武政辦〔2020〕91號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2020〕91號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年9月19日




武漢市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案




為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)自然資源管理的決策部署，落實(shí)自然資源部、省人民政府對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的部署安排，切實(shí)做好我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，結(jié)合實(shí)際，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查和各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對全市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記以外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，以及江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清登記范圍內(nèi)自然資源全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。到2022年底，基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。2023年及以后，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記更新、補(bǔ)充、完善工作，逐步實(shí)現(xiàn)對全市水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源登記全覆蓋。軍用土地范圍內(nèi)的自然資源暫不納入本次確權(quán)登記。

二、職責(zé)分工

市人民政府統(tǒng)籌安排全市行政區(qū)域內(nèi)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，并負(fù)責(zé)跨區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的組織工作。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）負(fù)責(zé)本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，配合做好市級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施中的具體工作。

市自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，編制全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃，審核區(qū)級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案；建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化登記信息的管理與應(yīng)用，負(fù)責(zé)市級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作中涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排市級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)，督辦各區(qū)安排落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督執(zhí)行。

市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)提供與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的生態(tài)保護(hù)紅線成果、水質(zhì)監(jiān)測成果、公共管制要求、特殊保護(hù)規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門對自然資源登記單元內(nèi)公共管制狀況進(jìn)行核實(shí)。

市水務(wù)部門負(fù)責(zé)提供與水流自然資源確權(quán)登記相關(guān)的河湖名錄、水利普查成果、水資源調(diào)查成果、河湖管理范圍界線、水利工程管理范圍界線、公共管制要求、特殊保護(hù)規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門制訂水流自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案，開展水流自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處以及成果審核、確認(rèn)工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)提供與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的農(nóng)業(yè)普查成果、公共管制要求、特殊保護(hù)規(guī)定以及審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門開展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地登記單元預(yù)劃、調(diào)查以及成果審核、確認(rèn)工作。

市園林和林業(yè)部門負(fù)責(zé)提供與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)的各類自然保護(hù)地的審批資料以及公共管制要求、特殊保護(hù)規(guī)定、規(guī)劃審批資料等信息，協(xié)同市自然資源主管部門開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，濕地、森林等自然資源登記單元預(yù)劃、調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處以及成果審核、確認(rèn)工作。

市司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記涉及權(quán)屬糾紛的人民調(diào)解工作。

三、工作內(nèi)容

（一）配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作

市、區(qū)人民政府組織本級自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，配合做好國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施中的資料收集、通告和公告的發(fā)布、地籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭議調(diào)處等具體工作，協(xié)調(diào)解決本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作所需經(jīng)費(fèi)。

（二）做好本市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作

1.開展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。自然資源主管部門會(huì)同園林和林業(yè)等相關(guān)部門依據(jù)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，充分利用國土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，并結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證等登記成果開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記，明確自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂等自然資源，不再單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃定登記單元。其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)當(dāng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。

2.開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。自然資源主管部門會(huì)同水務(wù)部門依據(jù)國土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源確權(quán)登記。自然資源主管部門會(huì)同園林和林業(yè)等部門依據(jù)國土調(diào)查和濕地資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查。通過確權(quán)登記明確濕地資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。自然資源主管部門依據(jù)探明儲量的礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合探明儲量的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和國家出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類探明儲量的礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。對探明儲量的礦產(chǎn)資源的確權(quán)登記，探索采用三維登記模式，通過確權(quán)登記，明確探明儲量的礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源主管部門可依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

5.開展森林自然資源確權(quán)登記。自然資源主管部門對已登記發(fā)證的本級國有林區(qū)森林資源，要做好林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)權(quán)屬界線，探索對所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體進(jìn)行補(bǔ)充登記。對本級轄區(qū)內(nèi)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，并向社會(huì)公開。

6.推進(jìn)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)。市、區(qū)人民政府組織自然資源主管部門將自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，采用國家統(tǒng)一開發(fā)的自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展工作，調(diào)查精度比例尺不低于1∶2000。自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫要實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息互通共享，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

四、工作安排

（一）2020年9月底之前，成立市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制發(fā)本市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案和分年度實(shí)施計(jì)劃表（附后）。

