武政規(guī)〔2022〕14號《武漢市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾可開工”制度的意見》

《武漢市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾可開工”制度的意見》








武政規(guī)〔2022〕14號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕44號）等文件精神，為進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，在前期我市工程建設(shè)領(lǐng)域推行“告知承諾制”的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，決定在我市工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾可開工”制度，現(xiàn)提出如下意見。

一、適用范圍及條件

本市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，城市重點功能區(qū)內(nèi)的公共建筑項目，以及重點招商的產(chǎn)業(yè)項目（以下統(tǒng)稱“工程建設(shè)項目”），經(jīng)區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、長江新區(qū)管委會，下同）確定的牽頭單位（區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或者區(qū)行政審批局）組織研究認(rèn)為符合相關(guān)條件，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批承諾行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，可適用“承諾可開工”制度。

本意見所稱“承諾可開工”，是指對符合相關(guān)條件的工程建設(shè)項目，由相關(guān)主管部門和單位根據(jù)建設(shè)單位申請，確定項目綜合要求清單，建設(shè)單位根據(jù)綜合要求清單開展前期工作，在作出書面承諾并提交報建資料后，相關(guān)主管部門和單位不再對項目資料進行實質(zhì)性審查，直接作出審批決定，實現(xiàn)“多證齊發(fā)”。

適用“承諾可開工”制度的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：項目落地符合相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保和安全要求；土地權(quán)屬清晰，征收補償安置落實到位；建設(shè)單位自愿履行承諾，信用記錄良好。

二、工作職責(zé)

（一）各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)確定本區(qū)推行“承諾可開工”制度的牽頭單位；為有意愿且適用“承諾可開工”制度的建設(shè)單位確定1家招商、園區(qū)管理、土地儲備或者其他服務(wù)機構(gòu)，銜接相關(guān)主管部門和單位，提供全流程服務(wù)。牽頭單位根據(jù)項目實際情況，可向其他行業(yè)主管部門和單位征詢相關(guān)審批審查意見。

（二）各相關(guān)部門和單位在擬定“承諾可開工”項目綜合要求清單、實施審批和監(jiān)管工作中，主要職責(zé)如下：

發(fā)改部門：負(fù)責(zé)提出能源消費總量、強度控制的意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目備案、節(jié)能審查等手續(xù)。

自然資源規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)提出項目用地性質(zhì)、建設(shè)強度、配建指標(biāo)等規(guī)劃管控要求，涉及軌道交通、市政設(shè)施、城市道路等方面退線要求，涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地、永久基本農(nóng)田等限制建設(shè)區(qū)意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目用地預(yù)審與選址、國有建設(shè)用地使用權(quán)審批、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等手續(xù)。

生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)提出項目編制環(huán)境影響評價文件的意見、相關(guān)環(huán)境影響評價管理要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

城建部門：負(fù)責(zé)提出項目施工條件相關(guān)要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目施工圖審查、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督等手續(xù)。

水務(wù)部門：負(fù)責(zé)提出項目用地范圍內(nèi)的水資源開發(fā)利用保護、水土保持、河道堤防管理、再生水管理等要求，地塊及周邊排水設(shè)施、周邊連接點、公共設(shè)施連接點、遷改等條件要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；組織供水企業(yè)提供地塊周邊供水設(shè)施現(xiàn)狀、周邊連接點，提出市政供水設(shè)施連接設(shè)計要求，涉及遷改的，提出基本遷移要點等要求；辦理項目洪水影響評價、節(jié)水評價、水土保持方案、取水許可、排水許可等手續(xù)。

民防部門：負(fù)責(zé)提出項目配建人防工程相關(guān)要求，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批等手續(xù)。

城管執(zhí)法部門：負(fù)責(zé)提出項目占道挖掘條件、建筑垃圾運輸和處理意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；組織相關(guān)供氣、供熱企業(yè)提供項目用地周邊燃?xì)夂凸嵩O(shè)施現(xiàn)狀、周邊連接點，提出燃?xì)夂凸嵩O(shè)施連接設(shè)計要求；辦理項目燃?xì)夤こ淌┕ぴS可、占道挖掘?qū)徍说仁掷m(xù)。

公安交管部門：負(fù)責(zé)提出項目占道期間交通組織方案意見，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目影響交通安全的占道挖掘許可等手續(xù)。

