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鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市地下水綜合治理工作實(shí)施方案的通知
鄭政文〔2022〕96號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《鄭州市地下水綜合治理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
鄭州市人民政府
2022年7月26日
鄭州市地下水綜合治理工作實(shí)施方案
鄭州市水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量約97.6立方米，不足全國平均水平的1/20。近年來，鄭州市持續(xù)推進(jìn)地下水壓采工作，地下水位得到一定程度的回升，但是部分地區(qū)還存在地下水開采量較大等問題。為鞏固地下水治理成果，遏制地下水超采，用足用好南水北調(diào)水和黃河水資源，提高全市水資源承載能力，根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理?xiàng)l例》《河南省取水許可管理辦法》《河南省人民政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作的實(shí)施意見》（豫政〔2022〕5號）等，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持“四水四定”，把水資源作為最大剛性約束，把地下水綜合治理工作作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南和鄭州重要指示精神的實(shí)際行動，結(jié)合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展和“四水同治”等重大戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出重點(diǎn)、綜合施策，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水安全保障。
二、綜合治理范圍
地下水綜合治理范圍為鄭州全市。
三、綜合治理目標(biāo)
到2025年，鄭州市壓減地下水量7250萬立方米，南水北調(diào)、引黃工程供水區(qū)城鎮(zhèn)地下水超采量全部壓減。到2035年，鄭州市壓減地下水量12550萬立方米，除分散居住的農(nóng)村居民生活用水和部分特殊行業(yè)用水外，全部壓減其他地下水超采量，全市地下水實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡、水位止跌回升。
四、治理措施
（一）強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用
1．推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水定額管理、灌溉工程精細(xì)化管理。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣噴灌、微灌、管道低壓輸水灌溉、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉規(guī)?；⒓s化。優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，壓減農(nóng)業(yè)灌溉地下水開采量。實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、水利局）（注：責(zé)任單位第一序位為牽頭單位，下同。）
2．加快工業(yè)節(jié)水減排。推廣節(jié)水工藝和技術(shù)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。加強(qiáng)高耗水行業(yè)節(jié)水改造、廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效。升級改造工業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、循環(huán)利用。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、水利局）
3．加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)漏損治理工作，到2025年鄭州市本級公共管網(wǎng)漏損率低于6％。開展公共領(lǐng)域節(jié)水，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀用水等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，到2025年再生水利用率達(dá)到30％。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，推廣普及節(jié)水型用水器具。（責(zé)任單位：市城管局、水利局）
4．創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制。在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑和高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，引導(dǎo)實(shí)行合同節(jié)水管理。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水型城市開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，樹立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿。（責(zé)任單位：市水利局、發(fā)展改革委、工信局、城管局、農(nóng)委）
（二）優(yōu)化水資源配置
5．高效利用地表水和非常規(guī)水。開展河湖綜合治理，充分利用地表水，實(shí)現(xiàn)河湖暢通。結(jié)合海綿城市建設(shè)，收集利用城市雨水。加快推進(jìn)污水處理提質(zhì)升級，推進(jìn)污水資源化利用，提高再生水利用率。加強(qiáng)礦井水利用和凈化設(shè)施建設(shè)，提高礦井水利用率。（責(zé)任單位：市城管局、水利局、發(fā)展改革委、工信局）
6．用足用好南水北調(diào)水。加快推行供水區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化，擴(kuò)大南水北調(diào)供水范圍。加快推進(jìn)觀音寺調(diào)蓄工程建設(shè)，提高南水北調(diào)供水保障率。（責(zé)任單位：市城管局、水利局、發(fā)展改革委、資源規(guī)劃局）
7．充分利用引黃水。調(diào)整優(yōu)化沿黃各引水口門水資源配置，實(shí)現(xiàn)鄭州市黃河水資源“先看后用”，通過生態(tài)水系水資源循環(huán)利用，保障生態(tài)環(huán)境流量和生態(tài)需水。（責(zé)任單位：鄭州黃河河務(wù)局、市水利局、發(fā)展改革委、資源規(guī)劃局、農(nóng)委）
8．推進(jìn)地下水水源置換。加快推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”（規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化），對水源條件滿足供水需要的地區(qū)將農(nóng)村集中供水水源置換為南水北調(diào)水、引黃水和其他地表水。加快建設(shè)農(nóng)田水利工程，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際將農(nóng)業(yè)灌溉水源由地下水置換為引黃水和其他地表水。在南水北調(diào)供水區(qū)范圍內(nèi)，2022年要將城鎮(zhèn)公共供水水源由地下水置換為南水北調(diào)水或地表水；不在南水北調(diào)供水區(qū)范圍但具備水源置換條件的，2023年要將城鎮(zhèn)公共供水水源由地下水置換為地表水。（責(zé)任單位：市城管局、水利局、農(nóng)委）
