深商務(wù)規(guī)〔2020〕2號《深圳市商務(wù)局深圳市財政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》

《深圳市商務(wù)局深圳市財政局關(guān)于印發(fā)〈深圳市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》





深商務(wù)規(guī)〔2020〕2號

各有關(guān)單位：

為規(guī)范和加強(qiáng)財政專項資金管理，提高財政專項資金使用效益，《深圳市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)實施，請遵照執(zhí)行。




 

深圳市商務(wù)局

深圳市財政局

2020年4月26日



 

深圳市商務(wù)發(fā)展專項資金管理辦法



 

第一章  總則
 

第一條 為統(tǒng)籌深圳市商務(wù)發(fā)展專項資金管理，支持商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）和《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱深圳市商務(wù)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指深圳市商務(wù)部門管理使用，為支持深圳市商務(wù)領(lǐng)域各項產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，由市級財政預(yù)算安排，具有專門用途和績效目標(biāo)的資金。對納入深圳市商務(wù)部門專項資金部門預(yù)算的上級轉(zhuǎn)移支付資金，按上級部門規(guī)定執(zhí)行，無具體規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 專項資金管理遵循績效優(yōu)先、權(quán)責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、公平公開、規(guī)范管理的原則。


 

第二章  部門職責(zé)

第四條 市商務(wù)部門主要職責(zé)如下：

（一）制定（修訂）專項資金的管理辦法，配套實施細(xì)則或操作規(guī)程，完善內(nèi)控管理制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。

（二）提出專項資金的設(shè)立和續(xù)期申請，開展續(xù)期評價，清理期滿退出或者被撤銷的專項資金，編制專項資金扶持計劃清單、中期財政規(guī)劃和部門預(yù)算，提出專項資金調(diào)整意見。

（三）執(zhí)行已批復(fù)的專項資金預(yù)算，編制并發(fā)布申報指南（通知），組織開展專項資金項目的受理審核及資金撥付,組織項目驗收，跟蹤、檢查專項資金的使用和項目實施情況，組織實施專項資金監(jiān)督檢查，收回撤銷、違規(guī)、驗收不通過等項目的資金并及時與財政部門對賬，確保財政資金安全。

（四）對專項資金使用情況和政策執(zhí)行情況開展績效評價，根據(jù)績效監(jiān)控與績效評價情況統(tǒng)籌調(diào)整專項資金資助計劃，配合市財政部門開展重點專項資金績效評價。

（五）按照政府信息公開要求，開展專項資金信息公開（涉密信息除外）。

（六）根據(jù)工作需要，完善專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項目審核、項目管理、資金管理、績效評價等工作，保證項目審核客觀科學(xué)、公平公正，資金管理安全高效。

（七）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第五條 市財政部門主要職責(zé)如下：

（一）配合市商務(wù)局制定或修訂專項資金管理辦法。

（二）組織協(xié)調(diào)專項資金預(yù)算編制，統(tǒng)籌平衡專項資金預(yù)算規(guī)模，做好專項資金整體調(diào)度。

（三）根據(jù)工作需要開展專項資金的重點績效評價。（四）職能范圍內(nèi)的其他工作事項。

第六條 專項資金申報單位應(yīng)對申報項目真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，配合市商務(wù)部門、財政部門和審計部門等有關(guān)部門完成相關(guān)監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評價、調(diào)研統(tǒng)計等工作。

受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按約履責(zé)，完善內(nèi)控制度，按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。

 

第三章  使用方向、方式及條件

第七條 市商務(wù)部門根據(jù)國家、省相關(guān)主管部門、市委市政府出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策和措施，結(jié)合部門職責(zé)分工，確定專項資金重點支持領(lǐng)域，包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域。圍繞貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、外商投資、對外投資合作等對外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)發(fā)展，支持促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提升保稅經(jīng)濟(jì)動能、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)、推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、加大外資引進(jìn)力度、加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)公平貿(mào)易、強(qiáng)化貿(mào)易摩擦應(yīng)對與救濟(jì)等。

（二）商貿(mào)流通領(lǐng)域。圍繞市場流通、商貿(mào)服務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等國內(nèi)消費市場穩(wěn)定發(fā)展，支持促進(jìn)消費增長、優(yōu)化現(xiàn)代流通方式、提升商貿(mào)服務(wù)水平、推動會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新電子商務(wù)應(yīng)用、完善商貿(mào)流通服務(wù)體系等。

