您當前的位置：鄭政辦〔2023〕7號《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案的通知》
鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案的通知
鄭政辦〔2023〕7號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《鄭州市進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年2月15日
鄭州市進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案
為有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）和《河南省人民政府辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的實施意見》（豫政辦〔2022〕94號）有關要求，結合我市實際，現(xiàn)制定以下實施方案，請認真貫徹落實。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實市委市政府決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦重點領域方向，優(yōu)化完善盤活方式，加大政策支持力度，加強各類風險防范，進一步盤活存量資產，引導各類社會資本參與，回收資金優(yōu)先支持基礎設施補短板等新項目建設，擴大有效投資，推動高質量發(fā)展。
二、目標任務
建立動態(tài)更新、滾動實施的市級盤活存量資產項目臺賬。近期，通過運用政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）、基礎設施領域不動產投資信托基金（以下簡稱基礎設施REITs）、資產證券化、產權交易、并購重組、委托運營等多種方式，市屬國有平臺公司抓緊啟動自身優(yōu)質存量資產盤活工作，盡快形成一批示范帶動作用強的存量資產盤活試點項目，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）完成1—2項盤活存量資產試點項目，積累盤活存量資產工作經(jīng)驗。遠期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用盤活存量資產各類方式，建立完善的項目全生命周期資金籌措、項目運營、資金退出、再投資的滾動發(fā)展模式。
三、重點盤活領域
（一）優(yōu)質存量資產
重點盤活交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游、新型基礎設施等存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產。統(tǒng)籌盤活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等存量和改擴建有機結合的項目資產。
（二）老舊、閑置存量資產
有序盤活老舊廠房、文化體育場館和土地等長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產。
（三）國有企業(yè)存量資產
引導支持基礎設施存量資產多、建設任務重、負債率較高的國有企業(yè)，選擇適合的存量資產，包括開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產，采取多種方式予以盤活。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產，積極盤活自身存量資產，將回收資金用于再投資，降低企業(yè)經(jīng)營風險，促進持續(xù)健康發(fā)展。
四、優(yōu)化存量資產盤活方式
（一）規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）
用足市、縣兩級PPP項目財承空間，對具備長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的存量項目進行梳理甄別，建立盤活存量資產PPP項目工作臺賬，盡快通過PPP模式盤活一批存量資產，PPP項目財政承受能力達到9％以上。對擬采取PPP模式的存量項目，指導項目單位靈活運用轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）、轉讓—擁有—運營（TOO）、委托運營、特許經(jīng)營等方式，依法合規(guī)轉讓項目的資產所有權、經(jīng)營權、收費權等，提升項目運營效率和服務水平。對PPP項目財政承受能力不到5％的縣區(qū)要加大PPP模式盤活存量資產工作力度，力爭盡快推出1—2個PPP模式盤活存量資產試點項目。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市國資委和有關行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（二）大力支持基礎設施REITs上市
圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)基礎設施、保障性租賃住房以及具有供水發(fā)電等功能的水利設施、旅游基礎設施等重點領域，組織項目梳理儲備，將權屬清晰、資產范圍明確、運營時間原則上不低于3年、現(xiàn)金流持續(xù)穩(wěn)定且來源合理分散、投資回報良好、預計未來3年凈現(xiàn)金流分派率（預計年度可分配現(xiàn)金流/目標不動產評估凈值）原則上不低于4％的項目分類納入盤活存量資產臺賬和全市基礎設施REITs項目庫。加強與行業(yè)主管部門、行政審批部門溝通銜接，協(xié)調依法依規(guī)辦理相關手續(xù)，幫助落實各項發(fā)行條件。加快推進鄭州高新區(qū)產業(yè)園區(qū)REITs項目，盡快通過國家審核，實現(xiàn)REITs項目發(fā)行上市。對申報材料齊備、發(fā)行條件成熟的入庫儲備項目，積極向省發(fā)展改革委推薦，納入全省REITs項目庫，盡快啟動向國家發(fā)展改革委的申報工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市金融局、市國資委和有關行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（三）有序開展資產證券化
聚焦具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的收費公路、鐵路、通用機場、軌道交通、重大水利工程，以及城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、垃圾污水處理、保障性租賃住房等存量資產，建立盤活存量資產證券化工作臺賬。加強與河南證監(jiān)局、滬深證券交易所、有關行業(yè)管理部門的溝通銜接，建立資產證券化專項團隊，常態(tài)對接企業(yè)融資需求，協(xié)助完善產品結構，搭建交流平臺，促進投融資對接。靈活運用資產支持專項計劃、資產支持票據(jù)等方式，采取企業(yè)資產抵押債券等方式，實現(xiàn)項目（企業(yè)）資產證券化，回收現(xiàn)金再投資于新項目建設。（責任單位：市金融局、市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房保障局、市水利局、市城建局、市城管局，地鐵集團和有關行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（四）積極推進產權規(guī)范交易
依托河南省產權交易中心、鄭州市產權交易所等產權交易所的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，發(fā)揮產權市場在促進資本流動、吸引社會資本、有效配置資源的作用，推動國有產權、存量資產進場交易。推動產權交易所加大宣傳推介力度，創(chuàng)新交易產品和交易方式，加強全流程精細化服務，協(xié)助開展咨詢顧問、盡職調查、方案優(yōu)化、信息披露、技術支撐、融資服務等，為存量資產合理流動和優(yōu)化配置開辟綠色通道，吸引更多買方參與交易競價。（責任單位：市國資委、市財政局、市公共資源交易中心和各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（五）有效發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用
開展對國有企業(yè)存量資產的梳理統(tǒng)計、甄別包裝工作，重點組織國有企業(yè)依托現(xiàn)存量資產的所有權、特許經(jīng)營權、收費權等，采取基礎設施REITs、PPP、資產證券化、產權交易等方式盤活，建立盤活存量資產（國有企業(yè)存量資產）工作臺賬。持續(xù)推進國有企業(yè)混合所有制改革，積極引入戰(zhàn)略投資，不斷優(yōu)化股權結構，推動技術、人才、資金等資源要素向主業(yè)集中，不斷增強核心業(yè)務盈利能力和市場競爭力。加快低效閑置利用的資產處置，采取承包、租賃、拍賣等市場化手段，挖掘低效資產的價值，通過資產改造、不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活低效閑置資產，持續(xù)推進低效閑置資產的功能再開發(fā)，使老舊資產煥發(fā)“第二春”。大力促進先導性產業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新，推動鄭州金融資本投資集團和擬組建的國有資本投資運營集團發(fā)揮融資平臺、股權管理平臺、產業(yè)整合平臺和創(chuàng)業(yè)投資平臺作用，提升資產質量和規(guī)模效益。（牽頭單位：市國資委，責任單位：市財政局、有關行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（六）探索促進盤活存量和改擴建有機結合
吸引社會資本參與盤活城市老舊資產資源特別是老舊小區(qū)改造等，通過精準定位、提升品質、完善用途等進一步豐富存量資產功能、提升資產效益。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務空間開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產，提升項目收益水平。（責任單位：市城建局、市資源規(guī)劃局、市城管局、市交通局、市住房保障局，地鐵集團、城發(fā)集團和有關行業(yè)主管部門，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（七）積極挖掘閑置低效資產價值
各行業(yè)主管部門、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）對本領域、本地區(qū)閑置低效資產進行梳理匯總，分別建立盤活存量資產（閑置低效類）工作臺賬。推動閑置低效資產改造與轉型，依法依規(guī)合理調整規(guī)劃用途和開發(fā)強度。對于可以市場化配置的存量資產，靈活采取股權轉讓＋民企接手、土地作價入股＋合作開發(fā)、協(xié)議置換＋開發(fā)利用等方式，重新釋放閑置資產、土地價值。對于短期內不能出售變現(xiàn)、股權轉讓的經(jīng)營性資產，可探索委托管理、統(tǒng)一公開招租等經(jīng)營方式，形成資產可持續(xù)收益。（責任單位：市財政局、市國資委、市金融局、市資源規(guī)劃局、市城建局、市城管局、市文化廣電和旅游局、市體育局、市水利局、市林業(yè)局、市農委、市園林局和各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
