穗府辦函〔2023〕73號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”支持北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”支持北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見







穗府辦函〔2023〕73號

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），著力解決廣州市城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持因地制宜、分類施策、協(xié)同聯(lián)動、改革創(chuàng)新，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，全力提升北部山區(qū)發(fā)展動能，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，在全省構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局中當(dāng)好示范，為全省在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列扛起廣州擔(dān)當(dāng)、作出廣州貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

以花都區(qū)梯面鎮(zhèn)，從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)，增城區(qū)派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)、小樓鎮(zhèn)等北部山區(qū)八鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入實(shí)施“百千萬工程”，努力實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力顯著提升、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、公共服務(wù)均衡可及、生態(tài)產(chǎn)品價值凸顯、共同富裕成效明顯“六大目標(biāo)”。

到2025年，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得一定成效，新型對口幫扶協(xié)作機(jī)制運(yùn)作有力，北部山區(qū)八鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)到260億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過90億元；鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊；農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

到2027年，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)一步提升，北部山區(qū)八鎮(zhèn)生產(chǎn)總值力爭達(dá)到300億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過100億元；城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升；農(nóng)民穩(wěn)定增收機(jī)制進(jìn)一步完善，為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題提供“廣州樣板”。

到2035年，北部山區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力更強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，成為廣州市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動樣板。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快構(gòu)建北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

1.支持北部山區(qū)融入廣州城市發(fā)展新格局。在構(gòu)建“三脈”“三軸”“三核”城市發(fā)展格局中，推動北部山區(qū)與中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持北部山區(qū)參與東部中心和北部增長極建設(shè)，支持北部山區(qū)與南沙“未來發(fā)展核”聯(lián)動發(fā)展。探索在東部中心、南沙新區(qū)、中新知識城等地設(shè)立“反向飛地”，扶持北部山區(qū)招商引資，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.支持北部山區(qū)參與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。以生態(tài)文旅和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)，積極參與粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，打造面向粵港澳大灣區(qū)的北部山區(qū)招商平臺。

3.進(jìn)一步提升北部山區(qū)對外開放水平。深化對外經(jīng)貿(mào)合作開放，發(fā)揮白云國際機(jī)場、南沙國際航運(yùn)樞紐、廣州東部公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐等輻射帶動作用，推動北部山區(qū)特色產(chǎn)品“揚(yáng)帆出海”。支持北部山區(qū)與南沙自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新對接合作模式。以從都國際論壇、生態(tài)設(shè)計(jì)大會等為載體，推進(jìn)生態(tài)旅游型國際化街區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動北部山區(qū)成為我國民間外交及國際交流的承載地。

（二）全面增強(qiáng)北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

4.因地制宜推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”。聚焦綠色蔬菜、嶺南佳果、優(yōu)質(zhì)糧油、特色花卉、生態(tài)畜禽等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價值鏈，打造增城遲菜心、絲苗米、仙進(jìn)奉荔枝、小樓年豬、正果臘味，從化鰲頭蛋雞，花都梯面山水西洋菜、甜竹筍等特色鮮明的區(qū)域公共品牌，加快構(gòu)建具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。做精做深農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培育中藥飲片、花卉精油等精深加工業(yè)態(tài)，推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。引進(jìn)一批農(nóng)文旅融合的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)北部山區(qū)冷鏈物流用地保障和設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力。做好農(nóng)村科技特派員工作，支持科研院所在北部山區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和智慧農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。支持北部山區(qū)因地制宜培育發(fā)展生物育種、生物能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)錯位培育特色產(chǎn)業(yè)。

5. 推動產(chǎn)業(yè)載體提質(zhì)增效。建強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持北部山區(qū)符合條件的農(nóng)業(yè)基地爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。促進(jìn)工業(yè)平臺高效集聚，推動鰲頭鎮(zhèn)與從化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)明珠工業(yè)園產(chǎn)城融合發(fā)展，鼓勵梯面鎮(zhèn)宏裕智匯產(chǎn)業(yè)園結(jié)合本地生態(tài)資源發(fā)展大健康美妝產(chǎn)業(yè)，支持溫泉鎮(zhèn)石海工業(yè)園轉(zhuǎn)型為綠色食品產(chǎn)業(yè)專類園區(qū)，統(tǒng)籌研究解決鰲頭鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)大動物養(yǎng)殖用地問題。引導(dǎo)省級特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，支持從化生態(tài)設(shè)計(jì)特色小鎮(zhèn)打造生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群，支持從化西塘童話特色小鎮(zhèn)、南平靜修特色小鎮(zhèn)、蓮麻特色小鎮(zhèn)，增城派潭生命健康特色小鎮(zhèn)打造功能特色鮮明、產(chǎn)城人文旅融合的新型空間，支持省級特色小鎮(zhèn)開展建設(shè)用地多功能復(fù)合利用。