（三）投資促進(jìn)領(lǐng)域。圍繞投資推廣、招商引資等“走出去，引進(jìn)來”協(xié)同發(fā)展，支持加大項目（資本）引進(jìn)力度、強(qiáng)化投資推廣宣傳、完善投資促進(jìn)服務(wù)體系等。

（四）國家、省有關(guān)部門明確要求由地方安排配套資金支持的其他領(lǐng)域。

（五）市委、市政府批準(zhǔn)支持的其他領(lǐng)域。

第八條 市商務(wù)部門對專項資金實行分類管理，按類型采用不同的支持方式：

（一）事前引導(dǎo)類。對符合條件的項目，可采取直接資助、配套資助等多種支持方式,按照實施細(xì)則或操作規(guī)程、申報指南（通知）要求方式組織實施。

（二）事后獎補(bǔ)類。對符合條件的項目,按照投資額、項目合同額、營業(yè)收入或銷售額、獲得國家和省資助金額、貸款利息及費用發(fā)生額等客觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一定比例或相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵或補(bǔ)助。

（三）政府主導(dǎo)類。對國家主管部門、省委省政府、市委市政府指令性項目，公共性、公益類項目,或符合產(chǎn)業(yè)政策的非市場競爭領(lǐng)域的其他項目，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予資助。具體標(biāo)準(zhǔn)在年度項目計劃或申報指南中明確,資助資金專項用于項目實施。

（四）市委、市政府確定的其他支持方式可按照“一事一議”原則確定。

（五）上級部門有明確要求的支持方式，按其規(guī)定執(zhí)行。

第九條 申報單位應(yīng)符合以下基本條件：

（一）符合專項資金管理辦法、實施細(xì)則或操作規(guī)程、申報指南（通知）規(guī)定的要求和條件。

（二）項目計劃或者實施方案切實可行，項目預(yù)期效益或者績效目標(biāo)明確清晰、合理、可考核。

（三）申報單位不得以同一事項重復(fù)或多頭申報市級專項資金，同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的，應(yīng)當(dāng)在申報材料中標(biāo)明并注明原因。

（四）申報單位應(yīng)當(dāng)對申報材料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)如實提供本單位信用狀況，承擔(dān)違約責(zé)任并作出承諾，不得弄虛作假、套取、騙取專項資金。

（五）申報單位未被國家、省、市相關(guān)部門列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

第十條 專項資金扶持對象為在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊、具有獨立法人資格且符合要求的事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)以及符合要求的其他扶持對象。

經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的其他扶持對象。


 

第四章  預(yù)算管理

第十一條  市商務(wù)部門按照年度預(yù)算編制程序，提出本部門下一年度專項資金目錄清單，在編制年初預(yù)算前報送市財政部門。專項資金目錄清單編制完成后，如因新增扶持計劃（事項）、調(diào)整資金規(guī)模等原因需要調(diào)整，按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。未列入專項資金目錄清單的，除市政府明確另行批準(zhǔn)外，不予安排預(yù)算。

部門預(yù)算的具體編報要求有變化的，按照市財政部門當(dāng)年發(fā)布的有關(guān)文件執(zhí)行。

第十二條  市商務(wù)部門按照預(yù)算管理要求及相關(guān)規(guī)定開展專項資金預(yù)算編制工作。

（一）根據(jù)專項資金扶持計劃清單和中期財政規(guī)劃編報專項資金預(yù)算，將專項資金預(yù)算納入部門預(yù)算一并報送市財政部門，市財政部門審核后下達(dá)專項資金預(yù)算編報控制數(shù)。

（二）根據(jù)專項資金預(yù)算編報控制數(shù)，按規(guī)定格式和要求將專項資金預(yù)算、績效目標(biāo)隨同部門預(yù)算草案再次報送市財政部門。

（三）市人大審議通過市商務(wù)部門預(yù)算草案后，市財政部門批復(fù)下達(dá)部門預(yù)算。

（四）專項資金預(yù)算編報過程中，對項目單位為預(yù)算管理單位的，市商務(wù)部門通知項目單位將項目資金編入其部門預(yù)算。

（五）對于需要一事一議的特殊項目，市商務(wù)部門報市政府批準(zhǔn)立項后，直接編入部門預(yù)算。對于需當(dāng)年實施的，在市政府同意后，市商務(wù)部門直接下達(dá)資助計劃。

第十三條 市商務(wù)部門應(yīng)對事前資助項目分年度安排資金計劃，通過項目合同書、項目批復(fù)文件等形式明確項目預(yù)算明細(xì)和資金使用計劃。對事前資助類項目分新立項、延續(xù)、待驗收三類項目立項并分類列入部門預(yù)算項目庫。