（二）2020年10月底之前，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)等部門梳理自然保護(hù)地、水流、濕地、森林及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源確權(quán)登記工作清單，市自然資源主管部門匯總形成全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作清單名錄。各區(qū)人民政府根據(jù)市實(shí)施方案，組織區(qū)自然資源主管部門制訂本轄區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案，報(bào)送市自然資源主管部門審核后以區(qū)人民政府名義印發(fā)實(shí)施；組織區(qū)自然資源主管部門分年度制訂工作計(jì)劃，開展區(qū)級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（三）2020年12月底之前，完成市級河湖長領(lǐng)責(zé)河湖水流資源的確權(quán)登記，完成自然保護(hù)地確權(quán)登記試點(diǎn)工作。配合自然資源部、省自然資源廳開展國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作。

（四）2021年，完成本市水流、濕地自然資源確權(quán)登記工作，并啟動(dòng)自然保護(hù)地、森林資源確權(quán)登記。配合自然資源部、省自然資源廳開展國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作。

（五）2022年，完成本市自然保護(hù)地、森林資源確權(quán)登記，啟動(dòng)并完成本市探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。配合自然資源部、省自然資源廳開展國家和省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記具體工作。

（六）2023年及以后，在基本完成本市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作基礎(chǔ)上，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記更新、補(bǔ)充、完善工作，最終實(shí)現(xiàn)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作全覆蓋。

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記分年度實(shí)施計(jì)劃可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單以及實(shí)際工作情況進(jìn)行調(diào)整，在資源清單正式發(fā)布前，可先行開展權(quán)籍調(diào)查等登簿前的相關(guān)工作，待資源清單正式發(fā)布后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市自然資源和規(guī)劃局局長任副組長的市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單附后）。各區(qū)人民政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)對本級自然資源主管部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、形成工作合力。自然資源主管部門要主動(dòng)做好與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極主動(dòng)提供資料，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料，共同做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（三）平穩(wěn)調(diào)處糾紛。對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的權(quán)屬糾紛，各區(qū)人民政府要組織專班，妥善解決。相關(guān)市級部門做好政策指導(dǎo)，司法行政部門做好人民調(diào)解指導(dǎo)工作。

（四）明確經(jīng)費(fèi)保障。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)由市區(qū)財(cái)政給予保證，其中，中心城區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌安排，新城區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由本區(qū)財(cái)政承擔(dān)。各級人民政府要按照權(quán)責(zé)劃分和分級保障原則，根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃，將工作經(jīng)費(fèi)足額納入同級部門年度預(yù)算，保障自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開展。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。自然資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的有關(guān)信息，全方位做好宣傳工作。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，通過多種形式，全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，做好政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛聽取意見建議，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造良好的輿論氛圍。同時(shí)，各級自然資源主管部門要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。






市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單




組長：張文彤 市人民政府副市長

副組長：張衛(wèi)國 市人民政府副秘書長

盛洪濤 市自然資源和規(guī)劃局局長

成員：余功豹 市發(fā)展改革委副主任

陳仕國 市司法局副局長

陳俊 市財(cái)源建設(shè)辦公室專職副主任

嚴(yán)春 市自然資源和規(guī)劃局副局長

張作波 市生態(tài)環(huán)境局副局長

鄭利 市水務(wù)局副局長

朱建國 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

柯艷山 市園林和林業(yè)局副局長

關(guān)維強(qiáng) 武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

王洋 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任（漢南區(qū)人民政府副區(qū)長）

甄別 市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)副主任

郭小平 武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任（東西湖區(qū)人民政府副區(qū)長）

熊俊 江岸區(qū)人民政府副區(qū)長

許光輝 江漢區(qū)人民政府副區(qū)長

徐崗 硚口區(qū)人民政府副區(qū)長

蔡松 漢陽區(qū)人民政府副區(qū)長

胡劍 武昌區(qū)人民政府副區(qū)長

喬曉虹 青山區(qū)人民政府副區(qū)長

李田 洪山區(qū)人民政府副區(qū)長

趙永強(qiáng) 蔡甸區(qū)人民政府副區(qū)長

張湖林 江夏區(qū)人民政府副區(qū)長

李軍 黃陂區(qū)人民政府副區(qū)長

鄧輝 新洲區(qū)人民政府副區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市自然資源和規(guī)劃局辦公，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由嚴(yán)春兼任。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