6.培育壯大北部山區(qū)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。開展縣域商業(yè)建設(shè)行動，優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)功能和布局，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持景區(qū)景點(diǎn)合理設(shè)置旅游消費(fèi)設(shè)施，依托休閑農(nóng)業(yè)基地培育一批沉浸式消費(fèi)場景。支持北部山區(qū)承辦論壇會展、商品展銷、特色市集等活動，在良口鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、派潭鎮(zhèn)等地的會展場所配套商業(yè)服務(wù)功能。支持從化區(qū)創(chuàng)建全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。鼓勵北部山區(qū)八鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際舉辦一批特色節(jié)慶活動，積極培育發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜間消費(fèi)。

（三）全力建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

7.推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面對接廣州國際綜合交通樞紐建設(shè)，推動京港澳高速清遠(yuǎn)佛岡至廣州太和段、S254線灌村墟至增城界、S119線正果鎮(zhèn)區(qū)段改線、正果大橋至龍門界段改造、S355線大廣高速良新出口至G105線、X293線水口村至畬族村段道路等擴(kuò)建項(xiàng)目開工建設(shè)。統(tǒng)籌研究北部山區(qū)八鎮(zhèn)與高鐵從化站、新塘站、通用機(jī)場及地鐵站點(diǎn)的接駁聯(lián)動。打造一批示范引領(lǐng)型旅游公路、美麗農(nóng)村路，促進(jìn)北部山區(qū)交旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

8.加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快解決梯面鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)等地存在的道路狹窄隱患和“斷頭路”問題，支持梯面鎮(zhèn)解決防火道路設(shè)施不足問題。優(yōu)化城鄉(xiāng)連接公交線路。完善北部山區(qū)城鄉(xiāng)供水、燃?xì)夂臀鬯幚碓O(shè)施，支持梯面鎮(zhèn)加快推進(jìn)農(nóng)村自來水管網(wǎng)鋪設(shè)和燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)。提升農(nóng)田水利設(shè)施水平，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套設(shè)施建后管護(hù)。推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，完善鎮(zhèn)區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施。推動5G基站向北部山區(qū)優(yōu)化布局。適度超前建設(shè)充電樁和儲能設(shè)施。加快北部山區(qū)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游設(shè)施平急轉(zhuǎn)換能力。

（四）健全完善北部山區(qū)社會公共服務(wù)體系。

9.優(yōu)化教育醫(yī)療資源配置。加快補(bǔ)齊教育短板，推動市屬優(yōu)質(zhì)教育資源向北部山區(qū)拓展布局，推進(jìn)北部山區(qū)薄弱學(xué)校、新建學(xué)校就近納入?yún)^(qū)級教育集團(tuán)，支持派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)等地“三所學(xué)校”（鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學(xué)、公辦寄宿制學(xué)校）建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校寄宿條件。支持市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)設(shè)立分院（院區(qū)），對接各區(qū)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)提升鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生幫扶協(xié)作，積極搭建基層醫(yī)療信息平臺，支持從化全民健康信息平臺及區(qū)域醫(yī)療一體化建設(shè)。推動從化區(qū)納入訂單定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)大學(xué)生項(xiàng)目就業(yè)地區(qū)。

10.構(gòu)建全齡友好型城鄉(xiāng)生活圈。構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵建設(shè)具備全托、日托、臨時照料、上門服務(wù)等綜合功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推動鰲頭鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)等地敬老院改造提升。提高社區(qū)嬰幼兒托管設(shè)施配置，推動兒童友好型村莊建設(shè)。優(yōu)化提升鎮(zhèn)級綜合文化站，推進(jìn)健身步道、村文體廣場等場地設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“10里文化圈”“10里健身圈”全覆蓋。推動鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)。

