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鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市開放大學更名和設置工作方案的通知
鄭政辦〔2023〕24號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《鄭州市開放大學更名和設置工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年7月27日
鄭州市開放大學更名和設置工作方案
為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省開放大學綜合改革方案的通知》（豫政辦〔2021〕52號）要求，加快推進我市開放大學改革發(fā)展，推動全市廣播電視大學體系整體轉型，構建服務我市全民終身學習的高質量教育體系，更好地服務學習型社會和技能社會建設，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓“構建服務全民終身學習的教育體系”的重大歷史機遇，主動融入創(chuàng)新驅動、科教興市、人才強市戰(zhàn)略，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”創(chuàng)新發(fā)展，圍繞服務國家戰(zhàn)略和鄭州建設國家中心城市，打造鄭州市終身教育新高地，努力建成體現(xiàn)時代特征和鄭州特色的高水平新型高校，辦好人民滿意的教育。
（二）基本原則。堅持目標導向，立足職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展，推進我市廣播電視大學辦學體系整體轉型發(fā)展；堅持問題導向，著力解決辦學定位不清晰、體系不健全、質量不高等問題，不斷提升辦學水平；堅持改革創(chuàng)新，拓展發(fā)展模式，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持內涵發(fā)展，提升管理水平，提供優(yōu)質教育服務，滿足人民群眾個性化、多樣化、數(shù)字化、靈活化、高質量的終身學習需求；堅持面向地方，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人才培養(yǎng)發(fā)揮重要作用，積極發(fā)揮繼續(xù)教育主力軍主陣地作用。
（三）工作目標。建設與國家中心城市地位相匹配，融合職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育為一體，以促進全民終身學習和技能社會建設為使命，以現(xiàn)代信息技術為支撐，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為特征，面向社會開展學歷教育和非學歷教育的新型高校；成為我市終身教育體系的重要部分和學習型城市建設的有力支撐；建成中部領先、國內一流、特色鮮明的市級開放大學。
二、主要任務
（一）明確學校性質定位。鄭州開放大學按照新型高等學校機構建設，由鄭州市人民政府舉辦和領導，業(yè)務接受上級開放大學指導，鄭州市教育局按照市屬高校管理和指導鄭州開放大學的工作。主要職責是：承擔上級開放大學辦學業(yè)務，因地制宜開展社區(qū)教育、老年教育和社會培訓等，服務本地全民終身學習和技能社會建設，推進辦學體系建設，探索職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育融合發(fā)展。鄭州開放大學統(tǒng)籌全市開放大學體系及辦學業(yè)務，辦好人民群眾身邊的大學。
（二）科學謀劃改革發(fā)展。以貫徹落實河南省開放大學綜合改革方案和鄭州開放大學更名為契機，立足當前，著眼長遠，加強頂層設計，科學編制開放大學發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展任務。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，由注重線上教育教學向線上線下教育教學融合發(fā)展轉變。加強合作辦學，依法依規(guī)探索多元化合作辦學形式。建設學分銀行制度，對接河南省學分銀行，為學習者學習成果的存儲、認定、積累、轉換提供相關服務，構建終身學習和人才成長的“立交橋”。
（三）拓展辦學職能。一是做強學歷教育。采用非全日制教育形式，實行注冊入學、完全學分制，基于開放教育和技能社會特點，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)開設應用型、技能型學科專業(yè)，滿足社會需要，推行寬進嚴出制度，提高學歷繼續(xù)教育辦學質量；二是發(fā)展特色職業(yè)教育。服務國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展，以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學研用結合為途徑，采取線上線下結合，就地在崗培訓方式，拓寬技術技能人才成長通道；三是做大非學歷教育。拓展社區(qū)教育，擴大社會培訓、辦好老年教育。開展職業(yè)技能、社區(qū)工作者、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者等在線教育和培訓工作，成為我市非學歷教育的重要基地。
（四）推進體系建設。推動我市廣播電視大學體系整體轉型為開放大學體系，搭建開放大學、社區(qū)大學、老年大學“三大合一”辦學模式，構建以鄭州開放大學、縣級開放大學為主體，行業(yè)企業(yè)開放學院為補充的覆蓋全市、布局科學、運行高效的辦學體系。
（五）加強信息化能力建設。依靠5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，加快建設鄭州終身學習數(shù)字化公共服務平臺，構建縱向貫通、橫向融通的學習網(wǎng)絡。強化信息技術應用，實現(xiàn)教學、管理、服務一體化。通過吸收引進、借鑒利用、自主開發(fā)等多種途徑，建成滿足多樣化學習需求的優(yōu)質課程資源，建設終身學習資源庫；建立高水平的信息化服務能力，滿足學習者多樣化、個性化學習需求。
（六）構建“四個平臺”。主動適應數(shù)字化、智能化、終身化、融合化教育發(fā)展趨勢，把鄭州開放大學建成我市終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為鄭州市服務全民終身學習的重要力量和建設技能社會的有力支撐。
