武政辦〔2023〕18號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議1號建議案辦理工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議1號建議案辦理工作方案的通知》








武政辦〔2023〕18號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市政協(xié)十四屆二次會(huì)議1號建議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2023年3月23日




市政協(xié)十四屆二次會(huì)議1號建議案

辦理工作方案

為辦好市政協(xié)十四屆二次會(huì)議《關(guān)于大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)武漢科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的建議案》（以下簡稱1號建議案），結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，努力打造掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、產(chǎn)學(xué)研用一體化、大中小企業(yè)融通發(fā)展、達(dá)到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，鍛造光電子信息、大健康和生物技術(shù)、綠色低碳、汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等5大產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，有力支撐武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)武漢力量。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能

1.加快形成重大原創(chuàng)性突破成果。高水平打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推進(jìn)建設(shè)高端生物醫(yī)學(xué)成像等4個(gè)設(shè)施，推進(jìn)磁約束氘氘聚變中子源等4個(gè)設(shè)施開展關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等預(yù)研預(yù)制。以國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、湖北實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群為引領(lǐng)，形成功能完備、相互銜接的高水平科技創(chuàng)新基地，充分激發(fā)原始創(chuàng)新、科研攻關(guān)、人才集聚、國際合作等方面的溢出效應(yīng)。加大基礎(chǔ)研究投入力度，拓寬項(xiàng)目資金來源渠道，力爭重大基礎(chǔ)原創(chuàng)性成果集群式破解。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局；責(zé)任單位：市人才工作局、市人社局、市商務(wù)局、市財(cái)政局，市委外辦，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

2.加快突破核心技術(shù)。聚焦我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，聚焦未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，組織開展細(xì)分領(lǐng)域攻關(guān)，推行科技重大專項(xiàng)揭榜掛帥制、賽馬制、定向委托制，組織實(shí)施10個(gè)科技重大專項(xiàng)和80個(gè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，加強(qiáng)原創(chuàng)性未來技術(shù)供給，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，力爭取得突破性成果。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：各區(qū)人民政府）

3.發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、需求為牽引、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、企業(yè)技術(shù)中心、企校聯(lián)合創(chuàng)新中心、企業(yè)研究開發(fā)中心等各類研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新決策的機(jī)制。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局；責(zé)任單位：市教育局，各區(qū)人民政府）

（二）提升科技成果轉(zhuǎn)化效能

1.加強(qiáng)供需資源雙向融通。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)出題、科技答題”建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用一體化平臺，建立企業(yè)急需“卡脖子”技術(shù)和高校在研“撒手锏”技術(shù)對接機(jī)制，支持校企聯(lián)合開展面向市場的應(yīng)用性攻關(guān)，形成產(chǎn)教融合良性循環(huán)。持續(xù)落實(shí)好科技聯(lián)絡(luò)員制度，打造專業(yè)化聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，力爭打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。精準(zhǔn)選派“科技副總”，助力企業(yè)解決技術(shù)難題。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市人社局、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

2.加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)深入高校、科研院所以及企業(yè)提供服務(wù)。新建一批、培育引進(jìn)一批、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)鏈條。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

3.完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推廣科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)改革試點(diǎn)示范，探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化活力，打通基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化發(fā)展的通道。發(fā)揮武漢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院體制機(jī)制及資源優(yōu)勢，加快建設(shè)集成電路、智能制造等中試平臺，新增備案50個(gè)、重點(diǎn)新建10個(gè)市級中試平臺。完善科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，推動(dòng)科技成果高質(zhì)量產(chǎn)出。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市教育局，各區(qū)人民政府）

（三）支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大

1.加大高新技術(shù)企業(yè)支持力度。進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，高新技術(shù)企業(yè)突破1.3萬家。動(dòng)態(tài)遴選科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持組建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，主動(dòng)承擔(dān)國家重大科技任務(wù)，爭取國家重大創(chuàng)新基地和平臺，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）

