鄭政辦〔2021〕71號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點工作分解方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點工作分解方案的通知








鄭政辦〔2021〕71號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位:

《鄭州市落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點工作分解方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。







 

鄭州市人民政府辦公廳

2021年12月8日






 

鄭州市落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點工作分解方案

為深入貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革的各項部署，多維度、全方位打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕25號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)措施的通知》（豫政辦〔2021〕62號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將有關(guān)工作分解如下：

一、直面市場主體需求，精準(zhǔn)實施宏觀政策和優(yōu)化公共服務(wù)

（一）財政資金直達(dá)，強化跟蹤審計?？茖W(xué)落實常態(tài)化財政資金直達(dá)機制，謀劃、儲備高質(zhì)量項目，研究制定資金使用方案，提高資金支出精準(zhǔn)性。發(fā)揮全覆蓋、全鏈條、動態(tài)化的資金監(jiān)管體系效用，嚴(yán)格落實專項審計和實時跟蹤審計。

市財政局牽頭，市教育局、人社局、民政局、審計局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，審計任務(wù)2022年1月底前完成，其他任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。

（二）稅費優(yōu)惠直達(dá)，釋放政策紅利。建立稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀機制，及時調(diào)整優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，突出科技創(chuàng)新、小微企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，確保政策紅利惠及市場主體。推動高質(zhì)量“春風(fēng)行動”，運用大數(shù)據(jù)手段主動甄別納稅人繳費人并精準(zhǔn)推送優(yōu)惠稅費政策。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2022年年底前完成。

（三）貨幣政策直達(dá)，強力支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的杠桿撬動作用，督促金融機構(gòu)抓住政策窗口期，在堅持市場化原則和防風(fēng)險基礎(chǔ)上，加大對民營和小微企業(yè)的支持力度，重點提升普惠小微企業(yè)信用貸款占比和貸款延期支持水平。推廣“信易貸”融資模式，提高中小微企業(yè)首貸率并擴大信用貸款規(guī)模。落實主辦銀行制度，持續(xù)開展“金融支持市場主體特別幫扶行動”。開展多層次銀企對接，爭取實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

人行鄭州中心支行全面指導(dǎo)，市金融局、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（四）創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提升公開透明質(zhì)量。持續(xù)優(yōu)化規(guī)范水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入流程，推進(jìn)服務(wù)公開、全程網(wǎng)辦和“掌上辦”。開展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費專項檢查，規(guī)范收費行為。

市城管局、城建局、發(fā)展改革委、國網(wǎng)鄭州供電公司、鄭州市通信發(fā)展管理辦公室等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（五）辦電服務(wù)再優(yōu)化再提質(zhì)。推動容量160千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)，10千伏電力接入工程行政審批時限縮減至5個工作日以內(nèi)。按照《供電營業(yè)規(guī)則》及取消電費保證金有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

市發(fā)展改革委、國網(wǎng)鄭州供電公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（六）進(jìn)一步精簡水、氣、熱報裝流程。將水、氣、熱報裝流程精簡為受理勘查、驗收開通2個環(huán)節(jié)，并壓縮辦結(jié)時間，從受理申請到驗收開通，水、氣、熱經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部辦理時間不超過3個工作日（不含施工圖設(shè)計審查、工程施工和辦理相關(guān)行政審批時間）。對中小微工業(yè)或商貿(mào)企業(yè)項目，用水報裝辦理時限壓縮為1.5個工作日。

市城管局負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（七）規(guī)范整治寬帶接入和安裝服務(wù)。對物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項整治。重點整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。

市住房保障局、鄭州市通信發(fā)展管理辦公室等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（八）完善社會救助機制。按照國家、省實施“金民工程”要求，積極與省級民政綜合服務(wù)平臺對接，動態(tài)調(diào)整全市低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息。完善社會救助信息管理系統(tǒng)，對已納入救助范圍的低收入人口，優(yōu)化完善常態(tài)化救助幫扶機制；對未納入救助范圍的低收入人口，建立動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息分類處置機制，進(jìn)行精準(zhǔn)救助。將社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），簡化認(rèn)定程序，加強規(guī)范管理，確保符合救助條件的群眾及時獲得救助。

