深發(fā)〔2016〕8號(hào)《中共深圳市委深圳市人民政府〈關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施〉的通知》

《中共深圳市委深圳市人民政府〈關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施〉的通知》






深發(fā)〔2016〕8號(hào)

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各?。▍^(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

《關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

中共深圳市委

深圳市人民政府

2016年3月23日



 

關(guān)于支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的若干措施

企業(yè)是市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是城市發(fā)展的重要支撐力量。當(dāng)前深圳正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對(duì)深圳工作重要批示精神，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給，引導(dǎo)新需求；必須充分認(rèn)識(shí)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感、使命感，全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；必須充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)資源要素高效配置，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)生動(dòng)力；必須加快簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，注重政府引導(dǎo)和政策支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。“十三五”期間，我市要加快建設(shè)國(guó)際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，到2020年，我市進(jìn)入“世界500強(qiáng)”的企業(yè)達(dá)到8-10家，政策支持服務(wù)體系更加完善，營(yíng)商環(huán)境保持全國(guó)領(lǐng)先，城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力躋身全球一流水平。為提升深圳企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高政府效能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，制定如下措施。

一、支持企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)

（一）培育引進(jìn)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)壯大規(guī)模拓展實(shí)力，充分發(fā)揮大型企業(yè)支撐引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。實(shí)施大型龍頭企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)培育引進(jìn)計(jì)劃，新增一批有國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，對(duì)首次入選“世界500強(qiáng)”企業(yè)給予3000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)首次入選 “中國(guó)500強(qiáng)”的企業(yè)給予1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專(zhuān)責(zé)工作小組，加大對(duì)中央企業(yè)、知名跨國(guó)公司、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)等大型企業(yè)的引進(jìn)力度。對(duì)中央企業(yè)遷入或在深圳新設(shè)立公司的、大型企業(yè)遷入并達(dá)到總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，采取“一企一案”方式給予綜合支持。

（二）推動(dòng)國(guó)企并購(gòu)重組做大做強(qiáng)。市屬?lài)?guó)資發(fā)起設(shè)立規(guī)模為1500億元的混合型并購(gòu)基金，整合利用國(guó)有資本投融資平臺(tái)和上市公司平臺(tái)，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)以并購(gòu)重組方式培育若干主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，將國(guó)資委系統(tǒng)的主要資產(chǎn)集中在新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)或境外重大并購(gòu)。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核辦法，兼顧企業(yè)近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）支持工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效。實(shí)施重大工業(yè)項(xiàng)目培育工程，制定重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃，完善項(xiàng)目落地協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，抓緊啟動(dòng)一批投資總量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目。市政府投資引導(dǎo)基金和混合型并購(gòu)母基金共同發(fā)起設(shè)立規(guī)模為300億元—500億元的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以參股、并購(gòu)、重組等市場(chǎng)化運(yùn)作方式予以資本金注入、并購(gòu)資助等支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商，支持產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目落戶(hù)深圳。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效，對(duì)年增加值增速超過(guò)15%的工業(yè)百?gòu)?qiáng)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)給予支持。

（四）加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基建設(shè)。貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力。對(duì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家工業(yè)強(qiáng)基工程的項(xiàng)目，按照國(guó)家資助的50%給予配套支持。大力支持企業(yè)開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)基工程產(chǎn)品和技術(shù)推廣應(yīng)用。

（五）大力促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展壯大。全面落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展政策措施。發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金深圳子基金的投資引導(dǎo)作用，市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立規(guī)模為100億元的市級(jí)中小微企業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，啟動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育行動(dòng)，推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，做好民營(yíng)及中小企業(yè)家培育工程，完善中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

（六）構(gòu)建從“種子企業(yè)”到“領(lǐng)軍企業(yè)”的良性發(fā)展梯隊(duì)。以創(chuàng)新型小微企業(yè)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)、國(guó)家和深圳市高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，加快培育一批成長(zhǎng)潛力大、商業(yè)模式新、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高成長(zhǎng)型企業(yè)。加大企業(yè)上市培育力度，重點(diǎn)支持一批市場(chǎng)前景好、綜合效益高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市或掛牌。實(shí)施骨干企業(yè)培育工程，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培育出一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、主業(yè)突出、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)軍型企業(yè)。

