唐政辦字〔2023〕60號(hào)《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市依法嚴(yán)厲打擊非法采礦行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》

《唐山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈唐山市依法嚴(yán)厲打擊非法采礦行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案〉的通知》






唐政辦字〔2023〕60號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市直相關(guān)單位：

《唐山市依法嚴(yán)厲打擊非法采礦行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

唐山市人民政府辦公室

2023年5月27日




 

唐山市依法嚴(yán)厲打擊非法采礦行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

為進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源管理秩序，依法嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，從即日起，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展為期一個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決踐行新發(fā)展理念，正確處理資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，在全市范圍內(nèi)全面徹底排查整治非法采礦行為，特別是以各類(lèi)工程名義非法采礦問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，持續(xù)保持打擊非法采礦的高壓態(tài)勢(shì)。

二、整治任務(wù)

重點(diǎn)排查整治以下 6 種違法違規(guī)行為：一是以各類(lèi)工程名義非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；二是無(wú)證開(kāi)采、以探代采、以建代采，不按批準(zhǔn)礦種、超出批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；三是利用合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)廠(chǎng)房、村民住宅院落等場(chǎng)所作為掩護(hù)，以暗堡等形式秘密盜采礦產(chǎn)資源的；四是擅自啟封已經(jīng)關(guān)閉取締礦井、廢棄礦井等盜采礦產(chǎn)資源的；五是在生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)，以及偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏僻林區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源的；六是收購(gòu)、存放、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售盜采礦產(chǎn)品，以及為盜采礦產(chǎn)資源提供住所、電力、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、民用爆炸物品、堆放場(chǎng)所等條件的。

三、方法措施

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自即日起至6月30日，采取全面排查，排查整治同步的方式組織。

（一）全面徹底排查。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，全面部署集中開(kāi)展排查摸底行動(dòng)，組織開(kāi)展“橫向到邊、縱向到底”的拉網(wǎng)式排查，對(duì)重要礦區(qū)、各類(lèi)工程項(xiàng)目、盜采易發(fā)多發(fā)區(qū)、持證礦山及周邊地區(qū)進(jìn)行“全天候、全覆蓋”執(zhí)法巡查。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查航拍、互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，綜合運(yùn)用群眾舉報(bào)、輿情系統(tǒng)等多種手段，最大限度發(fā)現(xiàn)非法采礦行為。

（二）嚴(yán)厲打擊違法。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，壓實(shí)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為（包括非法采砂、非法加工砂石料），特別是以各類(lèi)工程為名的非法采礦行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索從嚴(yán)從快查處到位，對(duì)造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值10萬(wàn)元以上的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。對(duì)重大問(wèn)題線(xiàn)索和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）環(huán)境治理到位。各縣（市、區(qū)）要按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，責(zé)令違法主體對(duì)破壞的礦山環(huán)境、破壞的農(nóng)用地限期修復(fù)治理。治理責(zé)任人拒不治理或不具備治理能力的，由有關(guān)部門(mén)依法委托具有治理能力的單位代為治理，治理費(fèi)用應(yīng)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟由違法行為人承擔(dān)。對(duì)責(zé)任主體消失或不復(fù)存在的，由屬地政府負(fù)責(zé)整治修復(fù)。對(duì)在農(nóng)用地上非法采砂形成的砂坑，在恢復(fù)土地原貌時(shí)，嚴(yán)禁回填建筑垃圾、生活垃圾及有害垃圾等，防止造成土壤污染，確?；謴?fù)到破壞前地類(lèi)原有水平。

（四）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要健全完善長(zhǎng)效機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化各類(lèi)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各部門(mén)要建立信息通報(bào)制度，開(kāi)展經(jīng)常性信息溝通，協(xié)調(diào)辦理非法采礦犯罪案件，杜絕非法采礦現(xiàn)象。

四、責(zé)任分工

各級(jí)各部門(mén)要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力抓好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保取得實(shí)效。

（一）各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)。負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保發(fā)動(dòng)到位、排查到位、查處到位、治理到位、監(jiān)管到位。強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，梳理各類(lèi)工程項(xiàng)目的批后監(jiān)管責(zé)任清單，及時(shí)跟蹤工程進(jìn)度，全面掌握土石料流向，堅(jiān)決遏制非法采礦行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，履行對(duì)非法采礦行為的巡查監(jiān)管和執(zhí)法查處職責(zé)，明確鄉(xiāng)、村兩級(jí)巡查區(qū)域、頻率、責(zé)任，確保違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、堅(jiān)決查處。

