鄭政文〔2023〕201號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目實施方案的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目實施方案的通知






鄭政文〔2023〕201號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鄭州市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。





 

鄭州市人民政府

2023年12月5日






 

鄭州市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目實施方案

為確保我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目各項績效目標(biāo)圓滿完成，加快推動我市中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)，根據(jù)《財政部辦公廳 國家中醫(yī)藥局綜合司關(guān)于組織申報中央財政支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目的通知》（財辦社〔2023〕14號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大關(guān)于“促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展”要求，認(rèn)真落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于中醫(yī)藥工作的決策部署，以保障人民群眾健康為宗旨，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持傳承精華，守正創(chuàng)新，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，在健康鄭州建設(shè)中更好地發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化中醫(yī)藥服務(wù)需求，助力國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

以“申創(chuàng)中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心”為引領(lǐng)，實施“四大計劃”，打造“三項工程”，推進(jìn)“六項行動”、推動“六個突破”、培育“五大品牌”，通過實施中醫(yī)藥經(jīng)驗傳承、中醫(yī)藥文化弘揚(yáng)、中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)、中醫(yī)藥信息化建設(shè)、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升、綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)重點?？疲▽W(xué)科）建設(shè)、中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容等重點項目，到2025年，把我市建成中醫(yī)藥醫(yī)療高地、科研高地、文化高地、產(chǎn)業(yè)高地，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)，推動中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)取得積極成效。

三、重點任務(wù)

（一）實施“四大計劃”，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)傳承創(chuàng)新

1．學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承計劃

（1）打造多層次“師承教育”體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥活態(tài)傳承，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)制度，完善師承教育全過程動態(tài)培養(yǎng)機(jī)制。邀請國家和省級知名中醫(yī)藥專家擔(dān)任師承指導(dǎo)老師，遴選全市中醫(yī)藥骨干拜師學(xué)習(xí)；在全市范圍內(nèi)遴選中醫(yī)藥專家擔(dān)任基層學(xué)術(shù)經(jīng)驗指導(dǎo)老師，從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)推選學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人；挖掘民間有影響力的老中醫(yī)、老藥工，鼓勵其培養(yǎng)繼承人；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋跟師實踐”培養(yǎng)模式，采取脫產(chǎn)跟師學(xué)習(xí)、線上理論指導(dǎo)等方式，打造中醫(yī)藥師承教育市、縣、鄉(xiāng)三級培養(yǎng)體系。建立健全跟師帶教補(bǔ)償激勵機(jī)制，對承擔(dān)帶徒任務(wù)的老師予以傾斜，傳承人跟師期間的工資、待遇保持不變，將出師考核合格作為帶教老師和傳承人評優(yōu)評先、職稱晉升的優(yōu)先條件。新建10個國醫(yī)大師工作室，10個市級名中醫(yī)工作室，25個縣級名老中醫(yī)傳承工作室、老藥工專家傳承工作室，培養(yǎng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承人150人，培育中醫(yī)藥代表性傳承人、中藥炮制技藝師50人。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局、市人社局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

（2）實施“中原岐黃薪火傳承”項目。成立“中原岐黃薪火傳承”項目專班，開展中醫(yī)藥典籍、文獻(xiàn)資料的普查和整理工作，發(fā)掘傳承岐黃學(xué)術(shù)精髓。講好岐黃故事，推動伊尹、張希曾等歷史名醫(yī)學(xué)術(shù)思想和中醫(yī)典籍研究。開展流派學(xué)術(shù)淵源和理論觀點研究，打造10個以上具有中原特色的中醫(yī)藥流派研究室。常態(tài)化開展中醫(yī)藥流派學(xué)術(shù)活動和專題講座等師承教育教學(xué)工作，每年舉辦名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想研討會不少于10次，打造具有中原特色的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想傳承體系。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局、市文化廣電旅游局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