（五）探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)現(xiàn)路徑。

11.構(gòu)建多元化生態(tài)文旅產(chǎn)品體系。整合串聯(lián)北部山區(qū)田園、山林、湖泊、溫泉、文化等資源，著力打造“灣區(qū)生態(tài)花園”區(qū)域旅游品牌。引導(dǎo)各鎮(zhèn)旅游業(yè)差異化發(fā)展和景區(qū)提檔升級。支持派潭鎮(zhèn)建設(shè)文旅體融合的“廣東烏鎮(zhèn)”、正果鎮(zhèn)打造“文化古鎮(zhèn)，綠美山城”品牌、小樓鎮(zhèn)提升“仙姑故里、小樓人家”文化品牌。支持梯面鎮(zhèn)圍繞“五環(huán)步道、水墨丹青鄉(xiāng)村振興示范帶”建設(shè)特色運(yùn)動休閑度假區(qū)。支持良口鎮(zhèn)構(gòu)建穗港賽馬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，依托國家版本館廣州分館等實(shí)施文化場館景區(qū)化建設(shè)。支持溫泉鎮(zhèn)打造粵港澳大灣區(qū)“溫泉之都”。支持建設(shè)呂田鎮(zhèn)紅色文化傳承地、鰲頭鎮(zhèn)農(nóng)文旅學(xué)復(fù)合的旅游度假基地。分層次差異化發(fā)展優(yōu)質(zhì)民宿群，擦亮“萬家旅舍”民宿品牌。

12.深入推進(jìn)綠美廣州生態(tài)建設(shè)。支持北部山區(qū)參與華南國家植物園體系建設(shè)，推動打造華南國家植物園遷地保護(hù)從化示范區(qū)，研究將梯面鎮(zhèn)古茶園等納入華南植物園專類園，推進(jìn)古茶園的合理保護(hù)和科學(xué)利用。實(shí)施現(xiàn)代惠民林業(yè)集聚發(fā)展工程，推動花卉林果等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平提升，加強(qiáng)油茶林基地建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。支持社會力量參與北部山區(qū)林業(yè)園林建設(shè)，推動花木產(chǎn)業(yè)與綠美廣州生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合。

13.建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國家和省生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，繪制北部山區(qū)生態(tài)資源“一張圖”，形成一批可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)模式。鼓勵森林公園和林場發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、科普研學(xué)等多元業(yè)態(tài)。支持花都區(qū)推動王子山森林公園管理體制改革，支持從化區(qū)、增城區(qū)積極參與石門國家森林公園、流溪河國家森林公園、白江湖森林公園資源保護(hù)和合理利用。利用增江、流溪河沿岸等濱水空間，加快發(fā)展濱水休閑、水上運(yùn)動等濱水業(yè)態(tài)，合理調(diào)整生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍和功能。將礦山生態(tài)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許將不超過修復(fù)面積3%的土地用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（六）著力推動北部山區(qū)與市區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

14.大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快盤活利用集體資源，鼓勵鎮(zhèn)村利用產(chǎn)權(quán)明晰、合法建設(shè)的廢棄倉庫、辦公用房、校舍等閑置物業(yè)發(fā)展民宿、創(chuàng)客辦公、農(nóng)貿(mào)市場等物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵利用鎮(zhèn)村辦公場所、公共服務(wù)用房、村集體物業(yè)的閑置屋頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備并網(wǎng)發(fā)電，將項(xiàng)目收益納入村集體經(jīng)濟(jì)管理。探索制定鄉(xiāng)村經(jīng)營支持政策。支持集體經(jīng)濟(jì)組織跨村聯(lián)合經(jīng)營，支持集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等共建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

15.完善農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。聚焦北部山區(qū)低收入農(nóng)戶等重點(diǎn)對象，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。開展就業(yè)幫扶行動，搭建面向北部山區(qū)的專項(xiàng)招聘、定向招工平臺，支持北部山區(qū)開發(fā)一批鄉(xiāng)村保潔員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量與收入水平。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金等入股農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，發(fā)揮鄉(xiāng)村CEO帶動作用，提高北部山區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

16.引導(dǎo)社會力量參與北部山區(qū)建設(shè)。深化“千企興千村”工程，引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)合作、資助建設(shè)、消費(fèi)協(xié)作、捐贈慰問等多形式幫扶北部山區(qū)。對在北部山區(qū)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)加大宣傳表彰力度，按規(guī)定提供員工子女入學(xué)、保障房購買等便利。推動百校聯(lián)百縣助力“百千萬工程”拓展至廣州北部山區(qū)。鼓勵在穗高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等與北部山區(qū)八鎮(zhèn)建立合作關(guān)系。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢以項(xiàng)目投資、定向捐贈等形式參與北部山區(qū)建設(shè)。

