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鄭州市人民政府關于推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見
鄭政〔2023〕26號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是各級黨委政府的重要責任。為全面貫徹落實黨的二十大精神，加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化，構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，積極回應重要民生關切，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》（豫政辦〔2022〕105號），結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
1．總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，聚焦人民群眾所急所需所盼，以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，以“依法實施、保障公平、注重質(zhì)量、社會認可”為原則，以資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度為重點，全面促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展，加快校際均衡發(fā)展，保障群體公平發(fā)展，不斷提高財政保障水平。經(jīng)過一個時期的不懈努力，進一步鞏固義務教育基本均衡發(fā)展成果，縮小義務教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務教育標準化建設水平和教育質(zhì)量。
2．目標任務
力爭到2025年，完成金水區(qū)、中牟縣“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行縣（市、區(qū)、旗）”創(chuàng)建工作，通過國家評估驗收，強力推動其他區(qū)縣（市）義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作；到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系適應我市現(xiàn)代化國家中心城市建設的實際需要，全面實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
二、持續(xù)推進義務教育中小學校規(guī)劃建設
3．優(yōu)化調(diào)整中小學校建設布局規(guī)劃
指導各縣（市）、上街區(qū)研究編制本區(qū)域義務教育中小學布局規(guī)劃；研究編制并出臺《鄭州市中小學布局規(guī)劃（2021—2035年）》。科學謀劃、超前規(guī)劃，結合未來人口發(fā)展和教育需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學校布局，預留中小學用地，科學配置基礎教育資源，著力推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域義務教育中小學校布局。加大全市中小學建設和布局調(diào)整力度，強力推進建成區(qū)中小學校配套建設，加強新建小區(qū)中小學校同步配套供給，優(yōu)化教育資源配置，到“十四五”末，全市續(xù)改建中小學150所；持續(xù)推動中心城區(qū)義務教育中小學校規(guī)劃建設，市內(nèi)五區(qū)、三個開發(fā)區(qū)通過多種途徑挖潛現(xiàn)狀學校及高效率新建中小學校等措施，力爭至2026年新增小學學位9萬多個，初中學位4萬多個。同時，整合、挖潛各種教育資源，加大統(tǒng)籌力度，最大限度地緩解市內(nèi)各區(qū)就近就優(yōu)入學壓力，從根本上解決大班額問題。至2026年秋季開學前，實現(xiàn)全市義務教育學校基本達到規(guī)定班額標準，為2027年初步構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系奠定基礎。
三、持續(xù)強化義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展經(jīng)費保障
4．加大全市財政教育支出
研究制定相關實施方案，加大義務教育經(jīng)費市級統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)化經(jīng)費使用方向，按照有關規(guī)定標準，切實保障區(qū)縣（市）義務教育學校生均經(jīng)費，鼓勵支持各縣（市）持續(xù)加大教育支出，促進鄭州地區(qū)整體義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，健全保障財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，逐步提高義務教育學校生均經(jīng)費基本標準，保障義務教育學校辦學經(jīng)費穩(wěn)定增長。
5．優(yōu)化區(qū)級財政投入
研究制定相關實施方案，市級財政向薄弱區(qū)域加大義務教育投入力度，逐步提高經(jīng)費保障標準；支持區(qū)級財政提高生均撥款標準，確保財政一般公共預算支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減，保障財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，優(yōu)化支出結構，提高使用效益。引導各區(qū)做好項目儲備，通過鄭州市財政教育項目庫管理平臺申報項目，建立市內(nèi)五區(qū)、三個開發(fā)區(qū)義務教育學校建設發(fā)展項目庫。
四、全面加強教師隊伍建設
6．統(tǒng)籌和規(guī)范中小學教師編制配備
研究制定相關實施方案，按照省定中小學教職工編制核定范圍和核定標準，持續(xù)強化編制統(tǒng)籌管理，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜；加強和規(guī)范中小學教職工編制管理，統(tǒng)籌考慮中小學教職工隊伍梯隊建設實際，扎實做好中小學校教師招聘工作，解決好體育、藝術、心理健康等專業(yè)教師結構性短缺問題。
7．扎實做好高層次教師引培工作
