穗府辦〔2023〕8號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法的通知》

穗府辦〔2023〕8號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 

《廣州市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問題，請徑向市應(yīng)急管理局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2023年4月11日

廣州市應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法

　　第一條　為進(jìn)一步完善應(yīng)急搶險救災(zāi)機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　全部或者部分使用市本級財政性資金的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的確定、建設(shè)、管理、監(jiān)督等活動，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對措施的工程，或者因應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生必須在短期內(nèi)完成的工程，包括建設(shè)工程和其他處置措施。具體包括：

（一）自然災(zāi)害和其他不可抗力因素引起的水土保持、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險整治工程；

（二）水利、排水、供水等公共水務(wù)設(shè)施的搶險加固以及應(yīng)對緊急防洪潮、排澇、抗旱、疏浚、水污染事故等的搶險整治工程；

（三）山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的搶險治理工程；

（四）房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險修復(fù)工程；

（五）危險化學(xué)品引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等的搶險救災(zāi)工程；

（六）公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)急搶險救災(zāi)工程;

（七）其他因突發(fā)事件引發(fā)或者為應(yīng)對突發(fā)事件必須采取措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。

第四條　有下列情形之一的，不得確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：

（一）可以納入計劃或者實(shí)施年度管理的；

（二）在可以預(yù)見的嚴(yán)重危害發(fā)生前能夠完成招投標(biāo)的；

（三）突發(fā)事件的威脅或者危害已經(jīng)得到控制或者消除的。

　　第五條　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、規(guī)范有序、注重效率、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立政府監(jiān)督、制度完備、公開透明的管理體制。

　　第六條　按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程由現(xiàn)場指揮部集體決策確定。

未制定市級專項應(yīng)急預(yù)案或者未按照市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程按照以下程序確定：

（一）項目估算財政投資金額在人民幣300萬元以下（含300萬元）的，由項目主管部門集體審議后確定。

（二）項目估算財政投資金額在人民幣300萬元以上800萬元以下（含800萬元）的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后確定。

（三）項目估算財政投資金額在人民幣800萬元以上的，由項目主管部門提請應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后，報請市政府確定。

　　第七條　項目主管部門根據(jù)下列材料并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：

（一）工程名稱、地點(diǎn)、類別、建設(shè)單位、施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等基本情況說明；

（二）工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料；

（三）其他必要的說明、證明材料。

工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料應(yīng)當(dāng)包括5名以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專家意見。項目主管部門提請聯(lián)席會議確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門意見；項目主管部門報請市政府確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門意見和聯(lián)席會議紀(jì)要。

第八條　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議由項目主管部門牽頭組織召開，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計、城市管理綜合執(zhí)法、林業(yè)園林等相關(guān)部門為成員單位。

聯(lián)席會議等按第六條組織實(shí)施的相關(guān)會議所確定的工程有關(guān)事項，視同完成項目立項工作，是開展工程建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會議所議事項涉及到其他職能部門和相關(guān)區(qū)政府的，有關(guān)職能部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第九條　依照本辦法確定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，依法需要辦理各項審批手續(xù)的，各審批部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程，提高辦理效率。

如不立即組織實(shí)施將發(fā)生嚴(yán)重危害社會公共利益或者人民生命財產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目，可以在工程驗(yàn)收前或者災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，包含但不限于工程概（預(yù)）算等審批手續(xù)。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，符合招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　第十條　項目主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)原則選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評價良好的工程隊伍，建立和完善本部門應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍儲備庫。項目主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會公布儲備庫名單。

儲備庫應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等隊伍。除特殊專業(yè)工程外，儲備庫中勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等單位應(yīng)當(dāng)分別不少于3家，施工單位應(yīng)當(dāng)不少于6家。

項目主管部門應(yīng)當(dāng)對儲備庫工程隊伍的信用、服務(wù)進(jìn)行跟蹤評價，動態(tài)管理，并根據(jù)工程隊伍的信用評價、服務(wù)質(zhì)量等情況每兩年至少調(diào)整1次。

　　第十一條  因突發(fā)事件引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)重危害或者即將產(chǎn)生嚴(yán)重危害，必須迅速采取應(yīng)對措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，由現(xiàn)場指揮部或者項目主管部門遵循效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊伍組織實(shí)施，也可采取輪候、擇優(yōu)方式從儲備庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。

為應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生而必須在短期內(nèi)完成的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，由現(xiàn)場指揮部或者項目主管部門視工程難易復(fù)雜程度從儲備庫中搖珠或擇優(yōu)方式產(chǎn)生具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的工程隊伍。