2．中醫(yī)藥技術(shù)傳承計劃

（1）搭建傳承推廣平臺。在鄭州市中醫(yī)院、鄭州市骨科醫(yī)院和鄭州市頸肩腰腿痛醫(yī)院分別建設(shè)中醫(yī)特色療法培訓(xùn)基地、“無痛整復(fù)”研究中心及培訓(xùn)基地、中醫(yī)外治特色診療技術(shù)培訓(xùn)基地，完善臨床跟師帶徒機(jī)制，建立網(wǎng)上培訓(xùn)平臺，編制培訓(xùn)教材和線上培訓(xùn)課程，多層次、多渠道、多形式推廣60個以上中醫(yī)療效突出的優(yōu)勢病種診療技術(shù)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

（2）傳承民間驗方技術(shù)。成立民間傳統(tǒng)中醫(yī)藥特色診療技術(shù)（單驗方）挖掘和傳承工作小組，挖掘和收集整理100個優(yōu)秀民間中醫(yī)特色技術(shù)、民間傳統(tǒng)特效中醫(yī)單驗方，組織開展評價及推廣應(yīng)用。允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民間特色療法和中醫(yī)藥驗方持有人建立合作開發(fā)和利益分享機(jī)制，鼓勵中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長的醫(yī)師在二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)坐診，按照適當(dāng)比例獲取報酬。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局、市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

（3）發(fā)展中醫(yī)學(xué)術(shù)流派。依托中醫(yī)藥流派研究室，在做好“河南婁氏風(fēng)濕病學(xué)術(shù)流派”“鄭州宋氏痔漏療法學(xué)術(shù)流派”等現(xiàn)有技術(shù)流派傳承的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘30個具有較高臨床實用價值的中醫(yī)藥特色技術(shù)，系統(tǒng)研究流派特色經(jīng)驗和技術(shù)方法，更好地指導(dǎo)臨床實踐。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

（4）推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。成立中醫(yī)藥適宜技術(shù)遴選推廣組委會，建成基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣基地10個，每年開展不少于4次集中培訓(xùn)。到2025年，市級推廣基地能夠規(guī)范開展10類80項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，培養(yǎng)縣級師資200人；縣級推廣基地能夠規(guī)范開展10類50項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為基層培訓(xùn)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)人員1000人；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠規(guī)范開展6類15項以上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室能夠規(guī)范開展4類10項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

（5）建立中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展長效機(jī)制。完善法律法規(guī)和支持政策，加強(qiáng)中醫(yī)藥地方性規(guī)章的制定和執(zhí)行，保障中醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展權(quán)益，為中醫(yī)藥特色創(chuàng)新發(fā)展提供支持和激勵。加強(qiáng)對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和經(jīng)典文獻(xiàn)的保護(hù)，推動其傳承和研究。推動中西醫(yī)結(jié)合發(fā)展，推廣中西醫(yī)結(jié)合的療法和治療方案，提高中醫(yī)藥在臨床實踐中的應(yīng)用水平。加強(qiáng)國際交流與合作，積極與其他國家和地區(qū)分享中醫(yī)藥經(jīng)驗和技術(shù)，提高中醫(yī)藥在國際上的影響力。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市委外辦，市發(fā)展改革委、市科技局、市文化廣電旅游局、市醫(yī)保局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

3．中醫(yī)藥文化傳承計劃

（1）加大中醫(yī)藥博物館建設(shè)力度。在滎陽宜居健康城建設(shè)中醫(yī)藥博物館，開展中醫(yī)藥相關(guān)文物、史料及代表性見證物的征藏工作，充實完善中醫(yī)藥收藏體系。建設(shè)中醫(yī)藥博物館資源共享平臺，建立中醫(yī)藥博物館數(shù)字資源共建共享機(jī)制。推出一批中醫(yī)藥精品展覽，開發(fā)一批具有鮮明中醫(yī)藥特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

牽頭單位：滎陽市人民政府

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)健委、市大數(shù)據(jù)局

（2）大力弘揚(yáng)岐黃文化。設(shè)立河南省岐黃中醫(yī)文化研究院。依托黃帝故里拜祖大典，舉辦“醫(yī)祖岐伯拜祖大典”“岐黃文化國際論壇”。全面挖掘新鄭、新密等地岐黃文化遺跡遺址，加大對傳統(tǒng)中醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護(hù)傳承力度。深入梳理和開發(fā)利用鄭州中醫(yī)藥文化資源，打造具有影響力的“岐黃文化園”。挖掘整理八段錦、易筋經(jīng)等少林養(yǎng)生功法，傳承弘揚(yáng)少林“禪武醫(yī)”文化。支持各區(qū)縣（市）打造相互獨立、特色鮮明的中醫(yī)藥文化品牌。