市民政局負(fù)責(zé)，2022年年底前完成。

（九）優(yōu)化殘疾人補貼機制。優(yōu)化困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼審核認(rèn)定程序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門、縣級殘聯(lián)組織在補貼資格審核認(rèn)定中的職責(zé)分工，加強民政部門內(nèi)部及其與殘聯(lián)組織的協(xié)作配合。建立數(shù)據(jù)比對和信息共享機制，提升動態(tài)管理水平。

市民政局牽頭，市殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年6月底前完成。

（十）維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。按照省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法等相關(guān)政策精神，制訂我市關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益細(xì)則，新就業(yè)形態(tài)勞動者同時在兩個及以上單位就業(yè)的，具備勞動關(guān)系的用人單位應(yīng)當(dāng)分別繳納工傷保險。落實我省關(guān)于失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法等相關(guān)政策，優(yōu)化失業(yè)保險待遇申領(lǐng)程序。

市人社局負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（十一）高質(zhì)量發(fā)展保障性租賃住房。按照省加快發(fā)展保障性租賃住房的相關(guān)要求，科學(xué)測算需求，制定保障性租賃住房發(fā)展計劃，做好項目儲備，確保我市2021年完成3.5萬套保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)給予資金補助。積極探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。規(guī)范發(fā)展長租房市場。

市住房保障局、城建局、財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，我市3.5萬套保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)2021年年底前完成，其他任務(wù)持續(xù)推進(jìn)。

（十二）加強義務(wù)教育保障。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策?？茖W(xué)合理確定義務(wù)教育學(xué)校招生規(guī)模和接收學(xué)生的區(qū)域范圍，嚴(yán)格控制班額，鼓勵有條件的地方和學(xué)校按照小學(xué)每班不超過45人、初中每班不超過50人招生。

市教育局、財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（十三）擴大公立醫(yī)院社會效用。研究完善市屬公立醫(yī)院財政經(jīng)費核撥機制，激勵市級醫(yī)院對縣級醫(yī)院開展遠(yuǎn)程診療服務(wù)，進(jìn)一步增強市級醫(yī)院的輻射帶動作用。

市衛(wèi)健委、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

二、主動探索攻堅克難，著力打造市場化營商環(huán)境

（十四）清理規(guī)范行政許可事項。落實國家、省行政許可事項清單管理有關(guān)規(guī)定，明確清單編制、管理、實施和監(jiān)督的基本規(guī)則，清理清單之外許可或違規(guī)實施的變相許可。對照國家、省行政許可事項清單，及時編制并公布市、區(qū)縣（市）層面設(shè)定的行政許可事項清單，健全完善動態(tài)調(diào)整機制。

市政務(wù)辦牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，按照省級要求及時推進(jìn)。

（十五）提質(zhì)升級“證照分離”改革。根據(jù)國家和省有關(guān)部署，實行“證照分離”改革全覆蓋。在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)加大改革試點力度，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，著力推動“照后減證”、簡化審批，助力企業(yè)“快入準(zhǔn)營”。

市市場監(jiān)管局、司法局、大數(shù)據(jù)局、自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)管委會等部門及金水區(qū)政府、鄭東新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（十六）全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理要求，配合國家做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整工作，推動“非禁即入”要求落實。

市發(fā)展改革委、商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（十七）動態(tài)優(yōu)化職業(yè)資格管理。按照國家、省相關(guān)部門部署，做好新版國家職業(yè)資格目錄宣傳貫徹工作，落實關(guān)于降低或取消工作年限等規(guī)定，各職業(yè)技能鑒定站（所）做好職業(yè)資格鑒定工作。按照省高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案，制訂完善我市工作機制，助力技能人才隊伍建設(shè)。分批公布我市職業(yè)技能評價機構(gòu)目錄清單，全面推動企業(yè)面向職工自主開展職業(yè)技能等級評價，指導(dǎo)各類院校面向?qū)W生開展職業(yè)技能等級評價；發(fā)揮社會評價機構(gòu)作用，面向社會開展職業(yè)技能等級評價。

