推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。按時進行村（居）委會換屆選舉，完善村（居）委會直選制度。健全村（居）民委員會下屬委員會，選齊配強村（居）民小組長、樓院門棟長，形成上下貫通、左右聯(lián)動的基層自治組織體系。推進城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅小區(qū)和流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，深化以村民小組或社區(qū)為基本單元的村民自治試點，因地制宜探索村民自治有效實現(xiàn)形式。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村務監(jiān)督委員會制度，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約。

--完善社區(qū)治理體系。健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理體制機制。加強社區(qū)協(xié)商工作，推進在職黨員到社區(qū)報到工作，增進社區(qū)共建合力。加強社區(qū)工作者隊伍建設，繼續(xù)實施高校畢業(yè)生服務社區(qū)計劃。統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)公共服務、志愿互助服務和便民利民服務，推行社區(qū)服務無償代理制和“全方位、多層次”服務方式，推廣“一站式”“一門式”服務規(guī)范。加強社區(qū)綜合服務站建設，通過新建、改擴建、購買、置換等方式，力爭到2020年，戶口在1000戶以上的社區(qū)實現(xiàn)每百戶擁有的社區(qū)綜合服務站面積不低于20平方米。落實社區(qū)減負增效工作。有條件的地方建立社區(qū)工作站，承接政府下沉到社區(qū)的公共服務職能。推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設，實現(xiàn)政府基本公共服務事項統(tǒng)一辦理。

--推進農(nóng)村社區(qū)建設。拓展和深化農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，培育各具特色的示范典型，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展“農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動。加強分類指導，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、區(qū)位、人口、文化等因素，因地制宜開展試點探索。通過完善農(nóng)村社區(qū)治理機制、提升農(nóng)村社區(qū)公共服務供給水平以及推進農(nóng)村社區(qū)平安建設、文化建設、生態(tài)文明建設等創(chuàng)新實踐，促進農(nóng)村社會和諧和民生幸福。

2．激發(fā)社會組織活力

堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會組織發(fā)展格局。

--深化社會組織管理體制改革。落實社會組織直接登記、允許行業(yè)協(xié)會商會一業(yè)多會、實行城鄉(xiāng)基層社會組織登記備案。探索推行將社會組織法人登記證、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”為社會信用代碼。完善統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，增強各級各部門監(jiān)管合力。加強社會組織黨建工作，推動按單位、行業(yè)和區(qū)域建立黨組織，發(fā)揮黨組織的引領保障作用。健全社會組織評估制度，完善社會組織信息披露機制。實行社會組織網(wǎng)上年檢，探索將社會組織年檢改為社會組織年度工作報告。建立社會組織抽查制度，進一步完善社會組織退出機制。推進社會組織登記管理系統(tǒng)建設，依托系統(tǒng)建立社會組織法人庫和社會組織信用檔案。加強社會組織信用建設，制定社會組織信用評定標準體系，建立社會組織失信與其法定代表人、主要責任人員在失信事件中的關聯(lián)信用管理機制，建立社會組織“黑名單”制度。加強政策創(chuàng)新，推動出臺社會團體登記管理實施細則，制定構建社會組織綜合監(jiān)管體制，扶持民辦非企業(yè)單位和基金會發(fā)展等具體政策。

--優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。推動社會組織培育孵化工作，幫助社會組織破解資金、場地、人才等方面瓶頸，力爭“十三五”末60%以上縣（市、區(qū)）建有孵化基地。推動政府購買服務，將適合由社會組織提供的服務交由社會組織承擔。完善財稅金融支持，通過財政補貼、項目補助等方式對社會組織予以資助扶持，推動有關部門簡化社會組織稅收優(yōu)惠資格認定程序，繼續(xù)實施好中央和省級財政支持社會組織參與社會服務項目。發(fā)揮社會組織在協(xié)商民主中的作用，推動各級適當增加社會組織代表在黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的比例。