第十四條 市商務(wù)部門按批復(fù)下達(dá)的預(yù)算制定專項資金支出計劃，跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，按照預(yù)算管理規(guī)定要求，將專項資金納入年度部門決算，并按規(guī)定向社會公開。

第十五條 專項資金的撥付實行國庫集中支付。

（一）項目單位為預(yù)算管理單位的，在財政部門批復(fù)項目單位部門預(yù)算，市商務(wù)部門下達(dá)扶持計劃后，項目單位按扶持計劃要求和部門預(yù)算管理制度支出，同時將執(zhí)行進(jìn)度定期報送市商務(wù)部門。

（二）對于因特殊情況未編入年初本單位預(yù)算的項目，經(jīng)市商務(wù)部門發(fā)文通知市財政部門后，由市財政部門辦理預(yù)算指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。其中項目單位為區(qū)預(yù)算單位的，市商務(wù)部門應(yīng)同時組織各區(qū)商務(wù)部門辦理資金撥付和管理。

（三）項目單位為非預(yù)算管理單位的，市商務(wù)部門按照國庫集中支付制度辦理資金撥付。

（四）市委、市政府另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

 

第五章  項目管理

第十六條 市商務(wù)部門根據(jù)專項資金支持領(lǐng)域和重點工作，制定（修訂）配套實施細(xì)則或操作規(guī)程并報市財政部門備案，主要規(guī)定明確支持領(lǐng)域、申報條件、資助標(biāo)準(zhǔn)、支持內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，已有相關(guān)政策作出明確規(guī)定的，無需另行制定實施細(xì)則或操作規(guī)程。配套實施細(xì)則或操作規(guī)程結(jié)合專項資金實施效果實行動態(tài)調(diào)整。

第十七條 市商務(wù)部門根據(jù)實施細(xì)則或操作規(guī)程，制定年度申報指南（通知），細(xì)化具體內(nèi)容一般包括：支持對象、用途范圍、申報時間、申報條件、資料提交、申報審批、辦理流程、辦理時限等。

第十八條 市商務(wù)部門在統(tǒng)一的政府網(wǎng)站或平臺對外發(fā)布申報指南（通知）,符合條件的申報單位可按照相關(guān)規(guī)定和申報指南（通知）要求提交申請。

第十九條 市商務(wù)部門原則上按以下程序進(jìn)行專項資金審核：

（一）對申報單位提交申報資料進(jìn)行形式審查。主要審查申請材料齊備性、內(nèi)容合規(guī)性。符合申報條件且材料符合要求的，予以受理；符合申報條件但材料不齊備的，一次性告知申報單位在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料；不符合申報條件的，不予受理。

（二）對申報單位進(jìn)行資質(zhì)審查。結(jié)合資金管理辦法、實施細(xì)則或操作規(guī)程、申報指南等要求進(jìn)行資質(zhì)審查。

（三）根據(jù)需要采用項目審計、專家評審、現(xiàn)場考察等方式進(jìn)行實質(zhì)審查。

（四）結(jié)合形式審查、資質(zhì)審查、實質(zhì)審查等結(jié)果，提出項目初審意見、資金資助計劃或分配方案，根據(jù)需要向相關(guān)部門征求意見。對于已獲得國家、省財政專項資金支持的項目，審核時應(yīng)根據(jù)政策統(tǒng)籌安排。

（五）市商務(wù)部門經(jīng)集體研究決策后確定資助計劃或分配方案。除涉及保密要求的內(nèi)容外,按規(guī)定向社會公示，公示時間不少于7個工作日。

（六）公示期滿后，對公示無異議的，列入部門預(yù)算項目庫。如有異議反映的，核實后按規(guī)定予以處理。

（七）根據(jù)市財政部門預(yù)算批復(fù)，辦理項目立項及撥付手續(xù)。

（八）具體項目的審核立項程序以實施細(xì)則或操作規(guī)程為準(zhǔn)。市委、市政府另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第二十條 市商務(wù)部門在統(tǒng)一的政府網(wǎng)站或平臺向社會公開專項資金的以下信息：

（一）專項資金管理辦法、實施細(xì)則或操作規(guī)程。

（二）專項資金申報指南（通知），包括支持領(lǐng)域、設(shè)定依據(jù)、支持?jǐn)?shù)量、資助方式、資助標(biāo)準(zhǔn)、申報條件、支持內(nèi)容、申請材料、申請表格，受理機(jī)關(guān)、受理時間和受理地點，申請決定機(jī)關(guān)、辦理流程、辦理時限，咨詢服務(wù)和經(jīng)辦部門等內(nèi)容。

