武政辦〔2023〕72號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）的通知》








武政辦〔2023〕72號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門:

《武漢市自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

武漢市人民政府辦公廳

2023年7月8日




武漢市自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）

第一章??總????則

第一條??為加強(qiáng)全市自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急救援隊(duì)伍）建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《湖北省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)施辦法》《湖北省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》等規(guī)定，結(jié)合武漢實(shí)際，特制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，適用本辦法。民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條??本辦法所稱專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是指行業(yè)主管部門組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍?；鶎討?yīng)急救援隊(duì)伍是指街道社區(qū)組建的應(yīng)急救援隊(duì)伍。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自建的應(yīng)急救援隊(duì)伍。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍是指社會(huì)組織組建、依法登記注冊(cè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第四條??市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理，研究解決隊(duì)伍能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)安排、裝備配備、場(chǎng)所建設(shè)、救援補(bǔ)償中的重大問題。市、區(qū)應(yīng)急管理部門在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌本地區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)本地及跨區(qū)域應(yīng)急救援工作。其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)主管行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

第二章??隊(duì)伍建設(shè)

第五條??負(fù)有應(yīng)急管理職能的部門（單位）負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

（一）市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組建市級(jí)抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、?；肥鹿蕦I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)相應(yīng)災(zāi)害事故的應(yīng)急處置。

（二）市發(fā)改委牽頭組建油氣長(zhǎng)輸管線應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)油氣長(zhǎng)輸管線災(zāi)害事故應(yīng)急處置。

（三）市城建局牽頭組建建設(shè)工程應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)建筑工程事故應(yīng)急處置。

（四）市房管局牽頭組建房屋工程應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)自建房、危房應(yīng)急處置。

（五）市城管執(zhí)法委牽頭組建城市管理應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)城市道路、橋梁隧道等城市基礎(chǔ)設(shè)施搶修、融雪除冰以及城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域應(yīng)急處置。

（六）市水務(wù)局牽頭組建內(nèi)澇搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)內(nèi)澇搶排、易漬水點(diǎn)位看守等應(yīng)急處置；指導(dǎo)供水企業(yè)組建供水保障應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)輸水工程事故、城鄉(xiāng)供水事故等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，開展應(yīng)急供水救援。

（七）市交通運(yùn)輸局牽頭組建公路交通運(yùn)輸應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)公路設(shè)施恢復(fù)、事故車輛?；忿D(zhuǎn)運(yùn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸保障等應(yīng)急處置；牽頭組建地方海事應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)地方海事搜救、水上溢油污染、船舶?；肥鹿?、船舶交通事故等應(yīng)急處置；指導(dǎo)軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建軌道交通應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急處置。

（八）市公安交管局牽頭組建道路交通事故清障應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)因交通事故無法正常行駛的非?；愤\(yùn)輸車輛應(yīng)急清障。

（九）武漢海事局牽頭組建長(zhǎng)江干線水上應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線武漢段水域搜救、水上溢油污染、船舶?；肥鹿?、船舶交通事故應(yīng)急處置。市應(yīng)急局指導(dǎo)專業(yè)力量參與涉及?；反笆鹿蕬?yīng)急處置。

（十）市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建環(huán)境污染、輻射應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)參與危化品事故、輻射事故、環(huán)境污染事件等應(yīng)急處置。

（十一）市經(jīng)信局指導(dǎo)武漢供電公司組建供電搶修應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)毀損供電線路及設(shè)施的搶修恢復(fù)，保障應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)用電需要等應(yīng)急處置。

（十二）市市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位組建特種設(shè)備應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置。

（十三）市通信管理局指導(dǎo)通信企業(yè)組建通信保障應(yīng)急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)通信網(wǎng)絡(luò)保障和通信設(shè)施應(yīng)急搶修，保障處置現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通。

各部門可以根據(jù)應(yīng)急救援需要，組建其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第六條??區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）隊(duì)伍規(guī)模不少于30人，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移、物資發(fā)放、災(zāi)后重建等任務(wù)。

第七條??各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站的建設(shè)、運(yùn)維和保障力度，依托社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，使其參與預(yù)警叫應(yīng)、群眾疏散等先期處置任務(wù)。

第八條??易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位以及人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