--加強社會組織自身建設。完善社會組織治理結構，形成民主決策、科學管理、自我約束、規(guī)范發(fā)展的內部運行機制，引導社會組織按照章程開展活動。強化社會組織自治功能，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度，有效發(fā)揮權力機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構的職能作用。推動社會組織完善規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開等機制，健全財務風險管理、社會捐贈、服務承諾等管理制度，提高誠信度和公信力。引導社會組織加強人才建設，推進從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。

3．加強社會工作和志愿服務

壯大社會工作專業(yè)人才隊伍，擴展社會工作專業(yè)服務領域，增強社會工作專業(yè)服務能力，充分發(fā)揮社會工作在創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧中的基礎性作用。

--培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。充分利用省內社會工作教育科研資源，分層分類建立專業(yè)性強、內容豐富、結構合理的專業(yè)培訓和繼續(xù)教育課程體系，強化社會工作從業(yè)人員教育培訓。建立社會工作專業(yè)督導制度，培養(yǎng)一批熟練掌握專業(yè)督導方法與技術、具備豐富實務經(jīng)驗、善于指導解決復雜專業(yè)問題、能帶動專業(yè)人才成長的社會工作督導人才。力爭到2020年，全市社會工作專業(yè)人才總數(shù)達4500人，其中具有中級職業(yè)水平證書或達到同等能力素質的社會工作專業(yè)人才達500人，具有高級職業(yè)水平證書或達到同等能力素質的社會工作專業(yè)人才達15人。

--開發(fā)社會工作崗位。每個城市社區(qū)配備2～3名專業(yè)社工，到2020年，城市社區(qū)社會工作專業(yè)人才不少于500人；開發(fā)民政領域社會工作崗位，在老年人服務、殘疾人服務、孤殘兒童服務和社會救助服務等領域分類設置社會工作崗位1000個。建立健全民辦社會工作機構扶持政策和孵化基地，到2020年，全市民辦社會工作機構不少于50個。推動建立各級社會工作行業(yè)組織，培育一批專門從事社會工作評估與咨詢的第三方機構，提高社會工作組織化程度和專業(yè)化水平。

--建立社會工作服務體系。推進政府購買社會工作服務，完善配套政策，逐步擴大資金來源、投入規(guī)模和支持范圍，每年購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作崗位100個、購買社會工作服務項目5個。推動社會工作融入社會治理格局，建立社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，將專業(yè)社會工作服務擴展到婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生等領域。研究制定社會工作專業(yè)服務指導標準。

--推動志愿服務持續(xù)健康發(fā)展。廣泛開展志愿服務活動，普及志愿理念，弘揚志愿精神，打造志愿文化，形成全社會“爭做志愿者、尊重志愿者、關愛志愿者”的良好氛圍。完善志愿者招募、培訓、注冊、激勵機制，促進志愿服務規(guī)范發(fā)展。推進和規(guī)范志愿服務記錄工作，鼓勵志愿者組織、公益慈善類組織、社會服務機構建立志愿服務時間儲蓄制度。實施開展志愿者星級評定，將志愿服務記錄與志愿者評選表彰、獎勵保障等掛鉤，在志愿者升學、就業(yè)、使用公共設施、接受社會服務等方面制定優(yōu)惠政策，做好志愿服務記錄結果的運用工作。到2020年，志愿服務記錄平臺上登記注冊志愿者數(shù)量達全市常住人口的10%。

（三）服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設

1．提升雙擁工作水平

認真貫徹習近平總書記關于加強軍政軍民團結的一系列重要指示，大力弘揚新古田會議精神和革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)，緊緊圍繞龍巖軍地深化改革融合發(fā)展的新要求，深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動，進一步提升雙擁工作整體水平。

--推進雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。大力弘揚雙擁光榮傳統(tǒng)、特別是習總書記在福建工作期間關于雙擁工作的“十個好傳統(tǒng)”，不斷增強廣大軍民國防觀念和雙擁意識。主動適應形勢要求和時代特點，不斷拓展豐富雙擁工作內容與形式，積極推進司法擁軍、社區(qū)擁軍工作，拓展社會力量擁軍，著力打造雙擁工作新品牌。

