武政辦〔2022〕101號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知》








武政辦〔2022〕101號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2022年8月10日




武漢市加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程

促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系

建設(shè)實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，為深入貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，促進(jìn)我市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，更好地滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級需要，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以完善農(nóng)村末端寄遞站點(diǎn)設(shè)施為重點(diǎn)，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、因地制宜的原則，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，著力推動站點(diǎn)設(shè)施共享、配送渠道共用、快遞與電商協(xié)同發(fā)展，全面提升農(nóng)村寄遞物流服務(wù)水平，加快構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)提供服務(wù)支撐。

到2022年底，我市農(nóng)村寄遞物流體系基本完善，農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性、便捷性、穩(wěn)定性、安全性明顯提升，農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展水平有效提高，力爭入圍全國100個農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)（城市）行列。

到2025年，我市“快遞進(jìn)村”成果不斷鞏固，全面建成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，便民惠民服務(wù)實現(xiàn)高效覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)

1.完善綜合服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級寄遞物流設(shè)施建設(shè)指引，按照有固定場地、統(tǒng)一招牌、服務(wù)人員、必要設(shè)備、安防監(jiān)控、完善制度、登記備案等“七有”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)加盟商，或者第三方代收服務(wù)平臺企業(yè)作為主體，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的村級寄遞物流綜合服務(wù)站，并依托企業(yè)包裹自提信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村末端快件攬收和投遞信息化。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

2.整合利用現(xiàn)有設(shè)施資源。支持綜合服務(wù)站運(yùn)營主體與郵政快遞、供銷、電商等企業(yè)合作，優(yōu)先和統(tǒng)籌利用村郵站、郵樂購站點(diǎn)、供銷服務(wù)站、電商服務(wù)點(diǎn)、快遞代理點(diǎn)等寄遞資源，按照資源共享、多站合一、功能集中、節(jié)約高效的原則，在每個行政村集中建設(shè)運(yùn)營1個村級綜合服務(wù)站點(diǎn)。對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好、進(jìn)出快件量較大的行政村，支持適當(dāng)增設(shè)村級站點(diǎn)；對不具備條件的行政村，由其村委會組織協(xié)調(diào)，依托村級黨員群眾服務(wù)中心、集體閑置用房，為綜合服務(wù)站運(yùn)營提供必要條件。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局，市供銷社，市郵政公司）

3.推動站點(diǎn)開放共享服務(wù)。鼓勵綜合服務(wù)站借鑒、復(fù)制中心城區(qū)社區(qū)驛站、快遞超市的做法，面向多個快遞服務(wù)品牌，開放快件攬收和投遞服務(wù)，實行“一平臺、多品牌”的共享運(yùn)營模式，積極承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村基本公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，推動站點(diǎn)可持續(xù)運(yùn)營。支持建制村設(shè)置農(nóng)村寄遞信息員，將其納入村級公益崗位設(shè)置范疇。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人社局、市財政局）

4.推廣智能化寄遞設(shè)施。支持郵政快遞企業(yè)以及社會資本，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村現(xiàn)有公共設(shè)施、廠礦企業(yè)、新型社區(qū)等條件具備的區(qū)域，加大智能快件（信包）箱投放力度，滿足村民自提業(yè)務(wù)需求。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市經(jīng)信局、市商務(wù)局）

（二）提升農(nóng)村末端寄遞物流共同配送水平

1.改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉設(shè)施。鼓勵郵政快遞企業(yè)及其加盟商包容共享、抱團(tuán)發(fā)展，有效利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局、快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)、五級客運(yùn)站場等設(shè)施，按照資源共用、成本共攤、利益共享的模式，共同委托和確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉運(yùn)營主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉的改造建設(shè)與運(yùn)營，擴(kuò)大操作場地規(guī)模，配置必要分揀、暫存設(shè)施設(shè)備，共建上接市區(qū)、下聯(lián)村組的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局，市供銷社，市郵政公司）

2.推廣倉配一體和共同配送服務(wù)。鼓勵郵政快遞企業(yè)提高農(nóng)村末端派費(fèi)核算及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善攬派兩端利益分配激勵機(jī)制。支持郵政快遞企業(yè)以互利互惠為原則，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉運(yùn)營主體，提供倉配一體化服務(wù)，按照集中倉儲、統(tǒng)一分揀、共同配送的模式，將寄遞服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸至村級末端。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市郵政公司、各快遞企業(yè)）

