張政辦字〔2022〕64號《張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知》

張家口市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張家口市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知






張政辦字〔2022〕64號

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)管委會，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市直屬有關(guān)單位：

《張家口市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

張家口市人民政府辦公室

2022年12月30日
 

張家口市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一條  為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，落實火災(zāi)事故責(zé)任追究制度，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）和《河北省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策 文件，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱火災(zāi)事故調(diào)查處理是指對較大火災(zāi)事故，以及造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故開展的調(diào)查處理工作。本市行政區(qū)域內(nèi)的消防救援機構(gòu)組織調(diào)查火災(zāi)事故適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施、森林、草原火災(zāi)事故的調(diào)查處理另有規(guī)定或?qū)儆谏a(chǎn)安全事故的，從其規(guī)定。需要消防救援機構(gòu)協(xié)助調(diào)查的，由市級消防救援機構(gòu)調(diào)派火災(zāi)事故調(diào)查專家協(xié)助。

第三條  發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由縣級政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

自火災(zāi)事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災(zāi)事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致火災(zāi)事故等級發(fā)生變化的，市政府應(yīng)另行組織火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）進(jìn)行調(diào)查。

第四條　市政府認(rèn)為必要時，可調(diào)查由縣級政府負(fù)責(zé)調(diào)查的火災(zāi)事故。

第五條  火災(zāi)事故發(fā)生后，消防救援機構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)提請負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府成立事故調(diào)查組，本級人民政府批復(fù)同意成立火災(zāi)事故調(diào)查組。事故調(diào)查組實行組長負(fù)責(zé)制，組長由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府指定本級消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。調(diào)查組的組成應(yīng)遵循精簡、效能的原則，由消防救援機構(gòu)牽頭，并根據(jù)事故具體情況，由應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等行業(yè)部門及負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府共同派員組成，邀請同級檢察院派員參加，根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。涉及企業(yè)的，可邀請工會派員參加。

第六條  事故調(diào)查組主要履行下列職責(zé)：

（一）查明火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過、起火原因、災(zāi)害成因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認(rèn)定火災(zāi)事故性質(zhì)，依法調(diào)查有關(guān)單位和個人遵守消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及履行本崗位職責(zé)的情況，查明火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責(zé)任及屬地政府、部門監(jiān)管責(zé)任；

（三）提出對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

（四）總結(jié)火災(zāi)事故教訓(xùn)，提出火災(zāi)事故防范和整改措施建議；

（五）提交事故調(diào)查報告。火災(zāi)事故調(diào)查工作完成后，形成書面調(diào)查報告，報本級政府批復(fù)后公布。

第七條  事故調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作，對火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé)，確定事故調(diào)查方向和調(diào)查組分工，組織帶領(lǐng)事故調(diào)查組人員按照法定程序職責(zé)和期限完成事故調(diào)查工作，督促、協(xié)調(diào)調(diào)查組開展工作。調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)維護組長權(quán)威，服從工作安排，密切配合，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查處理工作。

第八條  事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠實公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)主動回避：

（一）是火災(zāi)事故當(dāng)事人或火災(zāi)事故當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或近親屬與火災(zāi)事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人關(guān)系密切，有矛盾、糾紛或債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響火災(zāi)事故公正調(diào)查處理的；

（四）其他應(yīng)回避的情形。

火災(zāi)事故當(dāng)事人、利害關(guān)系人可在調(diào)查組成立之日起5日內(nèi)，向事故調(diào)查組提出回避申請并說明理由，事故調(diào)查組應(yīng)在3日內(nèi)作出相關(guān)人員是否回避決定，并說明原因。

第九條  事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組和責(zé)任追究組等專門小組，專門小組負(fù)責(zé)人由事故調(diào)查組組長指定。

綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)，后勤保障和資料證據(jù)的管理等工作，負(fù)責(zé)起草火災(zāi)事故調(diào)查報告，一般由消防救援機構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，市、縣兩級政府辦公室及應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)單位工作人員組成。主要履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)籌備事故調(diào)查組成立、召開事故調(diào)查組相關(guān)會議等各項工作；