四、保障措施

17. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市“百千萬工程”指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)專班統(tǒng)籌推進(jìn)北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。制定北部山區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、梳理形成重點(diǎn)項(xiàng)目庫，積極申請中央、省資金支持。市有關(guān)單位要在重大政策實(shí)施、重大項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)，加強(qiáng)土地、人才、科技、財(cái)政等保障?；ǘ紖^(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，把促進(jìn)北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展納入本級政府重點(diǎn)工作，結(jié)合本地實(shí)際制定北部山區(qū)八鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（“一鎮(zhèn)一策”）。北部山區(qū)八鎮(zhèn)要落實(shí)屬地責(zé)任，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

18.加大改革力度。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金規(guī)范管理，支持北部山區(qū)通過統(tǒng)籌自身財(cái)力、地方政府債券、吸引撬動社會資本等方式多渠道籌集資金。結(jié)合探索生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算機(jī)制，完善對北部山區(qū)財(cái)政綜合獎補(bǔ)機(jī)制。推廣國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣東廣清接合片區(qū)改革試驗(yàn)成果，加大涉及要素流動的改革創(chuàng)新探索力度，在特定范圍內(nèi)突破常規(guī)做法先行實(shí)踐。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押權(quán)能，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物價值評估、抵質(zhì)押登記、流轉(zhuǎn)交易、處置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等配套制度。推動花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

19.強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政每年從“百千萬工程”鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中安排一定額度的資金，重點(diǎn)支持北部山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各相關(guān)區(qū)財(cái)政同步安排相關(guān)資金，包括支持“百千萬工程”典型鎮(zhèn)、典型村建設(shè)資金等，優(yōu)先用于支持北部山區(qū)建設(shè)發(fā)展。根據(jù)項(xiàng)目儲備和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，地方政府債券（含專項(xiàng)債）向北部山區(qū)適當(dāng)傾斜安排。支持花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)提高區(qū)級土地出讓收益投入山區(qū)鎮(zhèn)的比例。優(yōu)化北部山區(qū)金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押權(quán)能改革開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)依托市普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制加大對北部山區(qū)的金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合廣州鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)平臺在北部山區(qū)選派金融村官、建設(shè)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)站。培育壯大一批北部山區(qū)建設(shè)發(fā)展的投融資主體，引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)加大對北部山區(qū)的金融支持力度。

20.加強(qiáng)用地保障。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)，試點(diǎn)編制鎮(zhèn)村國土空間集成規(guī)劃，按需務(wù)實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作。優(yōu)先保障北部山區(qū)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求，在市年度土地利用計(jì)劃專項(xiàng)用于“百千萬工程”的建設(shè)用地指標(biāo)中，每年向北部山區(qū)八鎮(zhèn)每鎮(zhèn)預(yù)安排一定規(guī)模，并根據(jù)需求按季度實(shí)行動態(tài)調(diào)整。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目入庫程序與用地審批機(jī)制，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目準(zhǔn)入清單與入庫規(guī)則。充分利用村莊規(guī)劃“留白”機(jī)制，優(yōu)化北部山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地程序。支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)區(qū)積極推廣點(diǎn)狀供地模式，探索長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種新型供地方式。持續(xù)深化從化全域土地綜合整治試點(diǎn)，推動北部山區(qū)其他鎮(zhèn)納入省級土地綜合整治試點(diǎn)。

21.健全幫扶機(jī)制。建立結(jié)對互促、縱向幫扶相結(jié)合的新型幫扶協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)南北互促、鎮(zhèn)街組團(tuán)、區(qū)校合作、鎮(zhèn)企結(jié)對等幫扶協(xié)作，明確結(jié)對關(guān)系。研究建立市直部門與北部山區(qū)鎮(zhèn)村干部的“雙向交流”機(jī)制，支持北部山區(qū)八鎮(zhèn)選派年輕干部，統(tǒng)一安排到市直部門實(shí)踐鍛煉。鼓勵市直部門年輕干部到基層一線實(shí)踐鍛煉。各結(jié)對幫扶組團(tuán)每年與北部山區(qū)八鎮(zhèn)協(xié)商制定年度重點(diǎn)幫扶任務(wù)清單，建立“年初計(jì)劃、年中跟蹤、年終總結(jié)”機(jī)制。

22.強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。定期對實(shí)施成效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，提升督導(dǎo)評估時效性和精準(zhǔn)度。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，依據(jù)市“百千萬工程”考核評價結(jié)果及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化舉措，出臺相關(guān)政策或調(diào)整工作部署，提高北部山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)的科學(xué)性和有效性。




附件：重點(diǎn)任務(wù)分工清單




 

廣州市人民政府辦公廳

2023年12月31日

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