貫徹落實《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市中小學教育英才計劃實施辦法的通知》（鄭政辦〔2022〕78號），研究制定相關實施細則，持續(xù)開展優(yōu)秀教師引育并重，以引進為導向，以培養(yǎng)為基礎，創(chuàng)新教育英才引進培養(yǎng)機制，加大引進公費師范畢業(yè)生、國家重點院校非師范類畢業(yè)生引進力度，加快提升教師隊伍專業(yè)素質(zhì)。落實國家基礎教育強師計劃，研究制定《鄭州市基礎教育教師能力素養(yǎng)提升行動計劃（2023—2025年）》，按照“四有”好老師標準，適時開展全市班主任專項培訓，培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。力爭到2025年，建設市級名校長工作室40個，成立市級名師工作室75個，創(chuàng)建市級名班主任工作室120個，培養(yǎng)省市級名師220名、骨干教師3000名。結合各區(qū)縣（市）實際，2023—2025年按比例開展農(nóng)村教師培訓，原則上每年不少于3000人次。
8．逐步提高中小學教師工資待遇
研究制定相關實施方案，健全和完善績效工資激勵機制，優(yōu)化績效工資結構，突出崗位在基礎性績效工資結構中的權重，有效體現(xiàn)教師所聘崗位、承擔責任、工作量和工作績效。優(yōu)化教師收入分配激勵機制，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。完善教師績效工資總量調(diào)整與公務員工資調(diào)整的聯(lián)動機制，同幅度提高教師的績效工資標準，調(diào)整市級與區(qū)級教育經(jīng)費投入比例，加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度。
五、推進義務教育校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
9．推動義務教育新優(yōu)質(zhì)學校建設
充分發(fā)揮鄭州市“新優(yōu)質(zhì)初中”優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領作用，促進學校辦學質(zhì)量穩(wěn)步提升，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，進一步減少區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間差距，到2023年底，全市“新優(yōu)質(zhì)初中”達195所，其中市內(nèi)五區(qū)、三個開發(fā)區(qū)達120所，更好滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的教育需求。研究出臺《鄭州市義務教育新優(yōu)質(zhì)學校培育建設三年行動計劃（2024—2026年）》，研究制定《鄭州市新優(yōu)質(zhì)學校評估標準》，整合中心城區(qū)和各縣（市）優(yōu)質(zhì)學校資源，均衡布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，形成逐年倍增格局，新增一批義務教育新優(yōu)質(zhì)學校。2024年，培育創(chuàng)建首批新優(yōu)質(zhì)學校100所；根據(jù)人口變化情況，研究制定2025年、2026年新優(yōu)質(zhì)學校培育創(chuàng)建目標任務。力爭到2026年，培育創(chuàng)建新優(yōu)質(zhì)學校400所以上。
10．探索中小學校規(guī)劃建設模式
加強優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌，通過探索“市建共管”或“市建區(qū)辦”方式，在重點區(qū)域、薄弱區(qū)域布局建設一批優(yōu)質(zhì)學校，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，完善城市公共服務功能，從根本上解決優(yōu)質(zhì)初中和優(yōu)質(zhì)小學發(fā)展不平衡不充分、教育資源配置不足、高層次師資力量薄弱等突出問題，為我市推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供強有力的基礎支撐。
11．強化義務教育校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測
建立健全義務教育校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測體系，對各區(qū)縣（市）開展義務教育均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測和督導評估工作。重點監(jiān)測義務教育學校辦學條件達標和均衡情況、教師水平和均衡情況、縣域教育投入情況、學生學業(yè)質(zhì)量水平和體質(zhì)健康狀況。同時，對各區(qū)縣（市）學校布局調(diào)整、教育資源配置等影響義務教育校際差異的因素進行督導評估。監(jiān)測結果和督導評估結果向社會公開，并納入市政府教育督導委員會對縣級政府履行教育職責評價指標體系。通過有效監(jiān)測，推動擇校比例逐年下降，校際之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間辦學條件和辦學質(zhì)量差異不斷縮小，全市義務教育由縣域基本均衡向市域優(yōu)質(zhì)均衡邁進。
12．完善校長教師交流輪崗制度
支持各區(qū)縣（市）根據(jù)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和中小學布局結構調(diào)整需要，制定交流輪崗工作實施辦法，重點推進區(qū)域內(nèi)校長教師資源的統(tǒng)籌均衡配置。研究制定《鄭州市中心城區(qū)義務教育學校校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗實施方案》，明確交流對象、交流形式、保障措施等。采取定期交流、人事關系隨調(diào)的方式，開展區(qū)域交流輪崗，著力推進區(qū)域內(nèi)義務教育學校書記校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師按需輪崗，著力推進教師全職交流輪崗和骨干教師交流輪崗。增加交流補貼，對定期交流的優(yōu)秀校長和教師，在原工資待遇不變的情況下，每月增加適當補貼。
13．推進教師“縣管校聘”管理改革
持續(xù)加大各區(qū)縣（市）中小學教師統(tǒng)籌管理力度，促進教師資源均衡配置。進一步明確教育、機構編制、人社、財政等部門在推進教師“縣管校聘”改革中的職責和任務，持續(xù)推動教師“縣管校聘”改革取得階段性成果，持續(xù)加大對改革落地情況的監(jiān)督檢查。
14．合理配置義務教育硬件資源
研究制定《鄭州市統(tǒng)籌推進義務教育硬件資源合理配置實施方案》。按照教育部《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》，強力推進義務教育學校教育資源硬件建設。加大現(xiàn)有中小學校體育場、籃球場、教輔用房等升級改造力度，規(guī)范學校圖書館、實驗室、信息技術、體育藝術衛(wèi)生、綜合實踐等功能部室及場地的設施設備配置和使用管理。對新建改擴建學校，按照《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》配齊相關硬件設施。