二、支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力

（七）鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度。引導(dǎo)支持企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，提升企業(yè)設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)企業(yè)增加技改投入，支持投資額大、帶動(dòng)性強(qiáng)的技術(shù)改造項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)新一輪技術(shù)改造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（粵府辦〔2014〕51號(hào)）關(guān)于技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)改造指導(dǎo)目錄、在本市注冊(cè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，市、區(qū)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排，從技術(shù)改造項(xiàng)目完工下一年起連續(xù)三年內(nèi)，實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)利用銀行貸款開(kāi)展技術(shù)改造并給予貼息資助。對(duì)企業(yè)采用融資租賃方式購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備提升技術(shù)能力的，按照不超過(guò)租賃利息5個(gè)百分點(diǎn)給予補(bǔ)貼。

（八）鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新載體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)具備先進(jìn)水平、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。積極承擔(dān)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把我市建設(shè)成為重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。推動(dòng)企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，到2020年?duì)幦?—3家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地）落戶(hù)深圳并給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的給予支持。

（九）加大對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備扶持力度。對(duì)符合國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄的本市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)（套）銷(xiāo)售后，按首臺(tái)（套）產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格的最高30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄內(nèi)裝備產(chǎn)品且投保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合險(xiǎn)的制造企業(yè)，對(duì)其保費(fèi)支出予以支持。

（十）提高軍民融合協(xié)同創(chuàng)新水平。設(shè)立軍民融合創(chuàng)新研究院，推進(jìn)軍民兩用高端技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。支持軍地對(duì)接合作，培育軍地雙方對(duì)接的服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家軍民融合重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目。支持企業(yè)與軍工單位開(kāi)展研發(fā)合作，對(duì)于承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目的企業(yè)按照項(xiàng)目合同金額給予最高35%的資助，最高資助500萬(wàn)元。市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立規(guī)模為50億元的軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。參與發(fā)起國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建軍民融合項(xiàng)目投融資平臺(tái)。

（十一）支持企業(yè)提升工業(yè)設(shè)計(jì)水平。促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)集聚發(fā)展，支持工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)做大規(guī)模。提升工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，設(shè)立“深圳青年設(shè)計(jì)才俊紅樹(shù)獎(jiǎng)”，對(duì)獲得紅點(diǎn)獎(jiǎng)、IF獎(jiǎng)、中國(guó)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)“設(shè)計(jì)＋品牌”“設(shè)計(jì)＋科技”“設(shè)計(jì)＋文化”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)能力，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。引進(jìn)國(guó)際頂尖設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，打造國(guó)際一流工業(yè)設(shè)計(jì)展會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)投基金，加快設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。

（十二）加快培育引進(jìn)企業(yè)緊缺人才。發(fā)揮人才對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。大力培養(yǎng)和引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流企業(yè)家，完善市屬?lài)?guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，探索職業(yè)經(jīng)理人制度。加快技能型人才培養(yǎng)，大力培育工匠精神，組織開(kāi)展各類(lèi)技能競(jìng)賽活動(dòng)。開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)券發(fā)放政策試點(diǎn)，符合條件的企業(yè)和個(gè)人可根據(jù)自身需求申領(lǐng)培訓(xùn)券，并選擇本市范圍內(nèi)各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加職業(yè)技能培訓(xùn)。加大企業(yè)高端人才和緊缺人才的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)政府部門(mén)或政府部門(mén)委托的中介機(jī)構(gòu)組團(tuán)赴海外招聘。

三、支持企業(yè)提升質(zhì)量品牌保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

（十三）引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量和品牌。充分發(fā)揮市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)。支持企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量診斷、綠色診斷、智能診斷。鼓勵(lì)企業(yè)參評(píng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)和省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。鼓勵(lì)創(chuàng)建全國(guó)知名品牌示范區(qū)、區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)。

（十四）鼓勵(lì)企業(yè)打造深圳標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮打造深圳標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)資金作用，全面支持覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的深圳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制，支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)研制。研究建立深圳標(biāo)準(zhǔn)自愿性認(rèn)證體系和標(biāo)識(shí)制度，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)率先在食品、家具、服裝、電子信息產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展深圳標(biāo)準(zhǔn)自愿性認(rèn)證試點(diǎn)，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)給予資助。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育一批重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（十五）引導(dǎo)支持企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和保護(hù)。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流通和利用，支持籌建南方知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。對(duì)符合條件的高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)落戶(hù)和辦公場(chǎng)地等方面給予支持。發(fā)揮專(zhuān)利創(chuàng)新激勵(lì)作用，對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利維持時(shí)間達(dá)到7年以上或境外發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到10件以上的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。促進(jìn)企業(yè)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，鼓勵(lì)企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，支持企業(yè)開(kāi)展涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)，處理具有重大行業(yè)影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