（七）服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。積極服務國家和地方戰(zhàn)略，面向各類群體，開展學歷提升和職業(yè)培訓，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的各類技術技能人才；發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋技能培訓”，提升全體市民的技能水平和創(chuàng)新能力；推動鄭州開放大學服務縣域經(jīng)濟發(fā)展，建設鄉(xiāng)村振興網(wǎng)絡學院，推進覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的縣域培訓體系建設；積極服務終身學習，探索建立終身教育創(chuàng)新基地，建設終身教育高端智庫；推進社區(qū)教育四級辦學機構規(guī)范化建設，加強經(jīng)費、場地、人員保障，推動每個區(qū)縣（市）至少建設1所開放教育、社區(qū)教育、老年教育融合發(fā)展的開放大學（學習中心）。
三、設置形式和條件
（一）市級開放大學。擬依托鄭州工程技術學院設立鄭州開放大學，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，搭建“三大合一”的辦學模式。市級開放大學內設機構崗位職責明晰、分工合理，設立與河南開放大學辦學業(yè)務相對應的招生、教務、學籍、考務、技術、社區(qū)教育與老年教育等辦學業(yè)務部門或專職崗位。推動學校內部其他普通本專科學院和開放大學業(yè)務聯(lián)通、融合發(fā)展、資源共享，積極探索建立適合“新型高校”特點的新型管理體制和靈活多樣運行機制，提升開放大學服務能力。
（二）縣級開放大學?？h級開放大學命名統(tǒng)一規(guī)范為：某某（縣域名）開放大學。縣級政府要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，以現(xiàn)有廣播電視大學或獨立設置的社區(qū)學院為主體，整合區(qū)域內相關教育資源，征求河南開放大學意見，經(jīng)本級政府批準后更名或設置縣級開放大學，并以市為單位，集中報河南開放大學備案。在鄭州市轄區(qū)可根據(jù)實際，由鄭州開放大學依據(jù)上級有關規(guī)定，設置鄭州開放大學（某某區(qū)）學習中心。
（三）設置條件。市、縣兩級開放大學須具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學場所，具備相應的教育教學設施和教育教學管理隊伍。
獨立法人資格：具備合法有效的“事業(yè)單位法人證書”登記，能夠獨立承擔相關法律責任，法人證書“名稱”欄目中需明確“某某開放大學”，“業(yè)務范圍”欄目中需明確“承擔上級開放大學辦學業(yè)務”等內容。
獨立核算：有健全的財政保障制度，獨立設置為同級財政預算編制，單獨建賬及編制會計報表，市級開放大學還須獨立開設銀行基本賬戶，規(guī)范開展資金結算。
獨立辦學場所：擁有與辦學業(yè)務和規(guī)模相適應的固定場所，單獨設置的，應提供場地的產(chǎn)權證明材料，掛牌設置的，應提供場地的產(chǎn)權證明材料，以及由產(chǎn)權人或產(chǎn)權人授權簽訂的具有法律效力的辦學場所獨立使用文件證明。
要按照《河南開放大學關于印發(fā)〈河南省市級開放大學設置指導意見〉〈河南省縣級開放大學設置指導意見〉的通知》（豫開系建〔2022〕3號）等相關文件要求配備相應的教師隊伍、管理隊伍，實現(xiàn)校舍面積、教學設施、實踐基地等辦學條件達標。
四、工作步驟
鄭州開放大學更名和設置工作，主要分三個階段實施：
第一階段：前期準備階段（2021年10月-2022年9月）。扎實開展專題研究、實地調研，學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，聽取多方意見建議，制定鄭州開放大學更名和設置工作方案。
第二階段：整體推進階段（2022年10月-2023年10月）。根據(jù)上級文件和方案要求，成立工作專班，落實部門責任，采取措施，大力推進，確保2023年10月底前完成市、縣兩級開放大學更名和設置工作。
第三階段：督查鞏固階段（2023年11月-2023年12月）。加強檢查督導，查缺補漏，確保按時保質保量完成開放大學更名和設置工作。
五、政策保障
（一）建立推進機制。成立由市政府主管領導為組長，組織、編辦、發(fā)展改革、教育、財政、人社、農(nóng)委等有關部門組成的工作專班，辦公室設在市教育局，統(tǒng)籌推進全市開放大學綜合改革、更名和設置工作。鄭州開放大學更名和設置在征求河南開放大學意見基礎上，經(jīng)市政府批準后，報省教育廳備案?？h級開放大學更名和設置工作由縣級政府根據(jù)市政府要求統(tǒng)籌推進。
（二）加強政策支持。將開放大學建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各級政府和教育部門要完善保障措施，加強辦學條件建設，保障學校發(fā)展建設用地和人員，立足實際，積極整合資源，確保開放大學具備獨立法人資格、開展獨立核算、擁有獨立辦學場所，提升履行相應辦學和服務職能的能力，推動開放大學辦出特色、辦出水平。
（三）完善投入機制。明確開放大學的國民教育和社會公益性質，我市開放大學教育事業(yè)發(fā)展基本情況按照“屬地統(tǒng)計”原則進行統(tǒng)計，探索建立開放大學學歷繼續(xù)教育生均撥款制度。各地要結合財力情況，統(tǒng)籌安排辦學經(jīng)費和培訓經(jīng)費；要將繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育經(jīng)費列入預算，加大對終身教育平臺、學分銀行、社區(qū)教育、老年教育和信息化建設等方面的專項經(jīng)費投入，保障正常的教育教學活動開展；逐步建立政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔的經(jīng)費投入機制，完善學歷、非學歷教育收費制度，積極探索多元化經(jīng)費籌措渠道，采取多種措施廣泛吸引社會資源參與開放大學辦學。
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