市人社局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（十八）優(yōu)化企業(yè)簡易注銷程序。支持企業(yè)通過企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)專區(qū)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布債權(quán)人公告和公示清算組備案信息，注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等材料。指導(dǎo)簡易注銷試點地區(qū)及時調(diào)整適用簡易注銷程序的市場主體范圍和公告時間，宣傳推介企業(yè)撤銷及再次提出簡易注銷申請功能。

鄭州海關(guān)、人行鄭州中心支行、市市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門、單位及各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（十九）便利跨省稅務(wù)遷移。積極參與跨省稅務(wù)遷移改革試點，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2022年年底前完成。

（二十）持續(xù)推動工程建設(shè)項目審批制度改革。加強工程建設(shè)項目審批制度改革督導(dǎo)，堅持“一周一個成績單、雙月一通報”。開展“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題專項整治，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項目全流程審批管理機制，加強部門信息協(xié)同共享。進(jìn)一步推動城市建設(shè)配套費、人防易地建設(shè)費征收等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

市城建局牽頭，各區(qū)縣（市）政府，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（二十一）深化投資審批制度改革。積極貫徹落實省級部署，協(xié)助推進(jìn)省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與鄭州市政務(wù)服務(wù)四級聯(lián)動系統(tǒng)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門審批系統(tǒng)互聯(lián)共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。以自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)為重點，推行企業(yè)投資項目承諾制。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（二十二）支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。落實河南省培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，促進(jìn)我市創(chuàng)新型企業(yè)健康快速發(fā)展。制定實施支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的意見，支持“專精特新”企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育高價值發(fā)明專利。建立重點企業(yè)技術(shù)需求定期發(fā)布制度，推動重點企業(yè)與上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

市發(fā)展改革委、工信局、科技局、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（二十三）引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。建立科技、財政、稅務(wù)部門聯(lián)合服務(wù)機制，優(yōu)化技術(shù)合同登記服務(wù)，簡化技術(shù)合同登記流程。全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”工作要求。發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核引導(dǎo)作用，將研發(fā)投入視同利潤加回，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)投入加回比例。支持企業(yè)設(shè)立獨立核算、免于保值增值考核、容錯糾錯的研發(fā)準(zhǔn)備金。

市科技局、財政局、稅務(wù)局、國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（二十四）推動雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效。修訂支持科技孵化載體發(fā)展政策，組織開展市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等科技孵化載體認(rèn)定（備案）工作，做好申報省級、國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間審核推薦工作。舉辦“鄭創(chuàng)匯”國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等雙創(chuàng)活動，營造良好雙創(chuàng)氛圍。研究建立雙創(chuàng)平臺績效后補助機制。研究制定加快推進(jìn)“智慧島”建設(shè)的實施意見，標(biāo)準(zhǔn)化推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體。

市發(fā)展改革委、科技局、財政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（二十五）加強科技創(chuàng)新政策支持。強化科技創(chuàng)新融資保障，推動商業(yè)銀行等金融機構(gòu)支持科技型企業(yè)加快發(fā)展。推廣“鄭科貸+知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資”業(yè)務(wù)，支持科技型企業(yè)融資發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)等手段篩選出我市高校院所質(zhì)量較高、具備市場前景的專利，及時發(fā)現(xiàn)潛在的許可實施對象，利用專利開放許可等機制提高專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

市金融局、科技局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（二十六）完善公平競爭審查機制。全面清理歧視性和不公平市場待遇政策措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正排除、限制競爭問題。推行公平競爭審查第三方評估。將公平競爭審查制度落實情況納入法治鄭州建設(shè)考核內(nèi)容。

市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（二十七）強化反壟斷執(zhí)法。及時制止和糾正濫用行政權(quán)力行為，破除行政性壟斷。加強新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域競爭問題研究，加大平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管力度。按照國家、省要求，依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法；聚焦社會關(guān)切，重點查處供水、供電、供熱等公用行業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件，切實維護(hù)市場公平競爭秩序。

