鄭政辦〔2022〕11號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定的通知






鄭政辦〔2022〕11號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年2月8日

鄭州市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定

第一條　為了進一步規(guī)范行政機關(guān)負責(zé)人行政應(yīng)訴工作，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號）、《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕3號）、《河南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》（豫政辦〔2021〕53號），結(jié)合本市工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)包括：

（一）市、區(qū)縣（市）政府及其工作部門；

（二）國務(wù)院、省政府批準設(shè)立的示范區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其所屬職能部門；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)獨立行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織。

第三條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)負責(zé)人，包括行政機關(guān)的正、副職負責(zé)人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責(zé)人以及其他參與分管的負責(zé)人。

被訴行政機關(guān)及第三人為市本級政府的，政府秘書長、副秘書長可以作為參與分管被訴行政行為實施工作的負責(zé)人。

被訴行政機關(guān)及第三人為區(qū)縣（市）政府的，協(xié)助政府負責(zé)人分管工作的副縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)可以作為參與分管被訴行政行為實施工作的負責(zé)人。

第四條　本規(guī)定所稱行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員，是指被訴行政機關(guān)中具體行使行政職權(quán)或者其他依法履行公職的工作人員。

被訴行政行為由市、區(qū)縣（市）政府作出的，其負責(zé)承擔(dān)行政應(yīng)訴工作機構(gòu)（以下簡稱行政應(yīng)訴工作機構(gòu)）的工作人員或者被訴行政行為具體承辦部門的工作人員可以視為行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員。

被訴行政行為是按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定委托其他行政機關(guān)或者組織作出的，受委托機關(guān)或者組織的工作人員可以視為行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員。

第五條　市、區(qū)縣（市）政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)負責(zé)人出庭工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

第六條　被訴行政機關(guān)委托的組織或者下級行政機關(guān)的負責(zé)人，不能作為被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

有共同被告的行政訴訟案件，可以由共同被告協(xié)商確定行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政復(fù)議機關(guān)與作出原行政行為的行政機關(guān)為共同被告的行政訴訟案件，由作出原行政行為的行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。

第七條　行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)于開庭前向人民法院提交出庭應(yīng)訴負責(zé)人的身份證明。身份證明應(yīng)當(dāng)載明該負責(zé)人的姓名、職務(wù)等基本信息，并加蓋行政機關(guān)印章。

行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員或者律師作為訴訟代理人。

第八條　行政機關(guān)負責(zé)人因正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴，不得僅委托律師出庭，并在庭審前向人民法院提交加蓋行政機關(guān)印章或者該行政機關(guān)主要負責(zé)人簽字認可的情況說明。

本規(guī)定所稱正當(dāng)理由包括下列情形：

（一）不可抗力；

（二）意外事件；

（三）需要履行他人不能代替履行的公務(wù)；

（四）人民法院認可的其他正當(dāng)理由。

人民法院書面通知適用簡易程序?qū)徖怼⑿姓?fù)議機關(guān)以不符合行政復(fù)議受理條件為由作出行政復(fù)議決定的行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人可以不出庭應(yīng)訴。

第九條　有下列情形之一，人民法院書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，被訴行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴：

（一）涉及重大公共利益的案件；

（二）社會高度關(guān)注的案件；

（三）三十人以上共同提起的集體土地征收與補償、國有土地上房屋征收與補償、強制拆除等可能引發(fā)群體性事件的案件；

（四）因責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者因暫扣、撤銷、吊銷行政許可證導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)或者公民喪失生活主要經(jīng)濟來源，以及行政拘留涉及行政相對人重大人身自由而引發(fā)行政爭議的案件；

（五）本級政府或者上級主管部門要求被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件；

（六）最高人民法院提審和檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件。

被訴行政機關(guān)認為其負責(zé)人因正當(dāng)理由不能出庭，需申請延期開庭審理的，應(yīng)當(dāng)在開庭前向人民法院提交延期開庭申請書。

第十條　市、區(qū)縣（市）政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與人民法院建立行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴聯(lián)系制度，及時掌握行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況和行政應(yīng)訴工作中出現(xiàn)的問題，定期通報行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。

第十一條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進行統(tǒng)計，在每個季度結(jié)束后十日內(nèi)向本級政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)備案。

第十二條　市、區(qū)縣（市）政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)每季度對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進行匯總、核實，并報請本級政府予以通報，通報內(nèi)容報送上一級政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)。

行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作應(yīng)當(dāng)納入本級法治政府建設(shè)年度考核范圍。

第十三條　市、區(qū)縣（市）政府應(yīng)當(dāng)組織行政機關(guān)負責(zé)人參加出庭應(yīng)訴工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴能力、水平和出庭率。

第十四條　行政機關(guān)負責(zé)人有下列情形之一的，經(jīng)人民法院提出司法建議，由上一級行政機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）必須出庭應(yīng)訴但無正當(dāng)理由或者未說明理由而未出庭應(yīng)訴的；

（二）未按時到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的；

（三）違反法庭紀律，被法院予以處罰或者建議嚴肅處理的；

（四）其他妨礙行政訴訟活動的違法、失職或者不當(dāng)行為。

行政機關(guān)負責(zé)人因違反前款規(guī)定而被通報批評或者給予行政處分的，由本級政府行政應(yīng)訴工作機構(gòu)負責(zé)將處理情況及時向相關(guān)人民法院反饋。

第十五條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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