牽頭單位：新密市人民政府、新鄭市人民政府、登封市人民政府

責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、市衛(wèi)健委、市體育局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

（3）推進(jìn)中醫(yī)藥文化科普。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，充分利用微信公眾號、抖音等新媒體傳播平臺，普及中醫(yī)藥國粹精華。設(shè)立岐黃文化宣傳周，開展中醫(yī)藥科普教育、名老中醫(yī)義診、特色中醫(yī)療法體驗等活動。新建10個市級以上中醫(yī)藥文化宣教基地，每年組織不少于4次鄭州中醫(yī)名家講堂。遴選100名健康科普中醫(yī)藥專家，開展“中醫(yī)中藥進(jìn)萬家”等中醫(yī)藥健康文化推廣活動，營造愛中醫(yī)、學(xué)中醫(yī)、用中醫(yī)的良好社會氛圍。全市公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升5個百分點。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市委宣傳部，市教育局、市文化廣電旅游局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

4．中醫(yī)藥科研創(chuàng)新計劃

（1）提升中醫(yī)藥創(chuàng)新能力。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)、高校、科研院所和科研人員等主體，引入新工具、新方法、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)用于中藥創(chuàng)新藥研發(fā)和療效評價，支持古代經(jīng)典名方創(chuàng)新研發(fā)；鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主研發(fā)或院企合作，支持院內(nèi)制劑及名老中醫(yī)經(jīng)驗方向新藥轉(zhuǎn)化，鼓勵中藥企業(yè)開展中藥同名同方藥研究。對完成Ⅲ期臨床試驗的企業(yè)，取得中藥新藥證書或生產(chǎn)批件的企業(yè)，通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的中醫(yī)藥品種,根據(jù)我市現(xiàn)有政策給予獎勵。

牽頭單位：市工信局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局

（2）健全中醫(yī)藥創(chuàng)新服務(wù)平臺。對建設(shè)醫(yī)藥合同研發(fā)機(jī)構(gòu)（CRO）、醫(yī)藥合同外包生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（CMO）、醫(yī)藥合同定制研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)（CDMO）等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)平臺，以及實驗動物服務(wù)平臺、檢驗檢測平臺、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，使用公共服務(wù)平臺且與建設(shè)方非關(guān)聯(lián)的中醫(yī)藥企業(yè)，根據(jù)我市現(xiàn)有政策，給予獎勵或補(bǔ)貼。

牽頭單位：市工信局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局

（二）打造“三大工程”，促進(jìn)中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)

1．“名醫(yī)團(tuán)隊引育工程”。對國醫(yī)大師、中醫(yī)中藥領(lǐng)域院士領(lǐng)銜“團(tuán)隊＋項目”，新引進(jìn)的全國名中醫(yī)，其領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，根據(jù)我市現(xiàn)有政策給予購房補(bǔ)貼或項目資助。到2025年，引進(jìn)國醫(yī)大師、中醫(yī)藥領(lǐng)域院士、全國名老中醫(yī)、岐黃學(xué)者等高層次人才40名。

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委

2．“3＋5岐黃培育工程”。按照“領(lǐng)軍人才、骨干人才、青苗人才”三個層級，培育“中醫(yī)傳統(tǒng)型、中醫(yī)臨床型、中醫(yī)學(xué)術(shù)型、中西醫(yī)復(fù)合型、管理專長型”等五類人才。到2025年，選拔培育市級名中醫(yī)等領(lǐng)軍人才10人、骨干人才100人、青苗人才200人。對重點培養(yǎng)的中青年中醫(yī)藥人才，根據(jù)我市現(xiàn)有政策給予培養(yǎng)補(bǔ)貼。鼓勵在職中醫(yī)藥臨床技術(shù)人員提升學(xué)歷；舉辦“中原岐黃書院”，培訓(xùn)高層次中醫(yī)藥人才50人；舉辦“西學(xué)中高層次人才研修班”，培養(yǎng)50名中級職稱以上西學(xué)中高級人才。多措并舉，力爭在國家級、省級名中醫(yī)評選中取得突破。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市教育局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