2.加大科技型中小企業(yè)培育力度。全面落實(shí)公平競爭審查制度，力求破除民營企業(yè)面臨的各類障礙和隱形壁壘。加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品采購力度，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，新增科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫9000家以上。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

3.推動(dòng)金融資本高效賦能。強(qiáng)化金融資本引導(dǎo)作用，發(fā)揮好國有資本“頭雁”帶動(dòng)效應(yīng)，設(shè)立總規(guī)模300億元的武漢基金，放大政府投資引導(dǎo)基金作用，提升“投早、投小”比例。構(gòu)建多層次資本市場，支持武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等金融機(jī)構(gòu)和投融資平臺，共同組建成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，大力吸引股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在漢聚集發(fā)展，鼓勵(lì)天使投資和風(fēng)險(xiǎn)投資，不斷改善科技型中小企業(yè)融資條件。支持知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)金融創(chuàng)新，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)證券化服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化新模式。（牽頭單位：市地方金融局、市政府國資委、市科技局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（四）推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

1.科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，探索實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供地模式。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以新?lián)Q舊、新興產(chǎn)業(yè)前瞻布局、未來產(chǎn)業(yè)加快成長，建設(shè)光電與醫(yī)療裝備未來產(chǎn)業(yè)科技園，爭創(chuàng)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，培育發(fā)展元宇宙、人工智能等產(chǎn)業(yè)新賽道。持續(xù)抓好“兩個(gè)一百平方公里”工業(yè)園區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

2.健全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈整體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。加快培育領(lǐng)軍式鏈主企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞鏈主企業(yè)開展配套服務(wù)，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。以補(bǔ)齊全鏈條短板為目標(biāo)，定向培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)，新增專精特新“小巨人”企業(yè)60家。堅(jiān)決實(shí)施“一鏈一策”，健全鏈長工作機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)體化運(yùn)作。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群提能升級。強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)研發(fā)，支持加大技改投入，實(shí)施技改項(xiàng)目550個(gè)，爭創(chuàng)國家首批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。鼓勵(lì)開展先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研制，搶占產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。鼓勵(lì)組建高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，匯集政企研學(xué)等多方力量，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮區(qū)域科技資源優(yōu)勢，建立與國際規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，引入國際國內(nèi)重點(diǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)集群抱團(tuán)搶占國際國內(nèi)市場。（牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

（五）加快培育高水平科技人才隊(duì)伍

1.培育引進(jìn)高水平創(chuàng)新人才。在科技人才引進(jìn)中探索建立知識產(chǎn)權(quán)評議和服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)繪制人才圖譜，精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”科技人才。打造以院士專家為引領(lǐng)的高端創(chuàng)新人才隊(duì)伍，對接國際國內(nèi)一流高水平大學(xué)資源，開展建立武創(chuàng)院惟楚學(xué)院前期研究。強(qiáng)化校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才，積極引進(jìn)人才，爭創(chuàng)國家級吸引和集聚人才平臺。深入實(shí)施“武漢英才”計(jì)劃，設(shè)立曙光計(jì)劃專項(xiàng)，吸引集聚10名左右戰(zhàn)略科技人才、200名左右科技領(lǐng)軍人才、500名左右優(yōu)秀青年人才。（牽頭單位：市人才工作局；責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市教育局，各區(qū)人民政府）

2.健全人才激勵(lì)保障機(jī)制。鼓勵(lì)高校和科研院所不斷優(yōu)化改進(jìn)人才分類評價(jià)機(jī)制，以更開放的姿態(tài)引進(jìn)駐留科技英才。將科技創(chuàng)新實(shí)效納入高校、科研院所以及高校教師的考評指標(biāo)，推廣人才“注冊制”與人才動(dòng)態(tài)評價(jià)“積分制”。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)政策，創(chuàng)新重點(diǎn)人才收入分配制度。（牽頭單位：市人才工作局；責(zé)任單位：市人社局、市科技局、市教育局，各區(qū)人民政府）