（二）自然資源管理部門(mén)。負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助做好出具破壞耕地鑒定和非法采出礦產(chǎn)品價(jià)值和礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值報(bào)告工作。

（三）公安機(jī)關(guān)。積極配合屬地政府及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)厲打擊非法采礦行為；對(duì)相關(guān)部門(mén)移交移送的涉嫌犯罪的非法采礦案件,符合立案條件的及時(shí)立案?jìng)刹?，依法做出處理；結(jié)合常態(tài)化“掃黑除惡”，對(duì)使用暴力手段阻礙執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的，嚴(yán)厲懲處。

（四）檢察機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮檢察職能，依法打擊非法采礦刑事犯罪，堅(jiān)持依法提前介入，依法履行捕訴職能，積極參與訴源治理，對(duì)于符合公益訴訟條件的案件，及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟法律監(jiān)督程序。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。全程跟蹤專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，對(duì)重大典型案件和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（六）生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)。負(fù)責(zé)持證生產(chǎn)礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理實(shí)施情況監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法采礦問(wèn)題線(xiàn)索移交自然資源管理部門(mén)核查。

（七）應(yīng)急管理部門(mén)。負(fù)責(zé)全面排查邊坡治理等安全隱患治理工程項(xiàng)目和本部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)展的其它各類(lèi)工程項(xiàng)目情況，加強(qiáng)尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的涉嫌非法采礦行為，移交自然資源部門(mén)依法進(jìn)行核查。

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門(mén)。負(fù)責(zé)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查整治。

（九）水利管理部門(mén)。負(fù)責(zé)全面排查整治持證砂場(chǎng)違反規(guī)定超范圍、超深度、超量采砂；河道范圍內(nèi)未經(jīng)許可偷采盜采、私挖亂采；在禁采期、禁采區(qū)內(nèi)采砂。對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（十）交通運(yùn)輸管理部門(mén)。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸砂石產(chǎn)品的管理，積極配合開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)砂石產(chǎn)品的運(yùn)輸活動(dòng)。

（十一）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。負(fù)責(zé)全面排查無(wú)照經(jīng)營(yíng)砂石行為，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)砂石的商戶(hù)依法進(jìn)行處理。

（十二）供電部門(mén)。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)用電管理，采取有效措施避免發(fā)生違規(guī)用電行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法采礦（砂）點(diǎn)按照政府文件要求及時(shí)采取斷電措施。

五、保障措施

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立依法嚴(yán)厲打擊非法采礦行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，田國(guó)良市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，郝志軍副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢、公安、檢察、資規(guī)、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、水利、供電等有關(guān)部門(mén)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市資規(guī)局，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的工作專(zhuān)班，層層壓實(shí)責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、包片領(lǐng)導(dǎo)，逐礦開(kāi)展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法采礦行為依法立案查處，并立即按法定程序?qū)ΡI采點(diǎn)予以取締和關(guān)閉。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅懲處。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)落實(shí)屬地監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、集中打擊，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，徹底整治涉礦違法違規(guī)行為。各職能部門(mén)要嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制要求，各司其職、密切配合，切實(shí)形成打擊違法開(kāi)采的強(qiáng)大合力。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)肅追責(zé)。市級(jí)成立排查行動(dòng)督查組，采取明察暗訪(fǎng)等方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全覆蓋實(shí)地督導(dǎo)，適時(shí)通報(bào)，必要時(shí)約談相關(guān)政府、部門(mén)負(fù)責(zé)同志，對(duì)不作為、慢作為或未按時(shí)完成排查任務(wù)的單位及有關(guān)人員，移送紀(jì)委監(jiān)委處理。

（四）注重時(shí)效，嚴(yán)控節(jié)點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）要注重實(shí)效，嚴(yán)密組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，定期反饋工作進(jìn)度和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。務(wù)于6月1日前將附件報(bào)表經(jīng)政府分管負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)后，加蓋政府公章報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；于6月30日前，形成總體工作報(bào)告連同統(tǒng)計(jì)報(bào)表(累計(jì)數(shù)據(jù)），加蓋政府公章后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市資規(guī)局）。

聯(lián)絡(luò)電話(huà)：5266811（兼?zhèn)髡妫?郵箱：tskczf2021@163.com



附件：（略）

1.專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作量統(tǒng)計(jì)表

2.工程項(xiàng)目排查登記表

3.非法采礦排查問(wèn)題清單

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