3．“基層人才十百千培養(yǎng)工程”。支持現(xiàn)有中醫(yī)藥院校提升辦學(xué)層次，培養(yǎng)高水平中醫(yī)藥專業(yè)人才。依托中醫(yī)藥院校和各級中醫(yī)院，通過?？茖２∵M(jìn)修、專題研修等多種途徑，打造一支專業(yè)理論扎實和臨床實踐豐富的基層中醫(yī)藥人才隊伍。按層級開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、中醫(yī)全科醫(yī)生培訓(xùn)、基層中醫(yī)藥人才能力提升培訓(xùn)、中醫(yī)館骨干人才培訓(xùn)等4個項目，培養(yǎng)一批基層骨干人才。完善基層中醫(yī)藥人才支持政策，鼓勵市、縣兩級醫(yī)院中高級專業(yè)技術(shù)人才到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)幫扶或擔(dān)任科室主任，指導(dǎo)學(xué)科建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)滿一定年限的，可通過“綠色通道”晉升高一級職稱。到2025年，建設(shè)基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)基地20個，培養(yǎng)中醫(yī)類別全科醫(yī)師300名，西學(xué)中人才4000名，100％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局、市人社局、市教育局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

4．配強(qiáng)中醫(yī)藥人員隊伍。加強(qiáng)中醫(yī)類別醫(yī)師配備，每千人口中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.80人，每萬人口中醫(yī)類別全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.79人，中醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)師占比達(dá)到66％。二級以上公立綜合醫(yī)院執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比達(dá)到9％。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥師配備力度，中醫(yī)院中藥師占比達(dá)到66％。建立健全中醫(yī)技師管理制度，根據(jù)臨床需要設(shè)置中醫(yī)技師崗位。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長醫(yī)師崗位，促進(jìn)民間特色技術(shù)療法的推廣使用和傳承發(fā)展。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市人社局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

（三）推進(jìn)“六大行動”，促進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展

1．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容行動。推動市級中醫(yī)類醫(yī)院一院多區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)1個國家區(qū)域醫(yī)療中心、9個國家區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心、6個省級區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心建設(shè)，新建縣級中醫(yī)院2家。到2025年，6家縣級中醫(yī)院全部達(dá)到三級醫(yī)院水平，至少3家達(dá)到三級甲等水平。

牽頭單位：市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局

2．中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)行動。在公立綜合醫(yī)院推廣“有機(jī)制、有團(tuán)隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，加強(qiáng)非中醫(yī)類醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。將中西醫(yī)結(jié)合工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核，制定醫(yī)院分管領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)療管理部門中醫(yī)藥業(yè)務(wù)管理職責(zé)，強(qiáng)化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，加強(qiáng)科室內(nèi)、科室間、醫(yī)院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關(guān)，推廣一批優(yōu)勢病種中西醫(yī)結(jié)合診療方案，遴選一批中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)項目。醫(yī)院章程明確中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機(jī)制和多學(xué)科診療體系，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診納入醫(yī)院管理制度，差異化實施中醫(yī)臨床科室績效考核，調(diào)動中醫(yī)藥服務(wù)的積極性。推進(jìn)中醫(yī)臨床科室、中藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建10個綜合醫(yī)院國醫(yī)苑，打造2個中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、5個中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，輻射帶動大幅提升區(qū)域中西醫(yī)結(jié)合整體水平。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

3．推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升行動。規(guī)范提升中醫(yī)館、中醫(yī)閣綜合服務(wù)能力，新建符合服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)館60個、中醫(yī)閣300個。鄭州市及所轄12個區(qū)縣（市）全部建成全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）。推進(jìn)1個城市中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，6個縣（市）全部建成緊密型縣域中醫(yī)醫(yī)共體，打造市域一體化整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立完善醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)共體上下聯(lián)動、分工協(xié)作機(jī)制，打造“三帶三管三派”（三帶：以院帶院、以科帶科、以師帶徒；三管：條塊管理、同質(zhì)管理、精細(xì)管理；三派：派院長、派中層、派專家）管理模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。

