武政辦〔2021〕44號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》








武政辦〔2021〕44號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年4月30日




武漢市2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)




為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，扎實(shí)有效推進(jìn)我市2021年法治政府建設(shè)工作，按照中央和省市關(guān)于法治政府建設(shè)工作的決策部署，制定本要點(diǎn)。

一、始終堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。推動(dòng)各級法治政府建設(shè)責(zé)任單位全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想納入立法工作者、人民警察、行政執(zhí)法人員、律師教育培訓(xùn)以及申請法律執(zhí)業(yè)資格人員職前培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合“八五”普法，推動(dòng)習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉，市人民政府其他各部門）

（二）落實(shí)法治政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。將法治政府建設(shè)納入全市發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，按照要求報(bào)告法治政府建設(shè)情況，并通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。對照中央和省、市有關(guān)部署要求，編制法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年），指導(dǎo)全市法治政府建設(shè)工作。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（三）加強(qiáng)法治政府督察。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓法治政府建設(shè)的責(zé)任，圍繞重點(diǎn)工作組織開展法治政府建設(shè)工作全面督察和專項(xiàng)督察，推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作部署落地見效。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體

（一）打造一流法治化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)“五減五通”。加大誠信政府建設(shè)力度，全面開展政府違約失信問題治理。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管體系。提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)，深化政務(wù)服務(wù)滿意度評價(jià)。加大清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款工作力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市司法局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（二）強(qiáng)化企業(yè)投資者權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決糾正選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等錯(cuò)誤傾向，著力提升執(zhí)法規(guī)范化水平。持續(xù)開展“減證便民”工作，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制度，完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)《市人民政府批轉(zhuǎn)市司法局關(guān)于全面推行涉企行政處罰三張清單實(shí)施包容審慎執(zhí)法意見的通知》（武政〔2021〕1號），審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，落實(shí)公平競爭審查制度，啟動(dòng)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督檢查，為企業(yè)營造良好營商環(huán)境。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（三）加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。加大數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門共享，加快跨域通辦事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“武漢城市圈城市‘一圈通辦’”。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，到2021年底之前，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)主題事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”，全程網(wǎng)上辦事項(xiàng)比例達(dá)80%以上。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（四）加大中小企業(yè)法律服務(wù)供給力度。構(gòu)建全覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，組織律師等深入企業(yè)開展常態(tài)化法治體檢活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法律人才培養(yǎng)，深入推進(jìn)武漢青年律師“雙百人才”培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)更多律師和律師事務(wù)所走出去、引進(jìn)來，為深度融入“一帶一路”倡議提供涉外法律服務(wù)。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

三、開展法治政府示范創(chuàng)建，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先破題

積極參與第一批省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評選。按照《省委全面依法治省委員會(huì)辦公室關(guān)于開展第一批省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知》（鄂法辦發(fā)〔2021〕4號）要求，以示范創(chuàng)建為突破口，以創(chuàng)促建，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市法治政府建設(shè)率先破題，確保2021年進(jìn)入全省第一批法治政府建設(shè)示范城市行列，并積極爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范城市。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

四、圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

（一）落實(shí)年度立法計(jì)劃。堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化大武漢，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，創(chuàng)新立法調(diào)研、論證方式，堅(jiān)持急用先行、務(wù)實(shí)管用，科學(xué)編制市人民政府2021年規(guī)章制定工作計(jì)劃。認(rèn)真配合做好地方性法規(guī)草案的起草、協(xié)調(diào)、論證、征求意見等工作。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，有序推進(jìn)立法項(xiàng)目按時(shí)完成。加大立法項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的重大分歧和問題協(xié)調(diào)會(huì)商力度，切實(shí)提高立法效率。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（二）提升立法質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)立法工作“小班子、一條龍”推進(jìn)機(jī)制，對重要法規(guī)草案起草，實(shí)行“雙組長”制度。在地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章起草、審查時(shí)，涉及相關(guān)群體和企業(yè)權(quán)益的，要深入相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展調(diào)研，充分聽取相關(guān)群眾代表、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體代表的意見。進(jìn)一步拓寬公民參與立法渠道，完善公眾意見采納反饋機(jī)制。進(jìn)一步提升政府規(guī)章立法后評估及譯審質(zhì)量。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（三）加強(qiáng)備案審查和清理工作。堅(jiān)持規(guī)范性文件有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對備案審查工作實(shí)行半年通報(bào)制度。及時(shí)清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件中妨害統(tǒng)一市場和公平競爭、有悖于平等保護(hù)原則、不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)政府規(guī)章清理工作，及時(shí)公布修訂、廢止和失效的相關(guān)決定，推動(dòng)完善全市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，探索建立統(tǒng)一發(fā)布平臺，切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