市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（二十八）嚴(yán)厲打擊價格違法行為。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅查處中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費行為。開展全市公共資源交易領(lǐng)域亂收費專項整治工作，取消各類不合理收費。

市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（二十九）完善公共資源交易政策制度體系。持續(xù)完善公共資源交易、平臺交易服務(wù)、交易監(jiān)管、評標(biāo)專家管理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、異議投訴處理等方面政策制度，貫徹落實省級部署，在建立全省統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、銜接配套、有效監(jiān)管的公共資源交易政策制度體系中發(fā)揮省會城市的示范作用。暢通市縣兩級行政監(jiān)督部門公示投訴渠道，推進(jìn)公共資源交易異議投訴在線辦理。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，市政府相關(guān)部門配合，2022年年底前完成。

（三十）完善新型監(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，積極推進(jìn)企業(yè)信用分級分類風(fēng)險管理，探索“雙隨機+信用分級分類監(jiān)管”，不斷提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。

市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（三十一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)設(shè)置要求，及時填報、完善全省一體化在線監(jiān)管平臺要素信息。依托全省一體化在線監(jiān)管平臺完善協(xié)同監(jiān)管機制，做到違法線索互告、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、執(zhí)法結(jié)果互通，減少多頭重復(fù)檢查。推進(jìn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提升食品安全、?；?、飲用水等重點領(lǐng)域一體化在線監(jiān)管能力。

市大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、司法局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年年底前完成。

（三十二）加強社會信用體系建設(shè)。貫徹落實《河南省社會信用條例》，制定印發(fā)《鄭州市公共信用信息目錄》，加強稅務(wù)、人力資源和社會保障、住房公積金、公用事業(yè)、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)等重要領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用。進(jìn)一步完善公共信用綜合評價機制，結(jié)合行業(yè)信用評價結(jié)果，為實施信用分級分類監(jiān)管提供依據(jù)。依托省、市信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)合懲戒制度化、規(guī)范化。探索聯(lián)合懲戒機制體制建設(shè)。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（三十三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺交易。按照國家、省部署，進(jìn)一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺交易，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

市市場監(jiān)管局、商務(wù)局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（三十四）優(yōu)化提升認(rèn)證服務(wù)。按照國家、省部署，適時研究出臺我市規(guī)范改進(jìn)認(rèn)證服務(wù)的指導(dǎo)意見。加強認(rèn)證活動監(jiān)管，做好認(rèn)證從業(yè)機構(gòu)監(jiān)督檢查、違法線索移交工作，引導(dǎo)認(rèn)證市場健康發(fā)展。

市市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（三十五）嚴(yán)格特種設(shè)備安全檢查。按照國家、省部署，加強特種設(shè)備安全隱患排查及整改，加大對持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公開。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（三十六）加強醫(yī)藥及化妝品監(jiān)督監(jiān)管。推進(jìn)醫(yī)療器械唯一標(biāo)識全鏈條應(yīng)用，2022年3月1日起將我市生產(chǎn)的第三類醫(yī)療器械（含體外診斷試劑）產(chǎn)品全部納入唯一標(biāo)識范圍。持續(xù)開展新冠肺炎疫情防控醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，保障醫(yī)用防護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（三十七）整頓安全評價市場。開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，堅決打擊安全評價機構(gòu)、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為。

市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（三十八）加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。落實醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革措施，進(jìn)一步加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。

市醫(yī)保局負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（三十九）繼續(xù)推進(jìn)跨省通辦。按照國家、省統(tǒng)一部署并結(jié)合我市試點情況，確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等75項全國高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦。