園林林業(yè)部門：負(fù)責(zé)提出項目用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀園林綠化的管理意見，涉及古樹名木的管理要求及保護細(xì)則，行政審批、監(jiān)管方式和節(jié)點以及其他需要明確的要求；辦理項目涉及城市綠地、樹木砍伐審批等手續(xù)。

武漢地鐵集團：負(fù)責(zé)提出項目涉及地鐵線路安全保護要求；辦理項目涉及地鐵安全技術(shù)審查等手續(xù)。

武漢供電公司：負(fù)責(zé)提供項目涉及供電管線等設(shè)施現(xiàn)狀；涉及遷改的，提出基本遷移要點；提出出讓地塊配套建設(shè)的供電設(shè)施有關(guān)意見和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，以及其他需要明確的要求；辦理項目涉及用電業(yè)務(wù)低壓、高壓辦理等手續(xù)。

（三）涉及已實行相對集中行政許可權(quán)改革的行政許可事項，由集中行使行政許可權(quán)的部門負(fù)責(zé)辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。

三、工作流程

（一）申請和認(rèn)定。建設(shè)單位向牽頭單位提出項目適用“承諾可開工”制度的申請，由牽頭單位組織相關(guān)部門研究認(rèn)定該項目是否符合條件。

（二）確定項目綜合要求清單。經(jīng)認(rèn)定符合條件的項目，由牽頭單位組織相關(guān)部門和單位擬定技術(shù)、政策、監(jiān)管、資金保障等方面的具體要求，明確適用“承諾可開工”制度的具體審批事項、審批部門、監(jiān)管方式和節(jié)點等，形成綜合要求清單后，一次性告知建設(shè)單位。

（三）提交項目報建資料。建設(shè)單位按照綜合要求清單開展前期工作，作出“符合相關(guān)要求，違規(guī)責(zé)任自擔(dān)”的書面承諾并提交報建材料。

（四）限時完成審批。建設(shè)單位在取得項目建設(shè)用地、按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費、作出書面承諾后，牽頭單位組織相關(guān)部門和單位在3個工作日內(nèi)進行項目資料核驗（不再對項目資料進行實質(zhì)性審查），對符合要求的直接辦理綜合要求清單中確定的相關(guān)審批手續(xù)。

四、監(jiān)管機制

綜合運用“雙隨機一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式對建設(shè)單位履行承諾情況進行監(jiān)督檢查。

按照“誰主管、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)堅持放管結(jié)合、放管并重，切實履行監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管事項和內(nèi)容，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，并將建設(shè)單位的信用承諾及其履行承諾情況推送至市信用信息平臺。對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假承諾、承諾不兌現(xiàn)等行為，視情形采取責(zé)令限期整改、撤銷審批決定、依法追究法律責(zé)任等措施。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及各區(qū)牽頭單位負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進本意見的組織實施，協(xié)調(diào)解決“承諾可開工”制度推行工作中的新情況、新問題。各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門和單位要積極創(chuàng)造條件，組織完善“區(qū)域評估”“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”供地等配套措施，加強信息平臺建設(shè)和運用，為工程建設(shè)項目實現(xiàn)“承諾可開工”創(chuàng)造條件。

（二）壓實主體責(zé)任。各區(qū)人民政府、各相關(guān)主管部門和單位要提高服務(wù)意識，落實工作要求，細(xì)化工作責(zé)任，制訂本區(qū)、本部門和單位落實“承諾可開工”制度的具體實施細(xì)則，確保項目審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。

（三）強化市區(qū)聯(lián)動。項目綜合要求清單中相關(guān)審批事項分屬市、區(qū)兩級權(quán)限的，按照首問負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動的原則辦理。市直各相關(guān)部門要加強對區(qū)級業(yè)務(wù)歸口部門的工作指導(dǎo)，區(qū)級業(yè)務(wù)歸口部門應(yīng)當(dāng)主動向市直相關(guān)部門匯報。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門和單位要加大對推行“承諾可開工”制度的宣傳力度，積極推進“承諾可開工”制度改革落地落實，營造良好社會氛圍。

本意見自公布之日起30日后施行，有效期3年。

武漢市人民政府

2022年8月16日

武政規(guī)〔2022〕14號—市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“承諾可開工”制度的意見.pdf

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