五、鼓勵社會資本以多種方式參與盤活存量資產
（一）引導社會資本積極參與盤活國有存量資產
鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營。對長期閑置但具有潛在開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產，可采取資產升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘資產價值，吸引民間投資參與。（責任單位：市財政局、市國資委、市體育局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（二）支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點
在儲備、推送、申報基礎設施REITs時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推進冷鏈倉儲物流等基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目申報進度，盡快形成示范效應，增強民營企業(yè)參與信心。積極做好政策解讀和宣傳引導，提升民營企業(yè)參與基礎設施REITs試點的積極性，拿出優(yōu)質項目參與試點，降低企業(yè)資產負債率，實現(xiàn)輕資產運營，增強再投資能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市金融局，各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
六、完善存量資產盤活支持政策
（一）有效提高項目收益水平
完善公共服務和公共產品價格動態(tài)調整機制，依法依規(guī)按程序合理調整污水處理收費標準，建立生活垃圾處理收費制度。探索建立與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制，促進水資源節(jié)約利用和水利工程良性運行。對整體收益水平較低的存量資產項目，完善市場化運營機制，提高項目收益水平，支持開展資產重組，為盤活存量資產創(chuàng)造條件。研究通過資產合理組合等方式，將準公益性、經(jīng)營性項目打包，提升資產吸引力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市城管局、市水利局、市國資委）
（二）完善項目盤活條件
針對存量資產項目具體情況，分類落實各項盤活條件。對擬盤活的存量項目，依法依規(guī)完善規(guī)劃、用地、產權登記、土地分宗等手續(xù)，妥善解決土地使用等相關問題，加快手續(xù)辦理等工作。對項目前期工作手續(xù)不全的項目，按照有關規(guī)定補辦相關手續(xù)，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序。對產權不明晰的項目，依法依規(guī)理順產權關系，完成產權界定，加快辦理相關產權登記。對確需調整相關規(guī)劃或土地用途的項目，依法依規(guī)履行相關程序，確保土地使用符合相關法律、法規(guī)和國土空間用途管制要求。對項目盤活過程中遇到的難點問題，加強部門間溝通協(xié)作，探索制定合理解決方案并積極推動落實。（責任單位：市資源規(guī)劃局、市城建局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各行業(yè)主管部門和各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（三）落實財稅政策
落實落細支持基礎設施REITs有關稅收政策。對符合存量資產盤活條件、納稅金額較大的重點項目，各級稅務機關做好服務和宣傳工作，指導企業(yè)依法依規(guī)納稅，在現(xiàn)行稅收政策框架下助力盤活存量資產。市縣兩級對盤活存量資產項目應足額安排前期工作經(jīng)費，確保項目前期工作順利推進。（責任單位：市稅務局、市財政局和各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣〔市〕政府）
（四）加強金融支持
市金融局應積極協(xié)調在鄭各銀行、信托、保險、金融資產管理、股權投資基金等機構，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，探索推出符合盤活存量資產項目的金融產品，按照市場化原則積極參與盤活存量資產。鄭州金融資本投資集團應積極探索對市本級符合條件的盤活存量資產項目提供擔保、增信、再貸款、轉貸等的金融服務。鼓勵符合條件的金融資產管理公司、金融資產投資公司通過發(fā)行債券融資，解決負債久期與資產久期錯配等問題。加強投融資合作對接，積極向有關金融機構推介盤活存量資產項目。（責任單位：市金融局，鄭州金融資本投資集團）
（五）強化專業(yè)服務支持
支持符合條件的法律、財務、評估、稅務咨詢、審計等中介機構為盤活存量資產提供高質量專業(yè)服務。嚴格落實相關中介機構自律規(guī)則、執(zhí)業(yè)標準和業(yè)務規(guī)范，推動其履職盡責，依法依規(guī)為盤活存量資產提供盡職調查、項目評估、財務和法律咨詢等專業(yè)服務，確保出具的相關材料科學、合規(guī)、真實、準確。（責任單位：市司法局、市財政局、市國資委）