市大數(shù)據(jù)局、政務(wù)辦牽頭，市公安局、市場監(jiān)管局、人社局、醫(yī)保局等部門及各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（四十）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。推動“一網(wǎng)通辦、一次辦成”政務(wù)改革，豐富“鄭好辦”“豫事辦”APP辦事情景，新增300個涉企便民事項“掌上辦”。建設(shè)線下“一件事”統(tǒng)一受理系統(tǒng)，新增50件跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一件事”線下辦理。對政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“鄭好辦”APP和全市各級政務(wù)服務(wù)場所進(jìn)行適老化改造，開展幫辦代辦服務(wù)。抓好市民卡“一卡通、一碼通”推廣應(yīng)用，打通數(shù)據(jù)、整合資源，讓“不見面”“網(wǎng)上辦”盡快實現(xiàn)。研究制定我市全面做好電子證照工作的實施方案，進(jìn)一步壓實電子證照制證、用證責(zé)任，推動電子證照制作、匯聚、使用和系統(tǒng)融合及安全管理。按照省級部署，推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作。

市政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（四十一）推進(jìn)稅費網(wǎng)上辦理。開展增值稅、消費稅分別與城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。

市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（四十二）推動駕駛證電子化。根據(jù)國家、省安排部署，積極申請開展機動車駕駛證電子化試點，力爭我市早日實現(xiàn)駕駛證電子化。

市公安局負(fù)責(zé)，2022年年底前完成。

（四十三）創(chuàng)新優(yōu)化車檢服務(wù)。開發(fā)應(yīng)用高排放車輛檢測預(yù)約小程序，提升車檢信息化水平。按照省工作部署，優(yōu)化鄭州市機動車監(jiān)測監(jiān)控平臺功能，積極推進(jìn)公安、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化車檢工作流程，減少辦事群眾等候時間及提供材料數(shù)量。增加車檢服務(wù)供給，探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車品牌服務(wù)企業(yè)提供非營運小型車輛維修、保養(yǎng)、檢測“一站式”服務(wù)。及時向社會公布符合年檢、年審和環(huán)檢“三檢合一”檢測能力要求的機動車檢驗檢測機構(gòu)信息及投訴舉報電話，推動檢驗檢測機構(gòu)公開服務(wù)項目、流程、價格、投訴電話以及排放檢測全過程視頻、檢測數(shù)據(jù)等信息，加大對檢測機構(gòu)相互串通、操縱市場價格、偽造檢測結(jié)果等違法違規(guī)行為的查處力度。

市公安局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（四十四）優(yōu)化公證服務(wù)。規(guī)范精簡公證證明材料，全面推行清單管理，落實一次性告知制度，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查驗，實現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。

市司法局、大數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（四十五）緩解異地就醫(yī)報銷難問題。拓展政務(wù)服務(wù)移動端“鄭好辦”、醫(yī)療保障公共服務(wù)平臺、微信公眾號等異地就醫(yī)線上備案渠道，方便參保人員辦理異地就醫(yī)備案。根據(jù)省醫(yī)療保障公共服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，確保全市（含鞏義市）全部接入公共服務(wù)平臺。在政務(wù)服務(wù)移動端“鄭好辦”上線30個醫(yī)保服務(wù)事項，全市60%以上的區(qū)縣（市）至少有1家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)普通門診費用跨省直接結(jié)算。

市醫(yī)保局負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（四十六）進(jìn)一步清理證明事項。結(jié)合國家、省發(fā)布的確需保留的證明事項清單，對政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項進(jìn)行審核，發(fā)布我市確需保留的證明事項清單，行政機關(guān)辦理依申請政務(wù)服務(wù)事項時不得索要清單之外的證明。

市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

三、切實維護(hù)公平競爭市場秩序，著力打造法治化營商環(huán)境

（四十七）完善優(yōu)化營商環(huán)境配套制度。貫徹落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，按照《全省營商環(huán)境評價與獎懲辦法》《營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理暫行辦法》等制度，制訂或完善我市相關(guān)配套制度措施。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（四十八）加強數(shù)據(jù)安全管理。貫徹落實《河南省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》，加強政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，完善我市政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度或措施。

市大數(shù)據(jù)局牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（四十九）治理涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題。持續(xù)完善涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理長效機制，推動相關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛問題常態(tài)化解決。