15．全面推動集團化辦學改革
扎實落實《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市深化公辦中小學集團化辦學實施方案的通知》（鄭政辦〔2022〕73號），進一步強化“三標”意識，按照“著眼長遠、抓好當前、全面提質(zhì)”思路，深度探索集團化辦學模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，全面提升我市基礎教育特別是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。到2025年，全市累計創(chuàng)建不少于75個市級公辦中小學優(yōu)質(zhì)教育集團，創(chuàng)建不少于150個區(qū)級（含市直屬學校）公辦中小學優(yōu)質(zhì)教育集團，集團化辦學覆蓋率達到85％以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、薄弱學校全覆蓋、新建學校全覆蓋。
六、推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展
16．完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展支持政策
研究制定相關實施意見，堅持以城帶鄉(xiāng)、整體推進城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，實施城鄉(xiāng)義務教育“五統(tǒng)一”，努力實現(xiàn)“學校建設標準、教師收入標準、生均經(jīng)費、裝備配置標準、信息化建設”的有機統(tǒng)一，切實解決“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”等突出問題。研究建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，切實解決人口集中流入地區(qū)教育資源供需矛盾，健全控輟保學長效機制。
17．支持鄉(xiāng)村中小學校標準化建設
研究制定相關實施方案，按照國家、省有關學校建設標準和規(guī)定，持續(xù)加大各級財政教育投入，確保鄉(xiāng)村中小學校生均占地面積、校舍面積、運動場地、綠化用地達到規(guī)定標準。辦好村小學和確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，以“小而美、小而優(yōu)”為目標，打造各具特色的“鄉(xiāng)村溫馨校園”。“十四五”期間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口較多的中心村新建、改擴建寄宿制學校30所左右，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1至2所標準化寄宿制學校。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，實現(xiàn)學校（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)全接入、教室多媒體教學設備配備全覆蓋，用好國家和省市等教育資源平臺，加強專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂建設與應用，以薄弱學校和教學點為幫扶重點，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。積極推進學區(qū)化、集團化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校與小規(guī)模學校一體化辦學改革，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
七、強化中小學生課后服務監(jiān)管
18．強化中小學生課后延時服務經(jīng)費保障
制定相關實施方案，壓實主體責任，明確義務教育中小學生課后延時服務對象，加大財政支持力度，探索建立市、區(qū)縣（市）、學生家長三方經(jīng)費分擔機制，創(chuàng)新課后延時服務模式，切實保障課后延時服務教職工補貼費用，穩(wěn)步提升參與課后延時服務教師補貼標準，不斷提升中小學生課后延時服務質(zhì)量和水平。支持區(qū)縣（市）創(chuàng)建河南省義務教育階段課后服務示范區(qū)、示范校。
19．規(guī)范午餐供應服務
研究制定相關實施方案，將食品安全管控嚴、服務質(zhì)量高、信息化程度高的企業(yè)依法依規(guī)納入校外集中供餐企業(yè)準入名單，確保學生午餐食品安全。出臺有關政策，支持有條件的中小學充分改造利用現(xiàn)有設施，建立校內(nèi)食堂，最大限度在校內(nèi)解決午餐問題；穩(wěn)步推進新建和改擴建學校同步建設校內(nèi)食堂，確保校內(nèi)午餐供應。
20．強化中小學生校內(nèi)課后午休服務保障
研究制定相關實施方案，明確中小學生課后午休服務對象，支持有條件的學校通過改造、配建午休服務設施及場所。出臺有關政策，穩(wěn)步推進新建和改擴建學校配建午休設施，午休場所應優(yōu)先提供給低年級學生使用，確保中小學生健康發(fā)育成長。學生午休場所均應具備消防安全使用條件，學校負責做好午休期間學生安全管理。
21．加強校外托管機構監(jiān)管
研究制定《鄭州市中小學生校外托管機構管理辦法（試行）》，明確校外托管機構監(jiān)督管理牽頭部門及相關部門職責，加強對校外托管機構的消防安全、安全保衛(wèi)、食品安全、傳染病防控等監(jiān)管，明確托管機構的申辦（登記）流程，建立托管管理的長效機制，做到規(guī)范管理常態(tài)化，促進校外托管機構規(guī)范運行。
八、推動民辦義務教育高質(zhì)量發(fā)展
22．提升民辦義務教育學校辦學質(zhì)量
積極引導民辦義務教育學校高質(zhì)量發(fā)展，明確辦學定位，服務社會需求，提高辦學質(zhì)量。加強教師隊伍建設，將民辦義務教育學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃。鼓勵支持高水平有特色民辦義務教育學?？沙掷m(xù)發(fā)展，整體提升教育教學質(zhì)量。
23．引導民辦義務教育協(xié)同發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化民辦義務教育結構，科學編制公辦民辦義務教育學校招生計劃，引導公辦民辦教育協(xié)同發(fā)展。規(guī)范民辦義務教育學校招生工作，堅持公民同招，嚴明招生紀律。規(guī)范辦學行為，加強風險防范，營造良好義務教育生態(tài)。
本實施意見自2024年1月9日起實施。
鄭州市人民政府
2023年12月27日
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