（六）精準支持新建項目
盤活存量資產回收資金擬投入新項目建設的，重點支持國家、省、市“十四五”規(guī)劃的重大工程、省、市重點項目，優(yōu)先支持綜合交通和物流樞紐、大型清潔能源基地、環(huán)境基礎設施、“一老一小”等重點領域項目，優(yōu)先投入在建項目或符合規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保要求、前期工作成熟的項目。鼓勵以資本金注入方式將回收資金用于具有收益的項目建設，充分發(fā)揮回收資金對擴大投資的撬動作用。對盤活存量資產回收資金投入的新項目，協(xié)調加快項目備案、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評價、施工許可等前期手續(xù)辦理，在同等條件下優(yōu)先安排中央預算內投資、地方政府專項債券等，通過發(fā)揮中央預算內投資專項示范引導作用積極引導社會資本參與，鼓勵銀行等金融機構按照市場化原則提供配套融資支持，推動項目盡快落地實施。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市交通局、市水利局、市國資委、市金融局）
七、階段劃分
（一）調查摸底階段
2023年2月15日-2023年2月28日。各行業(yè)主管部門、各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）采取自行申報、現(xiàn)場調查等方法，對本領域、本單位所屬存量資產進行梳理摸底，開展甄別工作，建立完善盤活存量資產工作臺賬。各單位存量資產盤活工作臺賬（參照附件格式填寫），按照責任分工，于2月28日前報送至郵箱touzichu2003＠163.com。
（二）項目策劃階段
2023年3月1日-2023年4月30日。由各牽頭部門，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）依據(jù)存量資產盤活工作臺賬，針對存量資產項目具體情況，組織第三方機構做好項目策劃整合，分類落實各項盤活條件。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，按照有關規(guī)定補辦相關手續(xù)，加快履行竣工驗收、收費標準核定等程序，完善存量資產盤活條件。
（三）全面推進階段
2023年5月1日起，各牽頭部門，各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）靈活采取基礎設施REITs、PPP、資產證券化、股權交易等方式推動存量資產盤活。
八、有關要求
（一）依法依規(guī)盤活存量資產
嚴格落實防范化解地方政府隱形債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方隱形債務。嚴格落實國有資產監(jiān)督管理規(guī)定，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，要通過公共資源交易平臺、產權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產流失。在資產梳理、項目策劃、方案編制環(huán)節(jié)全面落實項目債權債務情況，在債權處理銜接環(huán)節(jié)充分征求債權人的意見，充分保障債權人的合法權益，避免債權懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產創(chuàng)造良好條件和氛圍。盤活存量資產項目均應符合國家和省重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、投資管理法規(guī)等相關要求，保障項目質量，防范市場風險。
（二）規(guī)范回收資金使用管理
加強對盤活存量資產回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應確保主要用于項目建設，形成優(yōu)質資產。地方政府債務率較高、財政收支平衡壓力較大的區(qū)縣（市），盤活存量公共資產回收的資金可適當用于“三保”支出及債務還本付息。回收資金使用應符合預算管理、國有資產監(jiān)督管理等有關政策要求。
（三）嚴格實行臺賬管理
按照存量資產隸屬關系，全面梳理各行業(yè)領域、各區(qū)縣（市）存量資產情況，重點篩選具備一定盤活條件的項目，建立盤活存量資產臺賬，實行動態(tài)管理。各級發(fā)展改革部門要牽頭建立盤活存量資產臺賬，做好本級存量資產梳理匯總工作。針對納入臺賬項目的類型和實際情況，督促明確盤活方案，落實責任單位和責任人。發(fā)展改革、財政、金融等部門要加大政策宣傳力度，做好盤活存量資產政策解讀，結合臺賬項目推進情況，定期開展業(yè)務培訓。各區(qū)縣（市）人民政府要加強指導協(xié)調，定期開展項目調度，梳理掌握項目進展情況，及時解決存在問題，調動民間投資參與積極性。
（四）積極有序推進
對納入臺賬的項目，要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)存量資產規(guī)模及質量、政府債務率水平、財政收支狀況、建設任務情況等，積極有序開展盤活工作。對地方政府債務率較高的區(qū)縣（市），要通過盤活存量資產降低債務率、提高再投資能力。對負債率較高的國有企業(yè)，要通過盤活存量資產防范債務風險、實現(xiàn)國有資產保值增值。對資產長期閑置、盤活工作不力的，市政府將采取約談、問責等方式，加大督促力度。
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