3.強(qiáng)化人才服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)公共服務(wù)資源統(tǒng)籌，加大對突出貢獻(xiàn)人才的宣傳與激勵(lì)力度，建立跟蹤包保服務(wù)機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握人才訴求，及時(shí)解決人才工作生活問題。（牽頭單位：市人才工作局；責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)人民政府）

三、工作安排

（一）工作部署階段（2023年3月底之前）。研究制訂1號建議案辦理工作方案，組織召開辦理工作動(dòng)員部署會(huì)，分解任務(wù)、明確責(zé)任。各牽頭單位和責(zé)任單位根據(jù)分工制訂辦理工作方案。

（二）具體辦理階段（2023年4-11月）。各牽頭單位和責(zé)任單位按照方案要求認(rèn)真開展辦理工作。市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志適時(shí)帶隊(duì)檢查辦理工作情況，對重難點(diǎn)問題開展協(xié)調(diào)、督辦。適時(shí)邀請市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及委員視察辦理工作。

（三）總結(jié)匯報(bào)階段（2023年12月）。各辦理單位形成1號建議案辦理工作年度總結(jié)，在此基礎(chǔ)上形成總結(jié)材料，邀請市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及委員視察并接受滿意度測評。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市人民政府分管副市長任組長，市人民政府分管副秘書長、市科技局局長任副組長的1號建議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市科技局辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)辦理工作。

（二）明確工作責(zé)任。各區(qū)人民政府、各相關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案的總體部署和責(zé)任分工，制訂1號建議案具體辦理工作方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，并于2023年3月31日前將具體辦理工作方案報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）完善工作機(jī)制。建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)辦理工作進(jìn)展情況，研究解決辦理過程中的重大問題。建立議案辦理信息報(bào)送、工作月調(diào)度、情況季通報(bào)等制度，定期向市政協(xié)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，優(yōu)質(zhì)高效完成辦理，及時(shí)公開辦理成效，接受群眾監(jiān)督。




市政協(xié)第十四屆二次會(huì)議1號建議案

辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組??長：陳勁超??市人民政府常務(wù)副市長

副組長：張明武??市人民政府副秘書長

????????盛繼亮??市科技局局長

成??員：李??軍??市委外辦副主任

????????徐??超??市人才工作局副局長

????????張文波??市發(fā)改委副主任

????????李定君??市教育局副局長

????????陳??蓉??市科技局副局長

????????蘇新威??市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任

????????劉曉紅??市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

????????祝??民??市人社局副局長

????????周??強(qiáng)??市自然資源規(guī)劃局副局長

????????喻??峰??市招商辦副主任

????????龍??眉??市政府國資委副主任

????????陳保國??市市場監(jiān)管局二級巡視員

????????魏??森??市地方金融局副局長

????????李首文??東湖高新區(qū)管委會(huì)副主任

????????王豐偉??武漢經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任

????????王德強(qiáng)??長江新區(qū)管委會(huì)總工程師

????????李緒杰??江岸區(qū)人民政府副區(qū)長

????????曹??建??江漢區(qū)人民政府副區(qū)長

????????孫??嘉??硚口區(qū)人民政府副區(qū)長

????????黃??翀??漢陽區(qū)人民政府副區(qū)長

????????陳??磊??武昌區(qū)人民政府副區(qū)長

????????朱海林??青山區(qū)人民政府副區(qū)長

????????戴意濤??洪山區(qū)人民政府副區(qū)長

????????趙永強(qiáng)??蔡甸區(qū)人民政府副區(qū)長

????????李世濤??江夏區(qū)人民政府副區(qū)長

????????郭小平??東西湖區(qū)人民政府副區(qū)長

????????邵??峰??黃陂區(qū)人民政府副區(qū)長

????????李先勇??新洲區(qū)人民政府副區(qū)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由盛繼亮同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由成員單位接任工作的同志遞補(bǔ)，不另行發(fā)文調(diào)整。

武政辦〔2023〕18號—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議1號建議案辦理工作方案的通知.pdf

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