牽頭單位：各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府，市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局、市醫(yī)保局

4．?dāng)?shù)字賦能行動。依托鄭州“城市大腦”和鄭州市中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體信息平臺，打造中醫(yī)藥綜合信息平臺，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享。加快推進(jìn)二級以上公立中醫(yī)院智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院體系建設(shè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧醫(yī)療”新型便民服務(wù)模式，全面推行院內(nèi)智能導(dǎo)航、診間支付、檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)等“便民就醫(yī)少跑腿”七項舉措，提升群眾就醫(yī)獲得感、滿意度。到2025年，全市二級和三級公立中醫(yī)院電子病歷應(yīng)用水平級別分別達(dá)到4級和5級，智慧服務(wù)級別力爭達(dá)到3級和4級，智慧管理級別力爭達(dá)到2級和3級。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市財政局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

5．中醫(yī)?？颇芰μ嵘袆印＝y(tǒng)籌省市資源，著力發(fā)展中醫(yī)兒科、心血管等14個國家級優(yōu)勢?？?，充分發(fā)揮其帶動作用，打造一批優(yōu)勢突出、輻射能力強(qiáng)的?？萍海?個優(yōu)勢?？七_(dá)到全國中醫(yī)行業(yè)領(lǐng)先水平。圍繞疾病譜和傳統(tǒng)優(yōu)勢專科，大力開展老年病、心病、腦病等臨床攻關(guān)，打造一批區(qū)域核心競爭力較強(qiáng)的省級中醫(yī)重點專科。依托縣級中醫(yī)院，以國家“兩專科一中心”和省級“康復(fù)、急診、重癥、骨傷、肛腸”中醫(yī)五大中心建設(shè)為抓手，打造一批中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著的縣級中醫(yī)特色?？?。遴選30個治未病方案、40個中醫(yī)康復(fù)方案和5個操作簡便、實用性強(qiáng)的中醫(yī)特色技術(shù)在基層推廣應(yīng)用，讓更多群眾享受到“簡、便、廉、驗”的中醫(yī)藥服務(wù)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

6．中藥藥事管理品質(zhì)提升行動。依托有條件的中醫(yī)醫(yī)院或中醫(yī)藥企業(yè)，使用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造“1＋6”（1個城區(qū)和6個縣市）開放式智慧共享中藥房，建立完善從中藥飲片采購、調(diào)配、煎煮和配送等全鏈條、全流程一體化管理的中藥藥事服務(wù)體系。依托智慧網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自動派單、智能開方、湯藥快遞信息在線查詢等功能，打造覆蓋城鄉(xiāng)、24小時送達(dá)的中藥智能配送服務(wù)圈。依托滎陽宜居健康城，與北京同仁堂合作建立中藥質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)中心，推動中藥產(chǎn)品智能化場景集成創(chuàng)新，確保中藥材從種植地環(huán)境、選種栽培、加工炮制、流通貯藏到市場銷售全過程可追溯，形成從中藥材到飲片再到中成藥的全產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理鏈，實現(xiàn)“從種子到杯子”“從田間到車間”全流程來源可查、去向可追、責(zé)任可究。

牽頭單位：滎陽市人民政府，市衛(wèi)健委

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

（四）推動“六個突破”，促進(jìn)中醫(yī)藥管理體系創(chuàng)新

1．在管理體制改革上創(chuàng)新突破。全面加強(qiáng)黨對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)，市縣兩級成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立中醫(yī)藥統(tǒng)籌管理機(jī)制，定期研究中醫(yī)藥工作，將中醫(yī)藥工作納入黨委、政府績效考核。出臺《鄭州市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)條例》，納入2023—2027年地方立法規(guī)劃編制工作，為中醫(yī)藥發(fā)展提供法治保障。健全中醫(yī)藥管理體系，配齊配強(qiáng)中醫(yī)藥工作力量，市級設(shè)置中醫(yī)藥管理局，縣級根據(jù)實際情況設(shè)置中醫(yī)藥管理部門。全面落實公立中醫(yī)醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。逐步推進(jìn)院長職業(yè)化和聘任制，探索行政職能科室“大部制”改革，提升醫(yī)院管理效能。在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，鼓勵探索中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)連鎖化、集團(tuán)化經(jīng)營。

