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廈門市財政局關(guān)于支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的通知
廈財事〔2023〕7號
各區(qū)財政局、火炬管委會計財局、自貿(mào)委財政金融局：
為落實市委、市政府關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的工作要求，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見>的通知》(財資環(huán)〔2022〕53號)、《福建省財政廳關(guān)于印發(fā)<福建財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見>的通知》(閩財資環(huán)〔2022〕17號)，就支持我市做好碳達(dá)峰碳中和有關(guān)事項，通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念，正確處理好發(fā)展和減排的關(guān)系、整體和局部的關(guān)系、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財政政策體系并落實有關(guān)稅收政策，支持如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)工作原則
立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。圍繞如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財政支持政策與國家“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。
分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)各地實際分類施策，按照市委、市政府工作要求，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，貫徹落實財政資金直達(dá)機(jī)制。推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能。
激勵約束，結(jié)果導(dǎo)向。強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，形成有效激勵約束機(jī)制。市級財政對推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的區(qū)給予優(yōu)先支持;對推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。
政府引導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮財政政策和資金的支持引導(dǎo)作用，加大對碳達(dá)峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成社會共治合力。
(三)主要目標(biāo)
加強(qiáng)財政支持政策與我市碳達(dá)峰碳中和實施意見的主要目標(biāo)銜接，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，建立健全財政支持碳達(dá)峰碳中和的政策體系。
到2025年，財政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財稅政策框架初步建立，有力支持各行業(yè)領(lǐng)域加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機(jī)制逐步建立，推動全市碳達(dá)峰目標(biāo)如期完成，為實現(xiàn)碳中和奠定堅實基礎(chǔ)。2060年前，財政支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標(biāo)順利實現(xiàn)。
二、支持重點方向和領(lǐng)域
(一)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)終端用能電力替代，推動“電動廈門”建設(shè)。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，有序引導(dǎo)天然氣消費。積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能等新能源，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，探索儲能融合發(fā)展新場景，鼓勵各類新型儲能開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)新型儲能全面發(fā)展。
(二)支持重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，積極推進(jìn)綠色制造，發(fā)展綠色低碳技術(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色低碳建設(shè)，落實綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升建筑能效水平。推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推廣智能交通，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，形成綠色低碳運輸方式。支持碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制、背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)等,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
(三)支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)對碳達(dá)峰碳中和等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究開發(fā)等方面的支持力度。支持高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，其研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。聚焦城市綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)的科技攻關(guān)及研發(fā)應(yīng)用，鼓勵有條件的單位、企業(yè)和各區(qū)積極探索碳捕集利用與封存等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用，鼓勵我市企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極參與國家綠色技術(shù)交易。
(四)支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色系列創(chuàng)建行動。構(gòu)建廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，不斷完善垃圾分類體系，推進(jìn)污水資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動。推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，支持低碳城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)，鼓勵探索減污降碳協(xié)同增效、近零碳排放。
(五)支持碳匯能力鞏固提升。堅持系統(tǒng)觀念，保護(hù)與修復(fù)并重，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，加大財政政策支持，實施森林“綠碳”、海洋“藍(lán)碳”等工程，提升碳匯增量。積極構(gòu)建有利于碳達(dá)峰碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)格局，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)森林生態(tài)修復(fù)，全面加強(qiáng)生態(tài)公益林和天然林保護(hù)，加大森林撫育力度，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持開展海漂垃圾整治，加強(qiáng)紅樹林等海濱濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)實施海洋負(fù)排放國際大科學(xué)計劃，提高海洋固碳增匯能力。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查研究，研究推進(jìn)廈門生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。
(六)支持完善綠色低碳市場體系。充分發(fā)揮市場作用，不斷完善排污權(quán)交易機(jī)制，推動海洋碳匯和農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)利用，依托我市產(chǎn)權(quán)交易中心現(xiàn)有海洋碳匯交易平臺和農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺，建立完善林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等碳匯交易機(jī)制。建立健全支持碳達(dá)峰碳中和的標(biāo)準(zhǔn)計量體系，健全碳排放統(tǒng)計核算和監(jiān)管體系，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測和計量體系建設(shè)。積極參與國家碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排(CCER)交易市場建設(shè)。
三、財政政策措施
(一)強(qiáng)化財政資金支持引導(dǎo)作用。加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將綠色低碳發(fā)展作為財政投入重點保障領(lǐng)域，并根據(jù)財力情況穩(wěn)步加大對碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。財政資金安排要緊緊圍繞市委、市政府對碳達(dá)峰碳中和工作的有關(guān)部署，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，提高資金政策的精準(zhǔn)性。運用競爭性分配方式，對推進(jìn)開展低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、近零碳排放區(qū)等試點示范工作成效突出的區(qū)，在安排市級相關(guān)資金時予以適當(dāng)激勵，并在申報中央財政資金支持項目時，優(yōu)先予以支持。
(二)推動建立市場化多元化投入機(jī)制。加強(qiáng)中期部門支出規(guī)劃同碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，確保財政資金支持碳達(dá)峰碳中和任務(wù)穩(wěn)定性、持續(xù)性。加強(qiáng)財政金融政策協(xié)同，創(chuàng)新“財政+金融”應(yīng)用場景，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)積極性，發(fā)揮財政資金撬動作用。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色股權(quán)、綠色基金、綠色保險、碳金融等金融工具。發(fā)揮綠色低碳發(fā)展基金作用，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資，引導(dǎo)更多社會資本投資本地綠色產(chǎn)業(yè)。
(三)充分發(fā)揮財稅政策激勵約束作用。落實減稅降費政策，用足用好節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等有利于綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，跟蹤碳減排相關(guān)稅收政策進(jìn)展情況，發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。優(yōu)化政策投向和支出結(jié)構(gòu)，加大統(tǒng)籌同類政策資金，更好支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)完善政府綠色低碳采購政策。落實政府綠色低碳采購政策，完善政策執(zhí)行機(jī)制和配套措施;強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。政府采購嚴(yán)格執(zhí)行支持節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政策，并將有關(guān)要求在我市政府采購平臺政府采購文件模板中固化。將采購文件中未能落實節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政府采購政策等列入采購文件負(fù)面清單。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市區(qū)財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，貫徹落實市委、市政府工作部署，按照市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，加強(qiáng)與同級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推動如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財政支持碳達(dá)峰碳中和工作，市級財政加強(qiáng)對區(qū)級財政工作的督促和指導(dǎo)，共同抓好政策落實，上下聯(lián)動、形成合力。
(二)加強(qiáng)績效考核。樹立“花錢必問效、無效要問責(zé)”意識，推動預(yù)算資金績效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋。加強(qiáng)支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算資金績效評價和監(jiān)管，健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。對績效好的政策和項目優(yōu)先保障，對低效無效資金一律削減或取消，促進(jìn)財政資金全面提質(zhì)增效。
(三)加強(qiáng)宣傳教育。市區(qū)財政干部要加強(qiáng)對碳達(dá)峰碳中和理論的學(xué)習(xí)，深刻理解其重要意義、內(nèi)涵、特征、路徑。市區(qū)財政部門要將其作為財政干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，切實增強(qiáng)財政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。廣泛利用各種媒體和財政門戶網(wǎng)站，加大對碳達(dá)峰碳中和支持政策宣傳力度，推廣大型活動和公務(wù)會議碳中和，促進(jìn)全社會更好形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。
廈門市財政局
2023年12月29日
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