3.鼓勵運(yùn)力資源互補(bǔ)互用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉運(yùn)營主體以中轉(zhuǎn)倉為節(jié)點(diǎn)，充分利用農(nóng)村郵路、農(nóng)村客運(yùn)、物流專線等運(yùn)力資源，構(gòu)建“鎮(zhèn)-村”共同配送網(wǎng)絡(luò)和渠道，有效降低農(nóng)村末端配送成本。支持郵政企業(yè)加大投入，逐步實現(xiàn)農(nóng)村郵路汽車配置率達(dá)到100%目標(biāo)。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市交通運(yùn)輸局，市郵政公司、各快遞企業(yè)）

4.提高中轉(zhuǎn)配送服務(wù)效率。引導(dǎo)郵政快遞及其委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉服務(wù)企業(yè)，依據(jù)服務(wù)履約承諾和村級綜合服務(wù)站布局，合理規(guī)劃末端運(yùn)輸配送線路，開展“定時、定點(diǎn)、定線”配送服務(wù)，不斷提升農(nóng)村快遞服務(wù)時效。鼓勵品牌快遞企業(yè)提供直投到戶服務(wù)，不斷提高農(nóng)村快遞服務(wù)的直接通達(dá)和覆蓋能力。（牽頭單位：市郵政管理局，責(zé)任單位：市郵政公司、各快遞企業(yè)）

（三）增強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流助農(nóng)服務(wù)能力

1.加強(qiáng)寄遞冷鏈設(shè)施建設(shè)。支持郵政快遞企業(yè)加大冷鏈車輛運(yùn)力投入，依托自有冷鏈倉儲設(shè)施，提升農(nóng)村末端冷鏈配送能力。鼓勵郵政快遞企業(yè)和其他社會資本在農(nóng)村“田頭市場”建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，縮短流通時間、減少產(chǎn)品損耗，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，市供銷社，市郵政管理局，市郵政公司、各快遞企業(yè)）

2.完善農(nóng)產(chǎn)品上行機(jī)制。支持郵政快遞企業(yè)立足特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，采取駐村設(shè)點(diǎn)、集中收寄、專線直配等方式，主動對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局，市供銷社）

3.推動電商與快遞協(xié)同發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)為農(nóng)村電商企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)制定個性化服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售競爭力。發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，支持企業(yè)在漢投資布局，助力武漢打造全國農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，市供銷社，市郵政公司、各快遞企業(yè)）

4.加大寄遞企業(yè)消費(fèi)扶貧力度。鼓勵郵政快遞企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會優(yōu)先采購本地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品，參與消費(fèi)扶貧。引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)自有電商平臺（如武郵購），重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局，市郵政公司、各快遞企業(yè)）

三、實施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2022年8月15日之前）。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并召開全市“快遞進(jìn)村”工作部署會進(jìn)行動員。各區(qū)明確目標(biāo)任務(wù)后，會同相關(guān)郵政快遞企業(yè)按照計劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實中轉(zhuǎn)倉場地和村級站點(diǎn)選址。

（二）建設(shè)階段（2022年8月15日-11月30日）。2022年8月31日前，完成79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉建設(shè)；9月30日前，完成1100個村級站點(diǎn)建設(shè)；11月30日前，全面完成1844個村級站點(diǎn)建設(shè)。2022年9月，由各有關(guān)區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉進(jìn)行自查，對不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行整改。建立村級站點(diǎn)建設(shè)臺帳，并按月對已建成站點(diǎn)運(yùn)營情況進(jìn)行電話抽查，對未按時建成站點(diǎn)的區(qū)進(jìn)行督辦。

（三）驗收階段（2022年12月1日-31日）。市郵政管理局負(fù)責(zé)會同市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局及各有關(guān)區(qū)人民政府，對已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉、村級站點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營情況進(jìn)行驗收。