牽頭單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市人大辦公廳、市委組織部、市委編辦

責(zé)任單位：市政協(xié)辦公廳，市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

2．在多元化投入機(jī)制上創(chuàng)新突破。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展專項資金納入年度財政預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高，重點支持?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)和中醫(yī)藥經(jīng)驗傳承。落實公立中醫(yī)院六項投入，根據(jù)我市現(xiàn)有政策，新改擴(kuò)建項目按比例給予政府投資，新開診中醫(yī)院給予床位開辦費(fèi)。完善中醫(yī)藥政策性虧損補(bǔ)助機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與中醫(yī)藥振興發(fā)展，設(shè)立“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“中醫(yī)藥文化研究”專項基金，支持臨床診療中心、健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；落實社會資本舉辦中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資獎勵政策，社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)我市現(xiàn)有政策，從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎勵舉辦者。

牽頭單位：市衛(wèi)健委、市財政局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

3．在預(yù)算和財務(wù)管理上創(chuàng)新突破。加強(qiáng)運(yùn)營管理，二級以上公立中醫(yī)院全部成立運(yùn)營管理委員會，設(shè)立總會計師并作為班子成員統(tǒng)籌醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和運(yùn)營管理工作，推動核心業(yè)務(wù)與運(yùn)營管理深入融合。加強(qiáng)財務(wù)管理，健全現(xiàn)代中醫(yī)院財務(wù)管理制度，推動從記賬核算向經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變、從靜態(tài)核算向動態(tài)控制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，實行全口徑、全過程、全員性預(yù)算管理，促進(jìn)資源有效分配和使用。加強(qiáng)成本核算管理，建立以DIP支付方式改革為導(dǎo)向的臨床業(yè)務(wù)成本管控體系和以精細(xì)化管理為目標(biāo)的項目成本管控措施。加強(qiáng)內(nèi)控管理，開展風(fēng)險評估、內(nèi)部審計和內(nèi)部控制評價，有效防范風(fēng)險。加強(qiáng)控費(fèi)管理，完善輔助用藥和高值耗材使用監(jiān)測機(jī)制，落實“雙十”點評和約談制度，將控費(fèi)情況納入公立中醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子考評。二級以上公立中醫(yī)院全面推進(jìn)HRP綜合運(yùn)營管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)整合、資源協(xié)同、信息共享、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)和流程優(yōu)化目標(biāo)。

牽頭單位：市衛(wèi)健委，市醫(yī)保局

責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

4．在編制人事薪酬制度改革上創(chuàng)新突破。全面落實公立中醫(yī)院崗位設(shè)置、人員招聘、中層干部聘任等經(jīng)營管理自主權(quán)。選擇醫(yī)療水平高、技術(shù)能力強(qiáng)、人事管理完善、具有自主評審意愿的三級中醫(yī)院試點開展高級職稱自主評審。選擇1—2家中醫(yī)城市醫(yī)療集團(tuán)（中醫(yī)醫(yī)共體）開展集團(tuán)內(nèi)高級職稱自主評審，適當(dāng)提高集團(tuán)高級職稱人員比例，名額向基層傾斜，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。探索推行公立中醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子年薪制改革，逐步推行全員目標(biāo)年薪制，建立完善“價值醫(yī)療＋健康需求”為導(dǎo)向的績效考核評價機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)院破除逐利性，彰顯公益性。到2025年，公立中醫(yī)院人員支出占比達(dá)到40％以上，人員薪酬中固定部分占比達(dá)到55％以上。

牽頭單位：市人社局

責(zé)任單位：市委組織部，市財政局、市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

5．在醫(yī)療服務(wù)價格改革上創(chuàng)新突破。以中醫(yī)優(yōu)勢病種、特色診療服務(wù)為重點，完善政府指導(dǎo)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與的價格形成機(jī)制。加快建立中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格、成本、費(fèi)用、收入分配及改革運(yùn)行情況的監(jiān)測體系。建立健全靈敏有度的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年至少開展一次評估調(diào)價，重點調(diào)整針灸、推拿等體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)特點和勞動價值的醫(yī)療服務(wù)價格。支持中醫(yī)藥傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù)申報新增項目，逐步將符合條件的治未病等中醫(yī)特色服務(wù)項目、中藥配方顆粒、中藥院內(nèi)制劑納入醫(yī)保支付范圍。探索增設(shè)上門服務(wù)費(fèi)，調(diào)整家庭病床建床費(fèi)，支持開展上門居家醫(yī)療服務(wù)和家庭病床服務(wù)；調(diào)整上級專家下沉基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診診查費(fèi)，保持上下“同醫(yī)同價”；推動設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)，調(diào)動藥師積極性。