（三）專項資金資助計劃或分配方案，包括專項資金扶持計劃名稱和資助事項名稱、申報單位名稱、項目名稱、申報金額、資助金額、核減情況等內(nèi)容。對未審核通過的項目，應(yīng)告知不予通過的原因，項目審查情況、評審情況、審計意見應(yīng)向申報單位反饋。

（四）投訴舉報的受理以及處理情況，包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內(nèi)容，不得公開投訴舉報人信息。

（五）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

第二十一條 項目單位應(yīng)按規(guī)定的實施期限、實施要求完成項目，并向市商務(wù)部門申請驗收。項目在執(zhí)行過程中因故需要變更、結(jié)項或撤項的,項目單位應(yīng)及時提出變更、結(jié)項或撤項申請。

市商務(wù)部門在驗收時就專項資金的使用情況、績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行審計和評價，并在項目驗收（結(jié)題）報告中反映，對非預(yù)算管理單位的項目剩余資金，按規(guī)定明確處理意見；對專項資金形成的國有資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)，依法依規(guī)妥善處置。


 

第六章  績效管理

第二十二條 市商務(wù)部門對每項資助計劃分別制定績效目標(biāo)，在部門預(yù)算編制階段報送至市財政部門，并進(jìn)行績效全過程管理?？冃繕?biāo)作為專項資金預(yù)算執(zhí)行、項目運行跟蹤監(jiān)控和績效評價的依據(jù)?？冃繕?biāo)需調(diào)整的，市商務(wù)部門按規(guī)定程序報市財政部門。

第二十三條 市商務(wù)部門在跟蹤管理過程中，若發(fā)現(xiàn)項目單位違反規(guī)定使用專項資金、項目實施進(jìn)展和資金使用與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離、項目發(fā)生重大變更調(diào)整或無法繼續(xù)實施等情形的，停止專項資金撥付并采取整改、變更、撤項、中止等處理措施，按規(guī)定收回全部或未使用部分的專項資金及其孳息。

第二十四條 市商務(wù)部門按照要求可自行或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展專項績效評價，并將評價結(jié)果報送市財政部門，評價結(jié)果作為扶持計劃存續(xù)、資金扶持力度和資金統(tǒng)籌分配的重要依據(jù)。

市財政部門根據(jù)需要組織開展專項資金重點績效評價，評價結(jié)果作為下一年度專項資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。


 

第七章  監(jiān)督檢查

第二十五條 按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,市商務(wù)部門對在專項資金管理、使用過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)問題依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十六條 市商務(wù)部門采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式，對由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審計、審核、管理、驗收的項目進(jìn)行檢查監(jiān)督。結(jié)果作為選擇第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)因自身原因發(fā)生審核錯誤的，市商務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定，追究其相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條 項目單位對專項資金實行專賬管理、?？顚Ｓ?、單獨核算，并按規(guī)定使用專項資金，按要求配合市商務(wù)部門、財政部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。事前項目的項目單位應(yīng)定期向市商務(wù)部門報告項目進(jìn)展和資金使用情況，對拒不接受監(jiān)督檢查或未如實報告項目進(jìn)展和資金使用情況，情節(jié)嚴(yán)重的，由市商務(wù)部門收回專項資金。

第二十八條 申報單位（項目單位）、專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員在專項資金的申報、審核、使用等過程中，存在利用不正當(dāng)手段或協(xié)助騙取、截留、擠占、挪用專項資金，不履行或不正確履行職責(zé)等違法違規(guī)行為的，由市商務(wù)部門按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理，并按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

因申報單位（項目單位）的違法違規(guī)行為造成專項資金損失的，由市商務(wù)部門收回專項資金。


 

第八章  附則

第二十九條 因保密需要無法采用公開受理和信息公示的項目，按照有關(guān)保密制度以及上級部門相關(guān)文件要求辦理。

第三十條本 辦法由市商務(wù)部門會同市財政部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2020年4月26日起施行，有效期5年。自本辦法施行之日起，《深圳市拓展海外市場專項資金管理辦法》（深財外〔2013〕21號）、《深圳市對外投資合作事項資金管理實施細(xì)則》（深財規(guī)〔2014〕14號）、《深圳市支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法》（深財規(guī)〔2017〕9號）等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法自動廢止。

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