鄭政辦文〔2023〕4號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市軌道交通保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市軌道交通保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作方案的通知






鄭政辦文〔2023〕4號

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市軌道交通保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年2月6日

鄭州市軌道交通保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全管理的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕201號）有關(guān)軌道交通保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作要求，進(jìn)一步落實(shí)《鄭州市軌道交通條例》關(guān)于保護(hù)區(qū)管理的職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市政府各單位各部門關(guān)于地鐵保護(hù)區(qū)的管理，建立銜接高效、運(yùn)行順暢的軌道交通保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)各方共同做好軌道交通保護(hù)區(qū)管理工作，切實(shí)保障軌道交通運(yùn)營和結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)制定方案如下：

一、工作目的

充分整合利用各方資源和力量，全面強(qiáng)化我市軌道交通保護(hù)區(qū)安全管理，規(guī)范軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)工程活動(dòng)，全面深入開展軌道交通保護(hù)區(qū)安全隱患排查治理，著力解決軌道交通保護(hù)區(qū)管理工作中存在的安全隱患和實(shí)際問題，確保我市軌道交通安全運(yùn)營。完善軌道交通保護(hù)區(qū)管理制度，建立健全軌道交通保護(hù)區(qū)安全監(jiān)管體系，探索建立和完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，推動(dòng)形成我市軌道交通安全長效機(jī)制，促進(jìn)我市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步明確管理職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識，預(yù)防和減少安全事故，經(jīng)市政府研究決定成立鄭州市軌道交通保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

組長： 何　雄 市長

副組長：陳宏偉 副市長

潘開名 副市長

王鴻勛 副市長

翟　政 市政協(xié)副主席、市交通局局長

范建勛 市政協(xié)副主席、市發(fā)展改革委主任

成員：

吳江濤 市資源規(guī)劃局局長

蘇建設(shè) 市城建局局長

李雪生 市城管局局長

南毅強(qiáng) 市公安局常務(wù)副局長

梁遠(yuǎn)森 市水利局局長

 李新軍 市應(yīng)急局局長

牛建軍 市園林局局長

市軌道中心主任、各區(qū)縣（市）人民政府區(qū)縣（市）長、地鐵運(yùn)營單位主要負(fù)責(zé)人、市政管線產(chǎn)權(quán)單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)召集各成員單位定期或按需召開軌道交通保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議，督促落實(shí)會(huì)議決定。市交通局局長兼任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立聯(lián)席會(huì)議制度，市交通局為牽頭單位，市發(fā)展改革委、市城建局、市城管局、市資源規(guī)劃局、市公安局、市水利局、市應(yīng)急局、市園林局及各相關(guān)區(qū)縣（市）人民政府為成員單位，定期研究鄭州市軌道交通保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。

三、領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)

（一）傳達(dá)落實(shí)國家、省、市有關(guān)軌道交通保護(hù)區(qū)管理工作文件及上級批示。

（二）通報(bào)我市軌道交通保護(hù)區(qū)安全監(jiān)管情況。

（三）負(fù)責(zé)軌道交通保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議工作總體協(xié)調(diào)，組織落實(shí)軌道交通線路設(shè)施保護(hù)，協(xié)調(diào)辦理有關(guān)事項(xiàng)。

（四）研究確定城市軌道交通保護(hù)區(qū)運(yùn)營安全重點(diǎn)事項(xiàng)和工作安排，商討難點(diǎn)工作的推動(dòng)方案和解決辦法。

（五）各成員單位指派專人負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍軌道交通保護(hù)區(qū)日常工作對接及安全隱患的整改工作。

（六）其他需要協(xié)調(diào)溝通的工作事項(xiàng)。

四、各成員單位職責(zé)

（一）市發(fā)展改革委

1．負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目及軌道交通保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)重大項(xiàng)目立項(xiàng)審批相關(guān)事宜。

2．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（二）市資源規(guī)劃局

1．負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理工作。

2．在保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，書面征求軌道交通運(yùn)營單位的意見。

3．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（三）市城建局

1．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)監(jiān)管的房屋、市政工程的管理工作，并會(huì)同軌道交通經(jīng)營單位對設(shè)計(jì)方案、施工方案、安全防護(hù)方案進(jìn)行評審。

2．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)申請辦理建設(shè)工程施工許可時(shí)，書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。

3．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)監(jiān)管的房屋、市政工程的勘察、鉆探、打孔的管理工作。

4．配合保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)管范圍內(nèi)的房屋、市政工程工后評估監(jiān)管工作。

5．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（四）市交通局

1．承擔(dān)軌道交通運(yùn)營管理工作。

2．指導(dǎo)軌道交通運(yùn)營單位做好安全生產(chǎn)工作。

3．督促軌道交通經(jīng)營單位及時(shí)將保護(hù)區(qū)內(nèi)施工項(xiàng)目施工結(jié)束后的評估結(jié)果進(jìn)行備案。

4．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（五）市城管局

1．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)建設(shè)工程綜合執(zhí)法工作。

2．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)臨時(shí)建筑的管理和執(zhí)法工作。

3．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)市容市貌綜合整治工作。

4．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（六）市公安局

1．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)治安和刑事案件的處置工作。

2．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)交通管制工作。

3．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（七）市水利局

1．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)水利設(shè)施、水域及岸線的管理工作。

2．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)用地范圍內(nèi)生產(chǎn)生活及其他用水設(shè)施的管理工作。

3．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（八）市應(yīng)急局

1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急管理工作。

2．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急救援工作。

3．依法組織保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。

4．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（九）市園林局

1．負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)園林綠化的管理工作。

2．配合完成保護(hù)區(qū)警示標(biāo)識的埋設(shè)工作。

3．新建園林綠化用井需征求軌道交通經(jīng)營單位的意見。

4．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（十）軌道交通沿線各區(qū)縣（市）人民政府

1．負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)影響軌道交通設(shè)備、設(shè)施安全隱患的整改。