牽頭單位：市醫(yī)保局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)健委，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

6．在醫(yī)保支付方式改革上創(chuàng)新突破。持續(xù)推進(jìn)按病種分值付費(fèi)（DIP）改革，擴(kuò)大中醫(yī)優(yōu)勢病種數(shù)量，實行中西醫(yī)同病同效同價；根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)特色指標(biāo)，動態(tài)調(diào)整DIP等級系數(shù)，引導(dǎo)醫(yī)院主動提高中醫(yī)藥服務(wù)占比。在中醫(yī)醫(yī)共體、城市醫(yī)療集團(tuán)探索開展醫(yī)?；鸢慈祟^打包付費(fèi)下的DIP支付方式改革，建立完善“結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”的激勵約束機(jī)制；將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)在打包總額中列支，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動做好疾病預(yù)防和健康管理。對慢性病、精神病、醫(yī)療康復(fù)等需要長期住院治療且日均費(fèi)用較穩(wěn)定的疾病，探索按床日付費(fèi)；對基層醫(yī)療服務(wù)，探索按人頭付費(fèi)與慢性病管理相結(jié)合，制定完善同病同價的分級診療基層病種，引導(dǎo)常見病、多發(fā)病患者到基層就醫(yī)。擴(kuò)大中醫(yī)日間病房覆蓋面，進(jìn)一步減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加入“三明采購聯(lián)盟”，全面落實藥品集中帶量采購醫(yī)保資金結(jié)余留用政策，對集采中選藥品探索推進(jìn)醫(yī)?；鹋c中醫(yī)藥生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)直接結(jié)算。積極爭取國家中藥集采平臺在鄭落戶，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購使用高質(zhì)量中藥飲片提供便利，進(jìn)一步降低患者醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

牽頭單位：市醫(yī)保局

責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

（五）培育“五大品牌”，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．“岐黃道地藥材”品牌。以“密二花”等道地藥材為重點，支持建設(shè)道地藥材種植示范基地，鼓勵中藥材新型生產(chǎn)經(jīng)營主體開展產(chǎn)地初加工。支持利用山地、溝坡、荒地推行中藥材生態(tài)種植，引導(dǎo)中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到西部丘陵山地發(fā)展中藥材種植和加工基地，建設(shè)4個大宗道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。引導(dǎo)中藥材規(guī)模經(jīng)營主體加強(qiáng)質(zhì)量追溯體系建設(shè)，提高質(zhì)量安全水平。

牽頭單位：市農(nóng)委

責(zé)任單位：市財政局、市林業(yè)局、市工信局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

2．“岐黃中醫(yī)養(yǎng)老”品牌。依托國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心平臺，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，在產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展中相互促進(jìn)；選擇高品質(zhì)康養(yǎng)項目入駐，打造滎陽宜居健康養(yǎng)老優(yōu)勢品牌，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)共享、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康養(yǎng)老”；借助鄭州索河郊野公園項目，連通索河生態(tài)板塊、京襄古城遺址兩大生態(tài)景觀，打造集觀光與中醫(yī)藥文化普及為一體的中藥植物園。支持各區(qū)縣（市）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造一批岐黃中醫(yī)養(yǎng)老品牌。

牽頭單位：滎陽市人民政府

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市工信局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

