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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于鄭州市生活垃圾分類收運體制改革的指導意見
鄭政辦〔2022〕21號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部等部門印發(fā)關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見的通知》（建城〔2020〕93號）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳等11個部門關(guān)于印發(fā)河南省進一步推進生活垃圾分類工作的實施意見的通知》（豫建城管〔2021〕156號）要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市生活垃圾收運管理實際，現(xiàn)就推進全市生活垃圾分類收運工作提出以下指導意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，以實現(xiàn)生活垃圾全面長效治理為目標，深入推進全市生活垃圾分類工作，著眼建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全程管理體系，大力推進生活垃圾管理的減量化、資源化和無害化，為建設美麗鄭州作出貢獻。
二、工作目標
進一步理順生活垃圾管理體制，建立區(qū)縣（市）屬地管理部門聯(lián)動的工作機制；開展生活垃圾管理改革，建立廚余垃圾和有害垃圾區(qū)縣（市）級統(tǒng)一收運、其他垃圾街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一收運、可回收物社會力量集中統(tǒng)一收運的生活垃圾收運體制。所有生活垃圾收運車輛（含社會車輛）由區(qū)級統(tǒng)一管理，落實“五個統(tǒng)一”要求，進一步提升規(guī)范化、專業(yè)化、智慧化水平。2022年3月底前，全市廚余垃圾、有害垃圾收運體制改革基本到位；2022年9月底前，全市其他垃圾、可回收物收運體制改革基本到位；2022年12月底前，全市生活垃圾管理體制機制基本建立。
三、工作任務
（一）理順廚余垃圾收運體系
建立廚余垃圾區(qū)縣（市）級統(tǒng)一收運體制。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）人民政府要按照人口數(shù)量結(jié)合收運需求合理確定廚余垃圾收集車數(shù)量，按照“公交化”收運模式，科學調(diào)整收運路線、收運頻次和收運時間，確保廚余垃圾應收盡收、日產(chǎn)日清。
（二）理順可回收物收運體系
建立區(qū)縣（市）級統(tǒng)籌管理、社會資本充分參與的可回收物管理體制。落實再生資源回收系統(tǒng)與環(huán)衛(wèi)收運系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”政策，根據(jù)“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，由各區(qū)縣（市）通過適度扶持、特許經(jīng)營等方式，積極培育可回收物市場主體。鼓勵以住宅區(qū)或單位為基本單元，建設完善便于交投的回收站點（箱房）。引導各類再生資源回收站點將稱重系統(tǒng)接入市、區(qū)縣（市）兩級生活垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。市再生資源主管部門結(jié)合鄭州市實際制定出臺可回收物回收中轉(zhuǎn)站（點）行業(yè)標準，并加強日常監(jiān)管。
（三）理順有害垃圾收運體系
建立有害垃圾區(qū)縣（市）級統(tǒng)一收運體制。居民小區(qū)、車站、機場、機關(guān)事業(yè)單位、相關(guān)企業(yè)等產(chǎn)生的有害垃圾，以區(qū)縣（市）為單位，委托有收運處置資質(zhì)的第三方企業(yè)處置。區(qū)級城管部門要結(jié)合實際配齊有害垃圾收集車輛，明確有害垃圾收集點、收運路線、定時收運或預約收運時間，并向社會公布，做好收集工作；區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門負責有害垃圾貯存、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)污染防治的監(jiān)管工作。居民源的有害垃圾貯存點為區(qū)級生活垃圾分揀中心，貯存點要嚴格落實相關(guān)標準規(guī)范，形成居民小區(qū)（單位）單獨投放→區(qū)級統(tǒng)一收集→區(qū)級分揀中心暫存→市級環(huán)保部門協(xié)調(diào)有收運處理資質(zhì)企業(yè)收運處理的閉環(huán)。有害垃圾運輸及處理費用由各區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)財政列支，市直黨政機關(guān)（包括所屬二級單位）、醫(yī)院、學校等公共機構(gòu)有害垃圾收運、處置費用列入專項經(jīng)費保障。