9．開展河湖生態(tài)補(bǔ)水。加強(qiáng)河道綜合治理和水系連通建設(shè)，利用汛期充分利用黃河水、南水北調(diào)水生態(tài)退水有利時(shí)機(jī)，適時(shí)開展供水區(qū)主要河湖生態(tài)補(bǔ)水，修復(fù)水生態(tài)，補(bǔ)充地下水。（責(zé)任單位：市水利局、鄭州黃河河務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）嚴(yán)格地下水管理
10．強(qiáng)化水資源剛性約束。完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，涉及水資源開發(fā)利用的規(guī)劃要進(jìn)行水資源論證。加強(qiáng)取水許可和計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗水項(xiàng)目。根據(jù)水資源布局和承載能力，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。（責(zé)任單位：市水利局、發(fā)展改革委、資源規(guī)劃局、工信局、城管局、農(nóng)委）
11．嚴(yán)格管理地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。地下水禁采區(qū)和限采區(qū)取水許可由省水利廳審批。除應(yīng)急取（排）水和為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗(yàn)少量取水外，地下水禁采區(qū)禁止取用地下水，地下水限采區(qū)禁止新增取用地下水。根據(jù)超采程度，逐步核減取水戶地下水年取水許可量。（責(zé)任單位：市水利局、城管局）
12．加快封填城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)業(yè)灌溉井。按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”的原則，對依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水井、公共供水能夠滿足用水需求的自備井限期封填；對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的自備井予以封存，作為應(yīng)急備用水源。（責(zé)任單位：市水利局、農(nóng)委、城管局）
13．加快建設(shè)地下水監(jiān)測計(jì)量體系。水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門要建立完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)和監(jiān)測信息共享機(jī)制，對地下水進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。加快安裝地下水取水工程計(jì)量設(shè)施，地下水年取水許可量超過5萬立方米的取水戶要安裝在線計(jì)量設(shè)施，將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)绞∷Y源監(jiān)控平臺。管徑達(dá)到20厘米以上、具備安裝條件的農(nóng)業(yè)灌溉井要安裝取水計(jì)量設(shè)施；暫不具備安裝條件或管徑在20厘米以下的農(nóng)業(yè)灌溉井要采用以電折水等方法計(jì)量用水量。2023年全市基本建成較為系統(tǒng)、完整的地下水取水監(jiān)測計(jì)量體系。（責(zé)任單位：市水利局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)委）
14．加強(qiáng)地下水法治建設(shè)。貫徹落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》《河南省節(jié)約用水條例》《河南省取水許可管理辦法》。組織開展地下水整治執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取水行為。對涉嫌犯罪的案件，要依法移交公安機(jī)關(guān)。對破壞生態(tài)、損害社會公共利益的違法違規(guī)取用地下水行為，要依法提起公益訴訟。將違法違規(guī)取用地下水問題納入各級河湖長制投訴平臺，對查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，要按規(guī)定對舉報(bào)人予以獎勵。（責(zé)任單位：市水利局、公安局、司法局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、農(nóng)委）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全市地下水綜合治理工作實(shí)行市級負(fù)責(zé)、縣級落實(shí)、部門協(xié)同的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市政府成立分管副市長為組長的推進(jìn)地下水綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決重大問題，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)工作。市、縣級政府是責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，圓滿完成地下水綜合治理任務(wù)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任
有關(guān)市、縣級政府要結(jié)合實(shí)際研究制定地下水綜合治理工作實(shí)施方案，細(xì)化年度目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任清單，按計(jì)劃推進(jìn)各項(xiàng)工作。水利、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要分頭推進(jìn)農(nóng)村集中供水水源置換、城鎮(zhèn)公共供水地下水水源置換、農(nóng)田灌溉地下水超采治理等重點(diǎn)工作。
（三）加大資金投入
市政府有關(guān)部門要爭取中央政策和資金支持。各級政府要研究制定地下水綜合治理支持政策，加大財(cái)政投入力度，支持地下水綜合治理。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新投融資和建設(shè)管理模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本開展地下水綜合治理。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)考核
要將地下水綜合治理工作開展情況納入河湖長制考評范圍以及市、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍。市政府有關(guān)部門要抓好本系統(tǒng)對市縣年度任務(wù)完成情況的督導(dǎo)檢查和年度考評，并將考評結(jié)果與項(xiàng)目安排掛鉤。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
要加大宣傳力度，廣泛宣傳地下水綜合治理的必要性、重要性和緊迫性，強(qiáng)化公眾惜水護(hù)水意識，提高全社會節(jié)約用水的責(zé)任感。要公布舉報(bào)電話，注重發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督作用，調(diào)動廣大群眾參與、支持地下水綜合治理工作，形成節(jié)約保護(hù)水資源的良好氛圍。
鄭州市地下水綜合治理目標(biāo)
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