（二）負(fù)責(zé)事故調(diào)查組相關(guān)信息的統(tǒng)一報送和處置，對事故調(diào)查組工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，完成后勤保障等相關(guān)工作；

（三）負(fù)責(zé)了解、掌握各組調(diào)查進(jìn)展情況，督促各組按照事故調(diào)查組總體要求，制定工作方案，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展，根據(jù)需要，對需要補充調(diào)查的事項進(jìn)行調(diào)查；

（四）負(fù)責(zé)事故調(diào)查資料的調(diào)度與存儲；

（五）負(fù)責(zé)事故輿情信息收集匯總；

（六）負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報告，并提交調(diào)查組審議；

（七）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，一般由消防救援機構(gòu)、應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)生火災(zāi)事故場所行業(yè)主管部門等單位工作人員組成。主要履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故死傷人數(shù)及死傷原因；

（三）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘驗，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生機理進(jìn)行分析、論證、驗證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失；

（四）提出對事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性針對性措施；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組審議；

（六）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

管理組主要負(fù)責(zé)在技術(shù)組查明事故直接原因和間接技術(shù)原因的基礎(chǔ)上，開展事故管理方面原因的調(diào)查，一般由消防救援機構(gòu)、應(yīng)急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、工會等部門工作人員組成。主要履行下列職責(zé)：

（一）根據(jù)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門職責(zé)及其工作人員、崗位人員履職情況，查明事故涉及的政府消防安全責(zé)任和監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)落實情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實，提出對相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理意見；

（三）針對事故暴露出的管理方面的問題，提出整改建議和防范措施；

（四）形成管理組調(diào)查報告提交事故調(diào)查組審議；

（五）負(fù)責(zé)評估事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T的應(yīng)急救援處置情況，完成事故應(yīng)急評估報告；

（六）完成事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

責(zé)任追究組負(fù)責(zé)火災(zāi)事故責(zé)任追究工作，依法對工程建設(shè)、建筑物或場所投入使用后使用主體以及消防中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)開展責(zé)任倒查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任單位、個人主體責(zé)任和政府屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任。對地方黨委和政府相關(guān)部門及公職人員在履行安全生產(chǎn)職責(zé)和消防安全責(zé)任等方面是否存在違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪等方面開展調(diào)查等職責(zé)。由紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)專業(yè)人員組成。

第十條　事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

第十一條  火災(zāi)事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在火災(zāi)事故調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)主動配合并如實回答調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

第十二條  火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗的，事故調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或者直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗、檢測、試驗，相關(guān)單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面意見，并蓋章簽名。

第十三條  在查清火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，事故調(diào)查組應(yīng)圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴大的成因，對工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。

第十四條  市、縣兩級人民政府對火災(zāi)事故調(diào)查、評估所需經(jīng)費依照財政事權(quán)和支持責(zé)任劃分由市、縣財政予以保障。

第十五條  事故調(diào)查組應(yīng)在火災(zāi)事故調(diào)查期間公開舉報電話、信箱或電子郵箱地址，受理與調(diào)查任務(wù)相關(guān)的舉報，及時組織核查，依法處理，并為舉報者保密。

第十六條  事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成調(diào)查工作，提交火災(zāi)事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府批準(zhǔn)可延長60日。調(diào)查報告應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和滅火救援情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）火災(zāi)事故起火原因、災(zāi)害成因和事故性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定以及對責(zé)任者處理建議；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施建議及工作要求。

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)附調(diào)查組成員名單及簽名，并附有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員對火災(zāi)事故調(diào)查報告有不同意見的，可在簽名后附專頁說明。

第十七條  負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府應(yīng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15個工作日內(nèi)作出批復(fù)。特殊情況下，批復(fù)時間可適當(dāng)延長，延長時間最長不超過15個工作日。