--軍民融合深度發(fā)展。積極配合部隊進行體制編制、政策制度等調整改革。繼續(xù)支持駐巖部隊基礎設施、訓練設施、文化設施和生產(chǎn)生活設施建設。加大科技擁軍力度，支持部隊信息化建設。健全完善雙擁政策制度，貫徹落實雙擁政策法規(guī)，努力協(xié)調有關部門進一步解決駐巖部隊官兵“五難”問題。協(xié)調部隊深入做好擁政愛民工作和軍民共建活動，進一步密切軍政軍民關系。

2．加大優(yōu)撫保障和烈士褒揚力度

通過完善落實優(yōu)撫保障、烈士褒揚各項政策措施，不斷提高優(yōu)撫對象待遇水平，充分發(fā)揮烈士精神對社會價值取向的引領作用。

--完善優(yōu)撫保障機制。落實優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，調整完善優(yōu)撫待遇標準體系，逐步縮小“三屬”等優(yōu)撫對象撫恤補助標準的城鄉(xiāng)差別。規(guī)范優(yōu)撫數(shù)據(jù)管理，加快信息化建設，完成所有優(yōu)撫對象二代身份證信息采集。繼續(xù)加強優(yōu)撫對象醫(yī)療保障服務。結合“造福工程”、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設，優(yōu)先幫助符合條件的城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象改善居住條件。加強優(yōu)撫事業(yè)單位建設，完善管理規(guī)范和服務標準，提升服務保障能力。新建省級閩西古田光榮院。

--加強烈士褒揚工作。加大各級資金投入，“十三五”期間對全市8個縣級以上烈士陵園全面進行維修改造。健全烈士紀念設施管理保護長效機制，鞏固零散烈士紀念設施搶救保護工作成果。配合做好全省烈士英名錄和事跡整理編纂工作,利用清明節(jié)、烈士紀念日等重要節(jié)日廣泛開展烈士紀念活動。

3．加強軍人安置和軍供保障服務

深化退役士兵安置改革，做好軍休人員安置服務，加強軍供保障能力建設，為軍隊深化改革提供服務保障。

--完善落實退役士兵安置政策。深化退役士兵安置改革，全面貫徹落實《退役士兵安置條例》，拓展退役士兵安置渠道，健全“陽光安置”機制，保證安置工作公平公正公開。建立城鄉(xiāng)一體、優(yōu)化與服役貢獻對等的待遇標準體系，構建以就業(yè)需求和退役士兵愿望為牽引的教育培訓體系，保證有參訓意愿的退役士兵100%獲得參訓，指導幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

--推進軍休服務管理創(chuàng)新。繼續(xù)做好軍休干部和無軍籍職工接收安置工作，認真落實政治和生活待遇，逐步完善國家保障與社會化服務相結合的服務管理模式。積極引入社會養(yǎng)老服務資源，為軍休干部提供專業(yè)化、精細化服務，滿足軍休干部個性化、多樣化需求。提高軍休所建設管理水平，創(chuàng)建軍休干部幸福養(yǎng)老的和諧家園。

--提高軍供保障能力。完善全市軍供保障網(wǎng)絡，按照正規(guī)化、現(xiàn)代化標準推進軍供站建設，增強快速、持續(xù)、應急供應保障能力，打造“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”的擁軍支前服務平臺。

（四）拓展和優(yōu)化基本社會服務

1．加強區(qū)劃地名和界線管理

積極構建適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的區(qū)劃、地名、界線管理服務體系，為推進新型城鎮(zhèn)化建設、深化平安建設和方便群眾生產(chǎn)生活提供服務保障。

--科學審慎推進行政區(qū)劃調整。完善行政區(qū)劃調整方案論證、社會穩(wěn)定風險和民生影響評估、調整組織實施、調整效果評估等工作機制，提高行政區(qū)劃調整工作科學化、規(guī)范化水平。有序推進具備條件的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展行政區(qū)劃調整，逐步完善有利于優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政區(qū)劃結構，構建有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間布局，有序增設城鎮(zhèn)型政區(qū)，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