（四）理順其他垃圾收運體系
建立區(qū)縣（市）或者街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）其他垃圾統(tǒng)一收運體制。各區(qū)縣（市）結(jié)合自身實際，選擇區(qū)縣（市）級統(tǒng)一收運，或者以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一收集其他垃圾，逐步取消個人自行轉(zhuǎn)運車輛，鼓勵籌建專業(yè)化隊伍或收運企業(yè)。其他垃圾需采用安全、封閉、環(huán)保的運輸車輛進行收運，并按要求運送至焚燒發(fā)電廠或填埋廠進行無害化處理。逐步規(guī)范市域社會收運車輛管理，凡在轄區(qū)從事其他垃圾收集作業(yè)的社會企業(yè)，需與物業(yè)服務企業(yè)或者社區(qū)、辦事處、其他企業(yè)主體簽訂收運合同，納入?yún)^(qū)縣（市）城管部門日常監(jiān)管。
（五）理順廢舊織物、大件垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾等收運體系
1．建立廢舊織物統(tǒng)一收運體制。規(guī)范收集容器設置，各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）原則上選用1家有資質(zhì)回收企業(yè)對轄區(qū)廢舊織物回收利用，逐步建立箱體統(tǒng)一、渠道可控、去向可查、責任可追的廢舊紡織物回收利用全過程監(jiān)管體系。同時，具有公開募捐資格的公益慈善組織依據(jù)《慈善法》可進行公開募集。
2．建立大件垃圾統(tǒng)一收運體制。根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，由街道辦事處牽頭負責，以居住小區(qū)或社區(qū)為單位指定大件垃圾集中投放點，全市實行大件垃圾定點投放、預約清運，各區(qū)縣（市）確定大件垃圾運輸處理企業(yè)，建立完善大件垃圾收運隊伍，向社會公布投放指引、預約清運方式，末端處理以資源化為主。
3．建立果蔬垃圾統(tǒng)一收集處理體制。全市農(nóng)貿(mào)市場、大型商超等主體內(nèi)產(chǎn)生的果皮、菜葉等果蔬垃圾實行減量化、資源化處理，倡導就地就近處理。鼓勵新建農(nóng)貿(mào)市場配套建設果蔬垃圾就地處理設施，現(xiàn)有的果蔬市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，引導因地制宜實施果蔬垃圾就地化處理。
4．建立餐廚垃圾統(tǒng)一收運體制。全市餐廚垃圾管理按照《鄭州市餐廚廢棄物管理辦法》實施，實行特許經(jīng)營制度。進一步強化餐廚垃圾收運區(qū)級監(jiān)管責任，堅決打擊私自收集餐廚垃圾行為。
四、責任分工
（一）市城管局
負責組織制定生活垃圾分類收運體制改革指導意見，負責全市生活垃圾分類收運體制改革的組織推進、檢查指導和監(jiān)督考核。
（二）市生態(tài)環(huán)境局
制定有害垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置全程分類管理規(guī)范，制定有害垃圾暫存場所管理規(guī)范，統(tǒng)籌選定有害垃圾處置企業(yè)。
（三）市商務局
研究制定再生資源回收中轉(zhuǎn)站管理規(guī)范；制定可回收物收集、運輸車輛使用指南，統(tǒng)一全市可回收物收集運輸車輛外觀設計和標識噴涂，規(guī)范全市可回收物收集運輸車輛管理，進一步理順再生資源回收利用管理體制。
（四）市工信局
完成在我市生產(chǎn)的有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其他垃圾收運新能源車型推薦工作。
（五）市公安局
根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《鄭州市城市道路交通安全管理條例》《鄭州市生態(tài)環(huán)境局 鄭州市公安局 鄭州市交通運輸局 鄭州市城市管理局 鄭州市城鄉(xiāng)建設局關(guān)于市區(qū)道路交通管理措施的通告》規(guī)定，結(jié)合生活垃圾分類收運要求，制定有害垃圾、其他垃圾、可回收物、廚余垃圾以及廢舊織物、大件垃圾、果蔬垃圾、餐廚垃圾收運車輛道路通行指導意見，加強對收運車輛的通行秩序管理，建立新形勢下與垃圾分類相匹配的收集運輸車輛管理體制。