市國資委、資源規(guī)劃局、工商聯(lián)等部門及各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（五十）強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，加大對無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴調(diào)解機制，化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾。引導(dǎo)和支持企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。

市市場監(jiān)管局等部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（五十一）政府帶頭守信踐諾。按照省級部署，建立完善政務(wù)誠信監(jiān)測風(fēng)險定期報告和預(yù)警機制，提升政務(wù)誠信監(jiān)測治理質(zhì)效。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（五十二）加強拖欠賬款問題治理。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號），健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。暢通我市保障中小企業(yè)款項支付投訴受理渠道，健全投訴受理辦理反饋機制。

市工信局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（五十三）清理不合理罰款。按照國家、省要求和我市實際，組織清理政府規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項。

市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年6月底前完成。

（五十四）清理涉企違規(guī)收費。按照國家和省部署開展涉企違規(guī)收費專項檢查，嚴(yán)肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍、亂攤派等問題。

市財政局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（五十五）規(guī)范行政執(zhí)法。繼續(xù)全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，做好重大行政處罰備案及行政執(zhí)法案卷評查工作，及時受理處理行政執(zhí)法投訴舉報。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

市司法局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（五十六）創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度》等監(jiān)管制度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，深入推行排污單位“一證式”“一體化”執(zhí)法監(jiān)管。通過激勵性、差異化的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。

市生態(tài)環(huán)境局及各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（五十七）暢通行政復(fù)議渠道。加快推進(jìn)我市行政復(fù)議體制改革，進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請行政復(fù)議渠道，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。

市司法局、市委編辦牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

四、全方位建設(shè)內(nèi)陸開放高地，著力打造國際化營商環(huán)境

（五十八）著力打造開放高地。研究編制鄭州市“十四五”開放高地建設(shè)規(guī)劃，加快融入雙循環(huán)，努力實現(xiàn)高水平對外開放。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2022年年底前完成。

（五十九）加快自貿(mào)區(qū)制度型開放。根據(jù)國家關(guān)于自貿(mào)區(qū)試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放有關(guān)要求，結(jié)合我市實際出臺配套措施。自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)管委會負(fù)責(zé)，2022年年底前完成。

（六十）加強口岸國際合作。進(jìn)一步優(yōu)化高級認(rèn)證企業(yè)布控指令，積極推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)便利措施落實。進(jìn)一步加強動植物檢疫和食品安全方面的國際合作，開展“國門綠盾2021”行動。

鄭州海關(guān)、市農(nóng)委、林業(yè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（六十一）優(yōu)化外商投資審批服務(wù)。繼續(xù)清理與外商投資法不符的規(guī)章和規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實國家、省關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入或股比限制政策，持續(xù)清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的準(zhǔn)入限制。加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度，健全重大外資項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，落實外商投資信息報告制度。探索設(shè)立國際投資“單一窗口”，提供“一站式”便利服務(wù)。

市商務(wù)局、發(fā)展改革委、物流口岸局、司法局、市場監(jiān)管局牽頭，市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（六十二）加強海外人才引進(jìn)。建立具有國際競爭力和我市特色的引才用才制度，為高層次外國人才來鄭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。建立外籍人士來鄭快捷通道，對符合要求的境外企業(yè)從速從快辦理商務(wù)邀請函，全面實施外國人來華工作許可制度。充分利用鄭州人才計劃中的引智項目，支持引進(jìn)外國高層次人才，為開放鄭州提供國際人才支撐。

市人社局、市商務(wù)局、科技局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（六十三）提升外貿(mào)便利化水平。按照中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”功能設(shè)置，完善技術(shù)性貿(mào)易措施監(jiān)測、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)績效監(jiān)測和綜合服務(wù)、智能卡口、出口退稅等功能，持續(xù)推進(jìn)與銀行、保險、民航、鐵路等信息平臺合作，推動進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及檢驗檢疫證書等（除涉密等特殊情況外）統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。制定實施“單一窗口”建設(shè)運行管理辦法，落實安全運行管理、國產(chǎn)密碼應(yīng)用等部署，加強平臺運維保障。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”改革，通過網(wǎng)上送達(dá)法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等，提高稽核查工作效率。