因應(yīng)急搶險救災(zāi)工程要求特殊，在儲備庫中無適合資質(zhì)和能力的工程隊伍，可以按照本辦法第六條規(guī)定的程序從儲備庫以外確定工程隊伍。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍確定后3個工作日內(nèi)，由項目主管部門在門戶網(wǎng)站上向社會公布。

第十二條　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂框架合同，確因情況緊急未簽訂框架合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實(shí)施之日起15日內(nèi)補(bǔ)簽，明確施工單位、工程量、工程費(fèi)用、工期、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建設(shè)項目實(shí)施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定專門的安全施工方案，落實(shí)安全管理措施，確保安全生產(chǎn)。

　　第十三條　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程不得化整為零、拆分實(shí)施，不得與非應(yīng)急搶險救災(zāi)工程合并實(shí)施。

第十四條　兩個以上應(yīng)急搶險救災(zāi)工程原則上不得合并實(shí)施；確需合并實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按照效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原則，結(jié)合工程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實(shí)施范圍。項目估算財政投資金額按照合并后的估算財政投資總額確定。

擬合并實(shí)施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，按照本辦法第七條規(guī)定提交資料的，還應(yīng)當(dāng)提交合并實(shí)施計劃。

第十五條　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程完工后，由建設(shè)單位及時組織驗(yàn)收。驗(yàn)收由項目主管部門主持，驗(yàn)收結(jié)論作為審查或者財政投資評審依據(jù)。

第十六條　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程所需財政資金由市本級出資部分納入市本級財政預(yù)算管理。

第十七條　應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實(shí)行國庫集中支付。項目主管部門應(yīng)在確保工程進(jìn)度款不超出總概（預(yù)）算以及工程結(jié)、決算工作順利開展的前提下申請支付，若發(fā)生進(jìn)度款支付超出實(shí)際已完成工程價款的，項目主管部門應(yīng)督促承包單位按規(guī)定在結(jié)算后 30 日內(nèi)向發(fā)包單位返還多收到的工程進(jìn)度款。其中，工程費(fèi)用及工程建設(shè)其他費(fèi)用（不含建設(shè)用地費(fèi)）按照不超過項目估算財政投資金額的60%先行預(yù)付；征地拆遷補(bǔ)償、房屋拆遷補(bǔ)償、綠化補(bǔ)償及特殊業(yè)主單位權(quán)屬管線的一次性補(bǔ)償，根據(jù)市、區(qū)制定的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估而簽訂合同的，可按合同補(bǔ)償額的 100%支付；管線遷改、綠化遷移、拆卸、零星等工程類費(fèi)用按不超過第三方評審機(jī)構(gòu)評審額（評審費(fèi)用據(jù)實(shí)結(jié)算）的80%支付。工程完工后，由項目主管部門按照廣州市財政投資評審有關(guān)規(guī)定組織審查或者送財政投資評審，工程結(jié)算余額根據(jù)審查結(jié)果或者財政評審結(jié)果直接支付。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程以工程量簽證為依據(jù)，據(jù)實(shí)結(jié)算。工程結(jié)算總額原則上不超過估算財政投資金額。超過估算的，按照本辦法第六條規(guī)定的程序報請批準(zhǔn)后，財政部門方可支付余額。

第十八條　因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，工程資金由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人承擔(dān)。建設(shè)單位或者項目主管部門墊付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。

建設(shè)單位或者項目主管部門應(yīng)當(dāng)建立追償工作機(jī)制，定期向財政部門報送追償結(jié)果。

第十九條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法對應(yīng)急搶險救災(zāi)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)日常管理，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù)，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十條　項目主管部門應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前將本年度已結(jié)算余額的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目的相關(guān)材料歸檔，并報送市政府辦公廳，由市政府辦公廳報送市人大常委會備案。

　　第二十一條　生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)園林、城市管理綜合執(zhí)法等項目主管部門，應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施本部門管理的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，并加強(qiáng)工程監(jiān)管，做好工程合同管理、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金管理等方面的監(jiān)督檢查。

財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)分別加強(qiáng)應(yīng)急搶險救災(zāi)工程項目的資金監(jiān)管和審計監(jiān)督檢查。

第二十二條　有關(guān)部門、單位的工作人員在應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實(shí)施過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十三條　本辦法所稱項目估算財政投資金額包括工程所需的咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等所有必要支出。

本辦法所稱項目主管部門，是指工程建設(shè)單位的市級行政主管部門。

第二十四條　使用區(qū)級財政性資金或者使用國有企業(yè)資金的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的確定、建設(shè)、管理、監(jiān)督可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2023年4月14日印發(fā)

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