第十八條  負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府批復(fù)火災(zāi)事故調(diào)查報告后，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位按處理意見和建議進(jìn)行處理，并對火災(zāi)事故防范和整改措施落實情況進(jìn)行督辦。

火災(zāi)事故調(diào)查報告由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府或其授權(quán)的有關(guān)部門依法依規(guī)向社會公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第十九條  火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨的紀(jì)律或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)及時將有關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。對火災(zāi)事故調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)及時將有關(guān)材料或其復(fù)印件移交司法機關(guān)。

第二十條  火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后，由消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)將調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報告、調(diào)查組人員簽字名冊、批復(fù)文件、證據(jù)材料等歸檔保存。

第二十一條  相關(guān)部門應(yīng)按照批復(fù)文件，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰；對嚴(yán)重違法失信的企業(yè)納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒；對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。

火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)按批復(fù)文件，對本單位負(fù)有火災(zāi)事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

相關(guān)部門和火災(zāi)事故責(zé)任單位應(yīng)自接到批復(fù)文件之日起30日內(nèi)，將相關(guān)責(zé)任處理情況、火災(zāi)事故防范和整改措施的落實情況書面報送負(fù)責(zé)牽頭組織調(diào)查的消防救援機構(gòu)。

第二十二條  較大以上火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府應(yīng)組織評估檢查火災(zāi)事故整改措施落實情況，具體由同級消防救援機構(gòu)牽頭組織實施，可委托第三方機構(gòu)組織開展整改措施落實情況評估。

第二十三條  評估組由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府批準(zhǔn)成立，可視情由消防救援機構(gòu)、行政主管部門和參與火災(zāi)事故調(diào)查處理的有關(guān)部門共同派員參加并邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)視情同步開展對有關(guān)處理處置、問責(zé)意見執(zhí)行以及紀(jì)律檢查建議、監(jiān)察建議中整改措施落實情況的監(jiān)督檢查。

第二十四條  評估組依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)企業(yè)及同類企業(yè)、人民政府、有關(guān)部門落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政處罰、處理建議的落實情況，刑事責(zé)任定罪量刑情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門汲取事故教訓(xùn)，強化整改措施落實情況。

第二十五條  評估組應(yīng)采取資料審查、座談問詢、查閱文件和走訪核查等方式進(jìn)行。

第二十六條  評估組在地方政府批準(zhǔn)成立后60日內(nèi)完成評估檢查并提交評估報告。評估報告內(nèi)容包括相關(guān)責(zé)任追究情況、火災(zāi)事故防范和整改措施的落實情況、實地檢查情況、評估結(jié)論等。

第二十七條　對有關(guān)國家工作人員黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任追究不落實的，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰不到位的，由負(fù)責(zé)調(diào)查處理的地方政府向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或檢察院、法院通報情況，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分。

防范和整改措施落實期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災(zāi)事故的，應(yīng)從重從嚴(yán)處理。

第二十八條　調(diào)查組和評估組成員在工作中應(yīng)誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀(jì)律，保守工作秘密。未經(jīng)調(diào)查、評估組組長允許，調(diào)查、評估組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。

第二十九條   本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故”，是指造成3人以上（以上含本數(shù)，以下不含本數(shù)，下同）重傷的；造成直接財產(chǎn)損失500萬元以上的；生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)過火面積1000平方米以上的；國家機關(guān)、廣播電臺、電視臺、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、文物保護單位、郵政和通信、交通樞紐等部門和單位發(fā)生的引起公眾和社會輿論廣泛關(guān)注的火災(zāi)。

（二）火災(zāi)等級分為特別重大火災(zāi)，重大火災(zāi)、較大火災(zāi)和一般火災(zāi)四個等級。特別重大火災(zāi)是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。重大火災(zāi)是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。較大火災(zāi)是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。一般火災(zāi)是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接財產(chǎn)損失的火災(zāi)。

第三十條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 張政辦字, 張家口市, 火災(zāi), 事故, 調(diào)查, 處理, 規(guī)定, 通知