--完善地名管理服務。全面完成我市第二次全國地名普查任務，推動普查成果的轉化應用。提高地名管理法治化、標準化水平，認真貫徹實施地名管理法規(guī)，規(guī)范地名命名、更名和使用，對不規(guī)范地名進行標準化處理，繼續(xù)做好地名標志設置和管理工作。推進地名信息化建設，建立健全市、縣兩級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，建設地名信息管理服務平臺，完善地名信息共享機制。繼續(xù)完善地名公共服務體系，加強地名基礎研究、地名文化保護、地名信息服務等工作，努力取得“出版一批標準地名工具圖書、開發(fā)一批新型地名服務產(chǎn)品、形成一批地名基礎研究成果、扶持一批地名文化產(chǎn)業(yè)項目”等具體成效。

--加強行政區(qū)域界線管理。嚴格貫徹執(zhí)行行政區(qū)域界線管理法規(guī)，建立健全界線聯(lián)檢、界樁管護、檔案管理等工作制度。通過政府購買服務、開展業(yè)務培訓等方式，加強界線界樁管護員隊伍建設。深化平安邊界創(chuàng)建工作，建立健全聯(lián)席會議、應急預案、隱患排查、信息通報等長效機制。開發(fā)行政區(qū)域界線界樁管理服務綜合業(yè)務平臺，整合原有的勘界基礎數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)聯(lián)檢成果信息資源共享。

2．提高社會事務管理服務水平

堅持以惠民便民為導向，創(chuàng)新服務方式，依法規(guī)范管理，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，推進婚姻收養(yǎng)登記服務便利化，努力提高公眾滿意度。

--促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。加強殯葬公共服務設施建設，提升殯儀館火化設備設施環(huán)保水平，開展縣級殯儀館等級達標創(chuàng)建工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設施全覆蓋。健全完善基本殯葬公共服務保障制度，進一步實施免除城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務費政策，適當拓展保障項目，鞏固城鄉(xiāng)困難家庭基本殯葬服務政府兜底。加強殯葬信息化建設，建立全省聯(lián)網(wǎng)的殯葬信息管理系統(tǒng)。加強殯葬生態(tài)文明建設，推廣生態(tài)葬式，推動出臺生態(tài)殯葬獎補政策，將生態(tài)安葬服務納入基本殯葬公共服務體系。加強殯葬服務行業(yè)管理，積極構建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系。

--推進婚姻收養(yǎng)登記便利化。持續(xù)推進婚姻登記機關標準化建設。提高婚姻登記信息化管理水平，全面完成婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄工作。加強涉外婚姻登記指導管理，推廣結婚登記頒證和婚姻家庭輔導常態(tài)化服務。依法加強收養(yǎng)登記，規(guī)范公民收養(yǎng)行為，建立收養(yǎng)家庭評估制度，推動解決收養(yǎng)家庭歷史遺留問題，促進涉外收養(yǎng)及互訪活動持續(xù)健康開展。

（五）推動老區(qū)加快發(fā)展

1．對接有利政策

抓好老區(qū)扶持與扶貧開發(fā)的政策銜接，推動完善差別化扶持政策，提高老區(qū)扶貧精準性、公平性和實效性。積極落實《福建省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》和省委省政府相關政策。貫徹《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》及我省實施意見，協(xié)助省發(fā)改委對實施情況進行跟蹤分析和督促檢查。推動完善領導聯(lián)系、部門掛鉤、對口支援、山海協(xié)作等幫扶機制。

2．強化重點幫扶

組織實施脫貧攻堅“五個一批”工程，爭取各方對困難革命基點村及當?shù)刎毨粲枰詢?yōu)先扶持。落實一批帶動性強的重點工程項目開展項目帶動，幫助老區(qū)人民加快脫貧。規(guī)范老區(qū)扶貧建設資金、發(fā)展專項資金的使用管理，強化激勵約束，加快撥付進度。繼續(xù)貫徹落實配合有關部門將革命基點村危舊土坯房改造、道路硬化、安全飲用水、毛竹示范等項目工程的實施，真正體現(xiàn)黨和政府對革命基點村的“攻堅”“特殊扶持”和“政策傾斜”。認真落實革命“五老”人員的優(yōu)撫政策，落實好革命“五老”人員生活、醫(yī)療補助標準與重點優(yōu)撫對象撫恤標準同步調整機制。