四、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

（十六）支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深圳國(guó)際會(huì)展中心。擴(kuò)大會(huì)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)展會(huì)的支持力度，培育引進(jìn)一批高端專(zhuān)業(yè)品牌會(huì)展，建立與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)相互參展機(jī)制。支持企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓市場(chǎng)。積極引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)電子商務(wù)龍頭企業(yè)及其區(qū)域總部、營(yíng)銷(xiāo)中心、數(shù)據(jù)中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心等高端項(xiàng)目，支持企業(yè)將注冊(cè)地和納稅地遷入我市并在我市交易結(jié)算。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家和省、市電子商務(wù)示范企業(yè)和示范基地。

（十七）鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。市政府投資引導(dǎo)基金參與設(shè)立規(guī)模為100億元的市級(jí)“絲路”基金，支持企業(yè)開(kāi)展海外并購(gòu)，以及在“一帶一路”沿線(xiàn)及其他重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展園區(qū)、通信、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)制造、高端服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、資源開(kāi)發(fā)、科技研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域合作。加大對(duì)企業(yè)“走出去”扶持力度，對(duì)國(guó)家對(duì)外投資合作專(zhuān)項(xiàng)支持深圳部分給予配套。對(duì)納入“一帶一路”國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)，給予重點(diǎn)支持。建立若干“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)互利共贏。支持企業(yè)參與境外合作園區(qū)建設(shè)，對(duì)通過(guò)國(guó)家和我市考核的給予支持。鼓勵(lì)對(duì)外承包工程企業(yè)承接海外工程業(yè)務(wù)。

（十八）完善企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化我市境外經(jīng)貿(mào)代表處支持服務(wù)職能，幫助企業(yè)在我市“走出去”重點(diǎn)區(qū)域拓展市場(chǎng)。推動(dòng)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)際化咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)、“走出去”聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)企業(yè)“走出去”提供法律、投資環(huán)境、稅收等綜合信息服務(wù)。健全對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。支持企業(yè)購(gòu)買(mǎi)海外投資保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用給予支持。

五、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地和空間保障

（十九）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌管理。研究劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)，穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，先期將制造業(yè)基礎(chǔ)好、集中連片、符合城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃入線(xiàn)內(nèi)管理，確保中長(zhǎng)期內(nèi)全市工業(yè)用地總規(guī)模不低于270平方公里，占城市建設(shè)用地比重不低于30%。對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線(xiàn)探索實(shí)施閉環(huán)管理，嚴(yán)格控制線(xiàn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地改變用途，企業(yè)有破產(chǎn)、清算、自愿或者強(qiáng)制遷出等情形的，由政府部門(mén)按照協(xié)議約定或者依法收回土地使用權(quán)，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按收回時(shí)征收補(bǔ)償規(guī)定執(zhí)行。

（二十）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地使用方式。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地使用方式，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)“長(zhǎng)期租賃”的供應(yīng)方式。推廣“先租后讓、租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式，探索采取公告協(xié)議方式供應(yīng)，降低企業(yè)初始用地成本，年租金不超過(guò)租賃簽約時(shí)該地塊出讓評(píng)估價(jià)的3%-5%；租賃期滿(mǎn)達(dá)到租賃合同約定的投資、建設(shè)、稅收、就業(yè)等條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租或同等條件下優(yōu)先受讓。企業(yè)未申請(qǐng)續(xù)租、出讓或申請(qǐng)未被批準(zhǔn)的，由政府收回土地，對(duì)已有建筑物、構(gòu)筑物按殘值評(píng)估價(jià)補(bǔ)償。經(jīng)市政府審定后，產(chǎn)業(yè)用地租賃可采取協(xié)議方式供應(yīng)，確保持續(xù)供應(yīng)能力。

（二十一）實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地專(zhuān)項(xiàng)保障。加快制定重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)出讓辦法，對(duì)經(jīng)市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)用地保障，通過(guò)協(xié)同辦公、并聯(lián)審批集中解決項(xiàng)目評(píng)估、規(guī)模核定、用地選址、項(xiàng)目準(zhǔn)入等事項(xiàng)，提高審批效率。探索實(shí)施土地使用權(quán)作價(jià)入股制度。降低重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地成本，在項(xiàng)目用地成交后，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，參考項(xiàng)目落地成本、投資進(jìn)度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等因素，在一定年限內(nèi)逐年給予支持。做好上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)場(chǎng)招拍掛工作，凡在深圳落地的上市公司募集資金項(xiàng)目，符合深圳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且投資額超過(guò)10億元的，直接列為上述重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快制定產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行辦法。