3．“岐黃中藥企業(yè)”品牌。在滎陽宜居健康城核心板塊區(qū)域，培育形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。通過深化醫(yī)教研產(chǎn)合作，積極引進(jìn)北京同仁堂、仲景宛西制藥、江中藥業(yè)、以嶺藥業(yè)、華潤三九等中醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，做強(qiáng)一批以太龍藥業(yè)、瑞龍制藥、靈佑藥業(yè)等企業(yè)為代表的發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用?qiáng)的本地龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。積極運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升中藥材、中藥飲片精深加工水平，支持企業(yè)研究開發(fā)中藥配方顆粒等新型中藥飲片，推進(jìn)經(jīng)典名方、院內(nèi)制劑、中藥新藥遞級轉(zhuǎn)化。

牽頭單位：滎陽市人民政府

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

4．“岐黃文旅康養(yǎng)”品牌。挖掘整合鄭州市豐富的自然資源、深厚的中醫(yī)藥資源和多樣的文化資源，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游服務(wù)有機(jī)融合。在鄭州黃河流域建設(shè)1—2個中醫(yī)藥健康旅游（康養(yǎng)旅游）示范基地和3—5個中醫(yī)藥特色鮮明的康養(yǎng)旅游示范點；在新密規(guī)劃建設(shè)岐黃文化園、岐黃養(yǎng)生園、岐黃生物科技園、岐黃生態(tài)種植園、岐黃頤養(yǎng)園五大園區(qū)；支持各區(qū)縣（市）建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游小鎮(zhèn)，開發(fā)一批醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生健康、文化體驗等中醫(yī)藥文化旅游線路。

牽頭單位：新密市人民政府，市文化廣電旅游局

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

5．“岐黃中藥材商貿(mào)”品牌。在中牟縣規(guī)劃建設(shè)鄭州國家級現(xiàn)代化中藥材總部產(chǎn)業(yè)園，集中藥材交易、倉儲、物流、加工、研發(fā)、電商、展示、外貿(mào)、文旅、體驗等功能于一體，打造成為全國重要的中藥材產(chǎn)業(yè)鏈中心。利用“空中絲綢之路”和中歐班列綜合優(yōu)勢，促進(jìn)“豫藥”產(chǎn)品和全國道地藥材走出國門，服務(wù)全球市場。在新密市打造中藥數(shù)字化交易中心，規(guī)劃建設(shè)中藥材數(shù)字化倉儲供應(yīng)鏈和統(tǒng)一標(biāo)識質(zhì)量追溯體系。

牽頭單位：中牟縣人民政府、新密市人民政府，市物流口岸局

責(zé)任單位：市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）人民政府

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目納入鄭州市中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組重要議事日程，定期研究，統(tǒng)籌推進(jìn)；制定中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展人才支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套文件；實行組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃布局、政策制定、平臺建設(shè)、工作推進(jìn)“五個統(tǒng)一”，確保各項重點工作高標(biāo)準(zhǔn)開展。

（二）加強(qiáng)資金引導(dǎo)

對擬實施的項目進(jìn)行整體統(tǒng)籌，明確項目資金使用原則、使用范圍、撥付流程、監(jiān)督管理和績效考核等相關(guān)事項；建立完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督監(jiān)管等全流程閉環(huán)管理機(jī)制，著力提高資金使用效益，嚴(yán)控項目超預(yù)算建設(shè)和支出，杜絕產(chǎn)生隱性債務(wù)風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)績效管理

圍繞項目產(chǎn)出、社會效益、滿意度等績效目標(biāo)，建立績效評價結(jié)果應(yīng)用及反饋機(jī)制，動態(tài)監(jiān)測績效管理指標(biāo)；定期進(jìn)行分析講評通報，及時發(fā)現(xiàn)專項資金投入、使用過程中存在影響項目成效的不利因素，立行立改，同時將評價結(jié)果與下一步資金安排相結(jié)合，不斷優(yōu)化專項資金結(jié)構(gòu)，將預(yù)算管理工作落到實處，推動示范試點項目順利實施。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)評價

建立完善“暗訪＋評估、紀(jì)檢＋督查”監(jiān)督機(jī)制，高規(guī)格高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)示范試點項目建設(shè)。鄭州市中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對工作開展情況進(jìn)行暗訪評估，對進(jìn)度遲滯、推進(jìn)不力的事項由市政府督查室專項督查；通過專項檢查、中期評估等多種形式，動態(tài)追蹤示范試點項目工作推進(jìn)情況，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時糾偏整改，確保項目圓滿完成。

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