四、規(guī)劃實施的保障措施

（一）強化法治引領

緊緊圍繞全面依法治國戰(zhàn)略舉措，全面推進民政法治建設，堅持用法治思維和法治方式推進民政事業(yè)改革發(fā)展，以法治建設引領推動民政工作規(guī)范化、標準化。

--加快完善民政法規(guī)制度體系。緊密結合民政重大改革舉措推動立法工作，做到改革于法有據(jù)。針對民政法規(guī)制度體系中有空白、有滯后、有脫節(jié)和位階低等問題，加快“立、改、廢、釋”工作。推動群眾期待、實踐急需、條件成熟的民政立法項目列入省市2015-2020年立法規(guī)劃和年度計劃，同時多層次推進民政政策創(chuàng)制工作，加快形成內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的民政法規(guī)制度體系。

--全面提升民政工作法治化水平。健全職權法定工作機制、重大行政決策機制和行政執(zhí)法體制機制，確保民政法規(guī)制度嚴格施行。建立清晰明確的民政行政職權和責任清單，做到“法無授權不可為”“法定職責必須為”，完善執(zhí)法檢查、信息公開、復議應訴工作制度，確保民政權力規(guī)范高效運行。創(chuàng)新民政法制宣傳教育形式，形成上下聯(lián)動、多方參與、學用結合、注重實效的民政普法格局。注重民政法制工作保障，加強民政法制機構隊伍履職能力建設，推動民政法制人才隊伍建設，完善法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在民政立法創(chuàng)制、行政決策、復議應訴等方面的積極作用。

--推進民政標準化建設。繼續(xù)積極參與制定民政領域國家標準、行業(yè)標準，推進出臺覆蓋民政各項業(yè)務的地方標準，力爭“十三五”末形成結構合理、科學實用的民政標準體系。逐步擴大民政標準化試點范圍，推出一批新的試點示范項目，形成多層次、多領域的民政標準化試點格局；培育一批標準宣傳貫徹典型，帶動民政標準有效推廣應用；加快標準化知識普及，加強標準化人才隊伍建設和經(jīng)費保障。

（二）強化要素支撐

著力從資金、政策、人才、科技等方面集聚資源要素，強化基礎支撐，提升民政事業(yè)綜合實力，增強民政事業(yè)發(fā)展后勁。

--完善民政資金籌措和監(jiān)管機制。推動建立與財政收入同步增長、各級政府合理分擔、事權財權相匹配的民政資金保障機制，將基本民生保障、基本公共服務等民政支出列入各級財政重點投入的優(yōu)先領域。進一步放寬準入門檻，強化財稅、金融等政策引導，運用政府和社會資本合作等新模式，引導和撬動社會資本投入民政公共服務領域。通過擴大福利彩票發(fā)行、倡導公益慈善捐助等多種方式，吸納更多社會資金投入民政事業(yè)，形成以政府投入為主的多元化、多渠道、多形式、多層次籌資機制。加強資金監(jiān)管，防范資金風險，提高資金使用效益。

--強化政策支持保障機制。用足用好老區(qū)扶持政策，加強協(xié)調對接，爭取國家部委加大對龍巖老區(qū)民政事業(yè)的支持力度，推動有關民政建設項目列入中央預算內投資并按中西部地區(qū)政策執(zhí)行；統(tǒng)籌抓好老區(qū)扶持政策、扶貧開發(fā)政策在民政領域的銜接落實，在安排本市民政項目資金時，對省級扶貧開發(fā)重點縣和其他困難老區(qū)給予優(yōu)先安排和適當傾斜。