五、健全重大行政決策機(jī)制，保障行政決策科學(xué)民主合法

（一）加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。編制出臺市人民政府2021年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。督促各區(qū)人民政府和市人民政府各部門編制本單位年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并及時(shí)向社會(huì)公布，對目錄事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（二）加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）和《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（市人民政府令第300號），協(xié)調(diào)相關(guān)決策主體執(zhí)行好公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等法定決策程序，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。落實(shí)重大行政決策全過程記錄和材料歸檔管理制度，探索建立重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。（牽頭單位：市人民政府辦公廳、市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（三）充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。建立健全政府法律顧問“選、管、用”制度體系，充分發(fā)揮好法律顧問專業(yè)規(guī)范的法律咨詢、論證、審核、把關(guān)作用，嚴(yán)把合法性審查、法律風(fēng)險(xiǎn)評估等關(guān)口，強(qiáng)化決策服務(wù)，聚焦政府重點(diǎn)工作和重大決策，保障決策事項(xiàng)于法有據(jù)、決策程序依法履行、決策內(nèi)容依法合規(guī)。規(guī)范公職律師管理，充分發(fā)揮公職律師在加強(qiáng)法治政府建設(shè)中的職能作用。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

六、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法水平

（一）深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革和信息化建設(shè)。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，做好市、區(qū)、街道三級監(jiān)管事項(xiàng)清單編制工作。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)市行政執(zhí)法管理與監(jiān)督云平臺推廣應(yīng)用，加快云平臺與國家、省 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺數(shù)據(jù)對接。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（二）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，圍繞生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，開展法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行及行政執(zhí)法規(guī)范化情況監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

七、創(chuàng)新多元化解矛盾糾紛機(jī)制，依法化解糾紛

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法、化解行政糾紛、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的功能和作用。推動(dòng)各級行政機(jī)關(guān)依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，開展行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員旁聽人民法院庭審活動(dòng)，提高出庭應(yīng)訴工作質(zhì)量。加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格履行上級復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定和人民法院生效判決。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（二）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，引導(dǎo)民商事糾紛以非訴訟的方式解決。以社區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解系統(tǒng)（“法指針”系統(tǒng)）推廣應(yīng)用為抓手，進(jìn)一步發(fā)揮村（居）法律顧問作用。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（三）啟動(dòng)“八五”普法。結(jié)合中央和省統(tǒng)一部署，編制并實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)普法依法治理工作。加強(qiáng)普法品牌建設(shè)，繼續(xù)深化創(chuàng)新“文旅普法輕騎兵”品牌，創(chuàng)建全市法治文藝精品創(chuàng)作基地，并探索創(chuàng)建社區(qū)普法教育基地和民法典法治文化基地，組織開展第五屆“普法網(wǎng)紅”大賽。開展落實(shí)普法責(zé)任制考核評估工作，以引導(dǎo)、指導(dǎo)為重點(diǎn)，結(jié)合案卷評查、典型案例和創(chuàng)新項(xiàng)目評選發(fā)布、履職報(bào)告評議等，進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程。（牽頭單位：市司法局、市文化和旅游局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

八、提升政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。組織開展中國特色社會(huì)主義法治理論和習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。將法律知識培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，組織開展執(zhí)法骨干專題培訓(xùn)。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試制度，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣誓制度。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

（二）提高法治思維和依法行政能力。引導(dǎo)政府工作人員自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。（牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人民政府其他各部門）

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