（二十二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)形成機(jī)制。在國(guó)家相關(guān)政策規(guī)范下，對(duì)決定產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)的各種影響因素及權(quán)重進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，合理確定產(chǎn)業(yè)用地出讓底價(jià)。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地招拍掛中出讓底價(jià)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向修正系數(shù)適用范圍，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地出讓?zhuān)?jīng)批準(zhǔn)可將修正系數(shù)適用從限自用或整體轉(zhuǎn)讓的研發(fā)、廠房建筑部分?jǐn)U大到食堂、宿舍、辦公等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，適度降低出讓底價(jià)，減少優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地成本。

（二十三）加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)和供應(yīng)力度。推動(dòng)“房地并舉、以租為主”，到2020年通過(guò)各種方式建設(shè)不少于800萬(wàn)平方米創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的投入和建設(shè)規(guī)模。完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房相關(guān)規(guī)定，規(guī)范配建比例和方式、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范房源信息的統(tǒng)一管理和發(fā)布，保證公開(kāi)透明。對(duì)于符合規(guī)劃并經(jīng)市政府批準(zhǔn)允許限期開(kāi)發(fā)的閑置產(chǎn)業(yè)用地，可建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金價(jià)格原則上按同片區(qū)同檔次產(chǎn)業(yè)用房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格的30%—70%確定；重點(diǎn)企業(yè)有購(gòu)房等其他發(fā)展需求的，報(bào)市委、市政府專(zhuān)題研究支持。

（二十四）加大“工改工”改造力度。合理引導(dǎo)城市更新，調(diào)整拆除重建類(lèi)項(xiàng)目構(gòu)成，嚴(yán)格控制“工改商”“工改居”，大幅度提高城市更新中舊工業(yè)區(qū)“工改工”比例。支持國(guó)有企業(yè)參與“工改工”項(xiàng)目改造。簡(jiǎn)化單一權(quán)利主體城市更新“工改工”項(xiàng)目流程，將審批時(shí)限壓縮三分之一。放寬舊工業(yè)區(qū)綜合整治準(zhǔn)入條件，適度提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

（二十五）加快土地整備拓展產(chǎn)業(yè)用地來(lái)源。到2020年，新增整備用地50平方公里，新增整備用地中用于工業(yè)用地的比例不得低于30%。完善房屋征收補(bǔ)償機(jī)制，研究調(diào)整未經(jīng)登記產(chǎn)權(quán)建筑的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)“整村（片區(qū)）統(tǒng)籌”，鼓勵(lì)未完善征轉(zhuǎn)地補(bǔ)償手續(xù)、符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地加快入市。加大原農(nóng)村集體土地入市力度，通過(guò)用地功能管制、利益增值共享等方式，積極推動(dòng)提高原農(nóng)村集體未征轉(zhuǎn)建設(shè)用地入市數(shù)量。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市對(duì)閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定，加大歷史遺留違法廠房的處置力度，加強(qiáng)建設(shè)用地出讓后的監(jiān)督管理，遏制建設(shè)用地供后閑置行為。探索盤(pán)活利用已出讓未建用地、原行政劃撥未建用地、已審批尚未完善合法用地手續(xù)土地等國(guó)有歷史用地。鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃、安全標(biāo)準(zhǔn)且不改變用途的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

六、創(chuàng)新財(cái)政金融政策支持

（二十六）充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的作用。加快完善市政府投資引導(dǎo)基金管理制度和投資機(jī)制，通過(guò)參股設(shè)立子基金等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資本參與，重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，大力扶持初創(chuàng)期、起步期創(chuàng)新型企業(yè)。

（二十七）提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。完善金融支持政策，適度提高資金支持額度、拓寬支持范圍。探索建設(shè)銀行、證券、基金公司集聚樓宇，打造金融核心功能示范區(qū)，吸引和固化金融牌照資源。支持各類(lèi)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，加快組建深港合資全牌照證券公司、合資基金管理公司。發(fā)揮要素市場(chǎng)的平臺(tái)作用，對(duì)資源集聚作用突出、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要素市場(chǎng)給予支持。充分利用國(guó)家“深港通”改革機(jī)遇，深化深港金融合作，進(jìn)一步促進(jìn)我市資本市場(chǎng)發(fā)展。爭(zhēng)取試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶(hù)等金融開(kāi)放政策。