--全方位開發(fā)人才人力資源。統(tǒng)籌推進民政系統(tǒng)行政管理人才、專業(yè)技術人才、基層實用人才等隊伍建設，廣泛吸納社會人才資源和志愿服務隊伍參與民政事業(yè)，建立健全以行政力量為主導、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎的民政人力資源保障格局。分層分類做好民政干部職工教育培訓工作，面向社會開展養(yǎng)老護理、防災減災、社區(qū)管理等職業(yè)技能培訓，注重培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型人才。

--全面推進民政信息化建設。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，加快建設“數(shù)字民政”工程和民政基礎數(shù)據(jù)庫。配合省民政廳建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對（二期）、救災物資、社會福利、殯葬服務、老區(qū)建設、退役士兵安置、軍休人員安置、收養(yǎng)登記、行政區(qū)域界線、決策分析10個管理系統(tǒng)，構建社區(qū)公共信息服務、社會養(yǎng)老服務、社會組織綜合監(jiān)管3個平臺，完善辦公自動化、視頻會議和綜合業(yè)務系統(tǒng)建設。

（三）強化基層能力

建立健全把更多人力、物力、財力投向基層的體制機制，扎實推進民政基層能力建設，確保有人干事、有錢辦事、有條件做事，夯實民政為民服務基礎。

--充實基層工作力量。以民政新增職能、服務窗口、執(zhí)法崗位為保障重點，優(yōu)化基層民政機構設置和人員配備，確保各項工作有效運轉。嚴格按照國務院和省政府關于加強社會救助能力建設、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理、加強社區(qū)綜合減災工作等部署要求，科學整合相關機構及人力資源，通過人員調配、政府購買服務、設置公益崗位、使用社會工作專業(yè)人才等方式，充實和加強基層民政工作力量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名政府購買服務人員，加快完善縣、鄉(xiāng)、村三級民政管理服務網(wǎng)絡。

--改善基層工作條件。按照分級負擔原則，將社會救助等民政工作經(jīng)費列入地方各級財政預算，根據(jù)實際需要合理安排；按照費隨事轉原則，將民政部門轉移職能、購買服務、委托社區(qū)辦理等事項所需經(jīng)費納入民政工作經(jīng)費統(tǒng)籌安排。積極爭取基層民政工作經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算。加強基層民政機構和服務窗口規(guī)范化建設，改善設施設備，優(yōu)化服務環(huán)境。推動民政信息技術手段在基層普及應用，提高工作效率。

--加強基層工作督導。堅持從服務基層出發(fā)，深入基層做好指導、調研、督查等工作，幫助基層答疑解惑、排憂解難，支持基層創(chuàng)新實踐，及時發(fā)現(xiàn)和糾正基層民政工作中存在的問題，促進基層民政工作水平不斷提高。貫徹落實“四下基層”工作制度，推進各級民政部門特別是領導干部信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，推動民政工作更加貼近群眾、更好服務群眾。

（四）強化組織實施

進一步加強各級政府對民政工作的組織領導，形成協(xié)調有力、推進有序、監(jiān)督有效的實施機制，把規(guī)劃確定的目標任務落到實處、抓出實效。

--注重協(xié)調銜接。加強各級各有關部門在規(guī)劃實施中的協(xié)調聯(lián)動，明確責任分工，形成工作合力，確保責任到位、措施到位、投入到位。加強本規(guī)劃與各級各類有關規(guī)劃的協(xié)調銜接，確保目標與行動的一致性，增強政策措施的系統(tǒng)性和協(xié)同性；著力做好與省級有關規(guī)劃對接工作，爭取國家、省級在項目、資金和政策上給予更大支持。

--實施項目帶動。堅持以項目為抓手帶動規(guī)劃實施，加快項目策劃生成，做好項目儲備和項目對接，保持每年“建成一批、開工一批、儲備一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢。實行嚴格、透明的項目監(jiān)管制度，確保把民政工程項目建成“優(yōu)質工程”“放心工程”“廉潔工程”。

--加強監(jiān)測評估。建立民政事業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測體系，及時做好信息數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。2018年進行規(guī)劃中期評估，2020年進行規(guī)劃終期評估。

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