鄭州海關(guān)、市稅務(wù)局、物流口岸局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（六十四）清理規(guī)范口岸收費。復(fù)制推廣“一站式陽光價格”服務(wù)模式，提高口岸收費透明度。推動建立口岸收費成本調(diào)查制度。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至7個工作日以內(nèi)。

鄭州海關(guān)、市市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（六十五）開展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管試點。選取合適企業(yè)開展加工貿(mào)易監(jiān)管試點，實現(xiàn)集團內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn)，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營效率。

鄭州海關(guān)負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

（六十六）加強中小外貿(mào)企業(yè)信貸、保險等支持。加大窗口指導(dǎo)與監(jiān)管引領(lǐng)力度，督促金融機構(gòu)精準(zhǔn)對接企業(yè)融資需求，落實中小微企業(yè)貸款臨時性延期還本付息政策，加大對小微外貿(mào)企業(yè)等的無還本續(xù)貸、信用貸款、首貸支持力度，提供“一企一策”服務(wù)。督促出口信用保險公司加強與商業(yè)銀行合作，結(jié)合企業(yè)需求和自身風(fēng)險管理要求，積極擴大出口信用保險保單融資規(guī)模，帶動銀行為我市外貿(mào)企業(yè)提供融資，推動鄭州市“外貿(mào)貸”融資平臺和業(yè)務(wù)落地。

人行鄭州中心支行全面指導(dǎo)，市商務(wù)局、金融局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（六十七）推廣應(yīng)用跨境金融區(qū)塊鏈。持續(xù)擴大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺參與主體范圍，擴展跨境貿(mào)易金融涉及的數(shù)據(jù)資源，加大“出口信保保單融資”業(yè)務(wù)場景應(yīng)用可行性調(diào)研力度，通過省級向國家提交新試點申請，推動新的區(qū)塊鏈應(yīng)用場景在我市落地。

市金融局，2021年年底前完成。

（六十八）支持發(fā)展海外倉。研究出臺支持海外倉發(fā)展的政策措施，逐步構(gòu)建輻射全球的海外倉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

市物流口岸局、商務(wù)局負(fù)責(zé)，2021年年底前完成。

五、多措并舉統(tǒng)籌謀劃，完善改革推進(jìn)落實機制

（六十九）加強改革協(xié)同推進(jìn)。深化細(xì)化“放管服”改革，根據(jù)國家、省部署，加強對承接、取消和下放行政許可事項落實情況的監(jiān)管，完善并加強事中事后監(jiān)管措施，確保“該放的放到位、該管的管到位”。

市政府相關(guān)部門、各區(qū)縣（市）政府按照上級要求及時推進(jìn)。

（七十）積極開展創(chuàng)新示范。鼓勵各地聚焦政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等領(lǐng)域，探索營商環(huán)境改革創(chuàng)新的具體舉措，建設(shè)一批國家或省級營商環(huán)境示范區(qū)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（七十一）優(yōu)化市場主體服務(wù)。開展“萬人助萬企”活動，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，有效解決企業(yè)面臨的實際困難和問題。

市工信局牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

（七十二）規(guī)范營商環(huán)境評價。完善全市營商環(huán)境評價辦法，注重市場主體感受，強化大數(shù)據(jù)抓取，減少對各部門、區(qū)縣（市）和企業(yè)的干擾。

市發(fā)展改革委牽頭，市政府相關(guān)部門，各區(qū)縣（市）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。

各部門、各區(qū)縣（市）要高度重視，建立健全行之有效的工作機制和推進(jìn)措施，逐項研究抓好落實。市政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各區(qū)縣（市）政府、市各部門持續(xù)加大“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)力度，將改革事項列入市政府督查范圍，堅持問題導(dǎo)向，聚焦“難點”“堵點”，以更大力度、更實舉措推進(jìn)“放管服”改革取得更大實效。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/125674.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 放管服, 改革, 培育, 激發(fā), 市場主體, 活力, 電視電話會議, 分解, 方案, 通知