（六）市大數(shù)據(jù)局
將市級生活垃圾分類收運全過程監(jiān)管平臺納入“數(shù)字鄭州”整體規(guī)劃統(tǒng)籌建設。配合市城管局建立全市生活垃圾分類收運全過程監(jiān)管平臺，2022年底前，全市生活垃圾分類監(jiān)管平臺建成運營。
（七）市住房保障局
制定居民小區(qū)其他垃圾收集、運輸管理規(guī)范，督促物業(yè)服務企業(yè)落實生活垃圾前端分類責任人職責，不斷提高居民投放各類生活垃圾的準確率；引導物業(yè)服務企業(yè)使用合規(guī)收集運輸車，配合城市管理部門建立其他垃圾收運體制。
（八）市衛(wèi)健委
制定衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾分類收運指導意見，指導各級醫(yī)院與屬地相關(guān)單位簽訂生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運協(xié)議，確保醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)生活垃圾分類收運。
其他相關(guān)部門按照市人民政府職能劃分，督促做好本系統(tǒng)生活垃圾分類收運的相關(guān)工作；各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）按照分類收運體制改革指導意見和市直相關(guān)委局出臺的各類標準，落實好轄區(qū)生活垃圾分類收運體制改革工作。
五、保障措施
（一）建立定期推進機制
市生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室要定期組織市直相關(guān)單位、各開發(fā)區(qū)、各區(qū)縣（市）召開生活垃圾分類收運工作推進會，針對推進中存在的問題，研究對策、解決難題，確保改革工作順利推進。
（二）建立健全付費機制
按照“產(chǎn)生者付費”原則，積極推進生活垃圾處理收費方式改革，逐步實現(xiàn)計量收費和差別化收費；修改完善《鄭州市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，探索城市生活垃圾處理費與水費、燃氣費等合并收取，積極促進生活垃圾源頭減量；按照誰受益、誰補償，誰保護、誰受償?shù)脑瓌t，制定生活垃圾處理設施區(qū)域生態(tài)補償辦法，建立受益者付費、保護者得到合理補償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境跨區(qū)域補償機制。
（三）建立低值可回收物補貼機制
全面推進再生資源回收利用工作，加大可回收物收集、利用力度；落實區(qū)縣（市）人民政府可回收物補貼主體責任，制定屬地化可回收物體系運作資金補貼政策，對低值可回收物予以專項資金補貼，確保生活垃圾回收利用率逐年提升。市財政根據(jù)各區(qū)縣（市）出臺政策和補貼額度，確定市級補償金額，建立區(qū)級補貼為主、市級補貼獎補的全市低值可回收物補償機制。
（四）建立減量反哺機制
探索生活垃圾減量反哺機制，物業(yè)企業(yè)主導居民小區(qū)開展生活垃圾分類的，按照區(qū)縣（市）生活垃圾分類減量化要求，每日分出廚余垃圾總量達到生活垃圾總量20%以上，或者其他垃圾收運量降低20%以上的，進入中轉(zhuǎn)站的生活垃圾轉(zhuǎn)運處置費用可適量核減，具體標準由各區(qū)縣（市）環(huán)衛(wèi)部門自行制定，上報市環(huán)衛(wèi)主管部門批準后實施，核減費用原則上不突破總費用的20%。
（五）加大監(jiān)督檢查
將生活垃圾分類收運體制改革工作落實情況納入全市生活垃圾分類專項考核內(nèi)容，按照生活垃圾分類相關(guān)文件要求實施獎懲。市生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室定期對各單位落實情況進行檢查督導。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）比照市級標準，采取抽調(diào)專人或引入第三方監(jiān)管等方式，加大對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾分類收運工作的督導力度。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年3月4日
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