第九條??社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍由社會(huì)組織或者志愿者群體自行建設(shè)，自愿承擔(dān)或者根據(jù)調(diào)度指令，參與應(yīng)急救援任務(wù)。

第三章??隊(duì)伍管理

第十條??應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位負(fù)責(zé)隊(duì)伍日常管理，實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。救援隊(duì)員每年接受不少于48學(xué)時(shí)應(yīng)急救援能力培訓(xùn)及演練，考核合格后方可上崗。

第十一條??應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立值班備勤制度，在重點(diǎn)時(shí)段或者敏感時(shí)期加強(qiáng)值班值守，適時(shí)前置備勤力量。

第十二條??行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行能力評(píng)估，未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的，取消應(yīng)急救援隊(duì)伍資格。

第十三條??應(yīng)急救援隊(duì)伍組建單位應(yīng)當(dāng)每年將隊(duì)伍基本信息和異動(dòng)情況報(bào)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門備案，行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門向本級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)備。

第十四條??應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理情況納入績(jī)效考核，定期通報(bào)考核情況。

第四章??隊(duì)伍指揮和調(diào)用

第十五條??在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市、區(qū)應(yīng)急管理部門可對(duì)轄區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)調(diào)（指）令。行業(yè)主管部門和相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指揮調(diào)度本轄區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍。情況緊急時(shí)，可通過電話下達(dá)調(diào)度指令。

第十六條??需跨行政區(qū)域調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍的，由事發(fā)地應(yīng)急管理部門或者行業(yè)主管部門與應(yīng)急救援隊(duì)伍主管部門協(xié)商調(diào)度；情況緊急的，上一級(jí)主管部門可直接調(diào)度。

第十七條??應(yīng)急救援隊(duì)伍接到調(diào)（指）令后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間到達(dá)指定地點(diǎn)，并服從現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)指揮。

第十八條??搶險(xiǎn)救援活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在保證救援人員自身安全的前提下實(shí)施。危及救援人員生命安全時(shí)，應(yīng)急救援隊(duì)伍有權(quán)采取緊急避險(xiǎn)措施，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

第十九條??現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援任務(wù)完成（終止）后，應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照指令撤離現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)評(píng)估救援效果，并將救援總結(jié)報(bào)送調(diào)度單位和行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門。

第五章??隊(duì)伍保障

第二十條??市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍日常保障和救援保障機(jī)制，按照隊(duì)伍組建屬性和財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)原則上由組建單位承擔(dān)。鼓勵(lì)紅十字會(huì)等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)善款支持社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展。

第二十一條??組建單位應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員建立職業(yè)健康檔案、定期組織體檢并購買人身意外傷害險(xiǎn)，保障隊(duì)員在開展救援期間的工資和福利待遇，落實(shí)醫(yī)療、撫恤、保險(xiǎn)相關(guān)政策。鼓勵(lì)組建單位為兼職應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。

第二十二條??市、區(qū)人民政府，行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門可采購或者租用應(yīng)急救援裝備、物資、設(shè)施、場(chǎng)所，提供應(yīng)急救援隊(duì)伍使用。

第二十三條??開展應(yīng)急救援過程中，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)預(yù)撥救援經(jīng)費(fèi)、調(diào)運(yùn)應(yīng)急裝備物資、派遣保障力量，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和救援人員提供必要保障。

第二十四條??應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援任務(wù)需要補(bǔ)償?shù)?，按照“誰申請(qǐng)、誰補(bǔ)償，誰調(diào)度、誰補(bǔ)償”的原則和救援受益范圍確定；補(bǔ)償費(fèi)用原則上由責(zé)任單位承擔(dān)，責(zé)任單位無力承擔(dān)或者無法確定責(zé)任單位的，由事發(fā)地政府承擔(dān)，調(diào)度單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。

第二十五條??在應(yīng)急救援比武競(jìng)賽、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、區(qū)人民政府可依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);在應(yīng)急救援中傷亡的人員，及時(shí)予以救治和撫恤。

對(duì)在執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)中因公犧牲的個(gè)人，可由相關(guān)單位按規(guī)定申報(bào)烈士。

第六章??附????則

第二十六條??本辦法自2023年7月15日起施行。

武政辦〔2023〕72號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）的通知.pdf

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