（二十八）著力化解企業(yè)“融資難”“融資貴”。市級(jí)財(cái)政建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)銀行向無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保和沒(méi)有取得過(guò)貸款的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款、首筆貸款所形成的壞賬損失，給予50%補(bǔ)償；各區(qū)結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)補(bǔ)償扶持政策。加快發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，支持有條件的銀行向中小微企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款和存貨抵押質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。開(kāi)展政府采購(gòu)訂單融資改革試點(diǎn)，解決政府采購(gòu)中標(biāo)企業(yè)融資難的問(wèn)題。支持符合條件的企業(yè)建立金融租賃公司和開(kāi)展產(chǎn)融結(jié)合試點(diǎn)。試行中小微企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)符合條件的融資擔(dān)保公司以中小微企業(yè)作為擔(dān)保對(duì)象的，予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。加大對(duì)再擔(dān)保業(yè)務(wù)的支持力度，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大中小企業(yè)信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。支持企業(yè)利用跨境人民幣貸款、赴港發(fā)債、資產(chǎn)證券化等拓寬融資渠道。探索在前海股權(quán)交易中心設(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)單獨(dú)板塊，研究設(shè)立前海“新四板”基金，投資新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

（二十九）加大企業(yè)利用資本市場(chǎng)的支持力度。支持企業(yè)海內(nèi)外上市，加大對(duì)擬上市企業(yè)和培育機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)支持力度。支持本地企業(yè)按照市場(chǎng)運(yùn)作原則重組外地上市公司，并將注冊(cè)地遷入我市。鼓勵(lì)中小企業(yè)到本市區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，對(duì)年利潤(rùn)不低于300萬(wàn)元且營(yíng)業(yè)收入不低于4000萬(wàn)元的本地企業(yè)給予支持，引導(dǎo)更多符合條件的中小企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。

七、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（三十）加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度。重點(diǎn)清理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)事業(yè)準(zhǔn)入、高技術(shù)服務(wù)、年檢年審等領(lǐng)域行政職權(quán)事項(xiàng)，清理減少商事制度改革的后置審批事項(xiàng)，放寬新興行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管制。全面完成市直部門(mén)行政職權(quán)中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)堅(jiān)決取消，對(duì)于依法保留的實(shí)行清單管理。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)政務(wù)信息共享，優(yōu)化審批服務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全事中事后監(jiān)管體系。

（三十一）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施和小微企業(yè)收費(fèi)減免規(guī)定，加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，取消市級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。清理銀行不合理收費(fèi)，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理的貸款條件。降低本市企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)成本，市財(cái)政安排資金代付企業(yè)承擔(dān)的報(bào)關(guān)單預(yù)錄入系統(tǒng)安裝維護(hù)費(fèi)及數(shù)據(jù)傳輸處理費(fèi)。落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅率、固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策，做好政策輔導(dǎo)和宣傳解釋?zhuān)岣邷p免稅費(fèi)審批效率。落實(shí)降低失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率政策和穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

（三十二）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。建立常態(tài)化服務(wù)企業(yè)的制度和機(jī)制，繼續(xù)深入開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，為大型骨干企業(yè)提供“一對(duì)一”的專(zhuān)門(mén)服務(wù)。加大對(duì)中小微企業(yè)幫扶力度，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。建立與企業(yè)家溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，跟蹤了解企業(yè)發(fā)展需求。優(yōu)化行政服務(wù)大廳服務(wù)，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為企業(yè)辦理審批手續(xù)提供無(wú)償代辦服務(wù)。加大涉企政策解釋和宣傳力度，幫助企業(yè)用足用好各項(xiàng)政策。

（三十三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理咨詢(xún)等服務(wù)，為政府部門(mén)決策提供參考。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)認(rèn)證中心等，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，引導(dǎo)和支持各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供規(guī)劃指導(dǎo)、研發(fā)設(shè)計(jì)、融資服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦各類(lèi)高端會(huì)展，組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)，幫助企業(yè)拓展市場(chǎng)。

（三十四）強(qiáng)化提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略，研究解決重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排資金使用，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市經(jīng)貿(mào)信息委具體承擔(dān)。成立支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)，由國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表組成，研究企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題，對(duì)支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力重大決策提供咨詢(xún)?cè)u(píng)估。

八、其他事項(xiàng)

（三十五）制定配套實(shí)施辦法與操作規(guī)程。市政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本政策措施發(fā)布之日起1個(gè)月內(nèi)，依法定程序制定或完善具體配套實(shí)施辦法與操作規(guī)程，明確申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化操作流程，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保各項(xiàng)政策落實(shí)。加強(qiáng)政策措施的績(jī)效評(píng)估，根據(jù)實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)）可以結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)本政策措施制定實(shí)施辦法。本措施同類(lèi)政策所涉資金支持不重復(fù)享受。

（三十六）解釋有關(guān)事項(xiàng)。本措施由深圳市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

（三十七）施行有關(guān)事項(xiàng)。本措施自發(fā)布之日起施行。

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