2．地鐵保護(hù)區(qū)和車站周邊環(huán)境的綜合治理。

3．突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)工作。

4．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（十一）城市各軌道交通經(jīng)營單位

1．負(fù)責(zé)開展保護(hù)區(qū)日常巡查工作。

2．及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)保護(hù)區(qū)內(nèi)各類危及地鐵運(yùn)營安全的情況。

3．協(xié)調(diào)管理保護(hù)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)工程、臨時(shí)工程、園林、市政道路等影響城市軌道交通結(jié)構(gòu)及運(yùn)營安全的各類工程。

4．組織開展保護(hù)區(qū)內(nèi)施工項(xiàng)目的工后評估工作，并將評估結(jié)果報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸行政主管部門備案。

5．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

（十二）軌道交通沿線市政管線產(chǎn)權(quán)單位

1．負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)管線管理和檢修工作。

2．負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)管線的應(yīng)急處置工作。

3．完成職責(zé)范圍內(nèi)其他工作。

五、工作措施

（一）加大軌道交通保護(hù)區(qū)巡護(hù)力度

軌道交通經(jīng)營單位要加強(qiáng)對軌道交通保護(hù)區(qū)的管理，配齊配足所需人員及設(shè)備，定期開展巡護(hù)。

（二）運(yùn)用科技手段強(qiáng)化軌道交通保護(hù)區(qū)安全日常監(jiān)測預(yù)警工作

運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)軌道交通保護(hù)區(qū)全天候安全監(jiān)控、安全風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識別、危險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警的目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)處理并上報(bào)相關(guān)職能部門。

（三）嚴(yán)格落實(shí)軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目行政審批手續(xù)

市相關(guān)部門依法辦理有關(guān)行政許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《鄭州市軌道交通條例》第十條、第四十二條規(guī)定落實(shí)相關(guān)工作，加強(qiáng)源頭安全管理。

（四）突出強(qiáng)化軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目參建單位安全防護(hù)主體責(zé)任

軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目各參建單位應(yīng)按照法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及市軌道交通經(jīng)營單位相關(guān)制度辦法落實(shí)專項(xiàng)方案、專項(xiàng)評估、監(jiān)測檢測措施及費(fèi)用，落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)安全防護(hù)主體責(zé)任。作業(yè)過程中對城市軌道交通設(shè)施設(shè)備造成損壞的，軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)按照原技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，所需費(fèi)用由作業(yè)單位承擔(dān)。

（五）加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查

全面開展軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)在建工程項(xiàng)目和小散工程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對深基坑、打樁、鉆探、大面積挖填等作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，特別是嚴(yán)控軌道交通建設(shè)和運(yùn)營線路周邊降水作業(yè)，督促相關(guān)作業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)軌道交通保護(hù)措施。

（六）加大對軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)的查處力度

進(jìn)一步強(qiáng)化軌道交通沿線安全治理，加大對軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)的排查檢查力度，加強(qiáng)對未辦理軌道交通審查手續(xù)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管，依法從嚴(yán)查控、懲治，從源頭上防止發(fā)生軌道交通保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)活動(dòng)。

（七）全面推行軌道交通保護(hù)區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)議

軌道交通保護(hù)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與市軌道交通經(jīng)營單位簽署安全生產(chǎn)協(xié)議，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控軌道交通保護(hù)體系。

（八）全面推行軌道交通運(yùn)營線路保護(hù)區(qū)警示標(biāo)識制度

市軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)采用立樁、立牌、圖形文字告示等多種方式加強(qiáng)軌道交通運(yùn)營線路保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志設(shè)立工作，確保地面標(biāo)志簡明、易識、全覆蓋，并加強(qiáng)日常維護(hù)管理。

（九）強(qiáng)化軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急管理，細(xì)化應(yīng)急處置措施，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和救援能力。

（十）有關(guān)區(qū)縣（市）人民政府職責(zé)

負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)影響軌道交通設(shè)備、設(shè)施安全隱患的整改，安全保護(hù)區(qū)和車站周邊環(huán)境的綜合治理，突發(fā)事件的應(yīng)急處置及相關(guān)工作。

（十一）建立聯(lián)合執(zhí)法制度

采取聯(lián)合執(zhí)法，建立信息互通、案件移送等發(fā)現(xiàn)問題的渠道，定期收集匯總，分析研判，及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。依法嚴(yán)肅處理，確保聯(lián)合執(zhí)法取得實(shí)效。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控

相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)賦予的權(quán)責(zé)行使職權(quán)，共同構(gòu)建軌道交通保護(hù)區(qū)協(xié)同管理機(jī)制。

（二）建立聯(lián)席會(huì)議制度

由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)組織，原則上每季度召開一次，出現(xiàn)特殊情況和需緊急解決的問題，視情況召開會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通保護(hù)區(qū)安全管理工作存在的問題。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法

執(zhí)法部門應(yīng)明確保護(hù)區(qū)執(zhí)法內(nèi)容和程序并通報(bào)各聯(lián)席會(huì)議各成員單位。加大對軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違法違規(guī)行為查處力度，形成執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。對軌道交通保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法違規(guī)行為，相關(guān)部門要迅速介入，及時(shí)查處，涉及其他有關(guān)部門和單位承辦的事項(xiàng)，通報(bào)成員單位同時(shí)抄送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦文, 鄭州市, 軌道交通, 保護(hù)區(qū), 聯(lián)防, 聯(lián)控, 方案, 通知