四、支持政策

（一）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉及村級站點(diǎn)建設(shè)財政補(bǔ)貼。對符合中轉(zhuǎn)倉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且承擔(dān)4家以上品牌快遞業(yè)務(wù)中轉(zhuǎn)、承諾運(yùn)營期不少于3年的中轉(zhuǎn)倉運(yùn)營企業(yè)，按照每個中轉(zhuǎn)倉實際改造投入的40%給予一次性補(bǔ)貼，單個中轉(zhuǎn)倉建設(shè)補(bǔ)貼資金不超過1.5萬元；對符合村級站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，且承擔(dān)4家以上品牌快遞駐村業(yè)務(wù)、承諾運(yùn)營期不少于3年的站點(diǎn)運(yùn)營企業(yè)，按照每個村級站點(diǎn)實際建設(shè)投入的40%給予一次性補(bǔ)貼，單個村級站點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)貼資金不超過0.5萬元。上述建設(shè)資金由市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市財政局、市交通運(yùn)輸局，各有關(guān)區(qū)人民政府）

（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)倉及村級站點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)貼。2022年-2025年，按照每個中轉(zhuǎn)倉及進(jìn)村配送實際運(yùn)營成本（不含支付村級站點(diǎn)派送費(fèi)）的40%給予適當(dāng)補(bǔ)貼，單個中轉(zhuǎn)倉每年運(yùn)營補(bǔ)貼資金不超過10萬元；每個村級站點(diǎn)按照實際承接投遞快件量，給予運(yùn)營補(bǔ)貼支持，其中，2022年-2023年，每單補(bǔ)貼0.3元、每個村級站點(diǎn)每年補(bǔ)貼資金不超過1萬元，2024年-2025年，每單補(bǔ)貼0.15元、每個村級站點(diǎn)每年補(bǔ)貼資金不超過0.5萬元。鼓勵具備條件的區(qū)將站點(diǎn)快遞服務(wù)人員納入公益性崗位（站點(diǎn)運(yùn)營補(bǔ)貼與公益性崗位政策不可重復(fù)享受）。上述運(yùn)營補(bǔ)貼資金將根據(jù)當(dāng)年實際運(yùn)營情況，由市、區(qū)財政統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)雀髑蕾Y金給予適當(dāng)補(bǔ)助，各有關(guān)區(qū)也可在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上出臺其他有效支持舉措。（牽頭單位：市郵政管理局；責(zé)任單位：市財政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市人社局，各有關(guān)區(qū)人民政府）

（三）減輕站點(diǎn)運(yùn)營稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加大稅收支持力度，對參與農(nóng)村寄遞物流末端服務(wù)的市場主體，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持郵政快遞及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級站點(diǎn)合作企業(yè)優(yōu)先利用存量設(shè)施資源，對租賃政府用房和國有資產(chǎn)的，鼓勵適當(dāng)減免租金。（責(zé)任單位：各有關(guān)區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市稅務(wù)局，市郵政公司）

（四）鼓勵就近就地吸納勞動力就業(yè)。支持郵政快遞及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級站點(diǎn)合作企業(yè)優(yōu)先吸納符合條件的當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c站點(diǎn)運(yùn)營和配送服務(wù)，對就業(yè)人員培訓(xùn)納入各區(qū)人才技能培訓(xùn)范圍，落實有關(guān)就業(yè)扶持政策和就業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：市人社局、市郵政管理局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局主要負(fù)責(zé)人為召集人，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市商務(wù)局、市供銷社及各有關(guān)區(qū)人民政府等部門和單位為成員的聯(lián)席會議制度。各區(qū)人民政府要組建工作專班，加強(qiáng)對本轄區(qū)“快遞進(jìn)村”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）引導(dǎo)整區(qū)推進(jìn)。支持郵政企業(yè)在保證郵政服務(wù)的前提下，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)支撐性作用，加快提升農(nóng)村快遞服務(wù)能力。著力引導(dǎo)和推動品牌快遞企業(yè)建立責(zé)任機(jī)制，深化“郵快合作”，助力整區(qū)推進(jìn)站點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營工作，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍。

（三）強(qiáng)化考核督辦。組織開展“快遞進(jìn)村”工作推進(jìn)考核評價，將“快遞進(jìn)村”工作納入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略范圍，強(qiáng)化目標(biāo)考核和跟蹤督辦，定期通報進(jìn)展情況，推動各區(qū)“快遞進(jìn)村”工作取得實效。

（四）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。精簡農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村寄遞末端服務(wù)。市郵政管理局要加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞和違規(guī)收費(fèi)等行為，保障群眾合法權(quán)益。支持有條件的區(qū)健全郵政快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

附件：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級物流網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)布局計劃

武政辦〔2022〕101號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程促進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