揚府規(guī)〔2023〕7號《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法〉的通知》

《揚州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈揚州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法〉的通知》






揚府規(guī)〔2023〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《揚州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》已于2023年12月12日經(jīng)市政府第26次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。





 

揚州市人民政府

2023年12月29日






 

揚州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法






第一章  總則

第一條  為了規(guī)范突發(fā)事件預警信息（以下簡稱預警信息）發(fā)布工作，及時、準確、客觀地向社會提供權(quán)威的預警信息，最大限度預防和減少突發(fā)事件發(fā)生及其可能造成的危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江蘇省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域內(nèi)向社會發(fā)布預警信息，應遵守本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱預警信息，是指發(fā)生或者可能發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，可以預警的自然災害、事故災難等信息。

公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預警信息發(fā)布可參照本辦法實行。

 

第二章  預警信息發(fā)布原則與內(nèi)容

第四條  預警信息發(fā)布工作應遵循“以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)，分類管理、分級預警，及時無償、規(guī)范發(fā)布、誰發(fā)布誰負責”的原則。

第五條  預警信息要素包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、突發(fā)事件類別、起始時間、可能影響的范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。

第六條  預警信息的級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

預警信息的分級標準按照《揚州市突發(fā)事件總體應急預案》及各類突發(fā)事件市級專項應急預案的規(guī)定執(zhí)行。預案未明確分級的預警信息，可采用重要通告等形式通報社會。

 

第三章  預警信息發(fā)布職責分工

第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府或其授權(quán)的部門和單位，按照法定權(quán)限負責突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)的預警信息發(fā)布工作。垂直管理機構(gòu)按照管理權(quán)限在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。

第八條  教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅游、應急管理、市場監(jiān)督、氣象、海事等承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位應切實履行各自職責，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，建立完善預警信息分級發(fā)布標準、流程和審批制度，做好相應類別的突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息審核、評估檢查等工作。

第九條  各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心承擔本行政區(qū)域突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設及運行、維護、管理任務，業(yè)務上受本級應急管理部門指導。

未設立突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心的廣陵區(qū)、功能區(qū)有關(guān)突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作由區(qū)政府（管委會）委托市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心承擔。

第十條  各級網(wǎng)信、廣電、新聞出版等主管部門，應協(xié)調(diào)指導廣播、電視、應急廣播、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等與當?shù)仡A警信息發(fā)布中心建立完善預警信息發(fā)布機制和流程，快速、準確、權(quán)威、無償播發(fā)或刊載預警信息。

第十一條  市、縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強預警信息的宣傳教育工作，教育引導公眾主動自覺地從法定渠道獲取預警信息，更加有效地利用預警信息，切實增強社會公眾防災減災意識和自救互救能力。

 

第四章  預警信息發(fā)布系統(tǒng)與傳播渠道

第十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家和省應急體系建設規(guī)劃要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的預警信息發(fā)布系統(tǒng)，充分利用廣播、電視、應急廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏、新媒體等方式公開播發(fā)預警信息。各級預警信息發(fā)布系統(tǒng)和預警信息接收、傳播等基礎設施的建設、運行和維護所需經(jīng)費，由各級財政根據(jù)實際統(tǒng)籌安排。

承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位，應做好與當?shù)仡A警信息發(fā)布系統(tǒng)的銜接，建立健全發(fā)布工作機制，充分利用預警信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布預警信息。

第十三條  各級突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心應當建立暢通、有效的預警信息發(fā)布渠道，加強預警信息發(fā)布系統(tǒng)維護管理，確保系統(tǒng)安全可靠，為預警發(fā)布單位無償提供預警信息發(fā)布服務。

廣電主管部門應依據(jù)預警信息發(fā)布需求，配合預警信息發(fā)布中心建立重大災害預警信息快速發(fā)布的“綠色通道”，確保多途徑、多手段、及時、無償向公眾發(fā)布預警信息。應急管理部門、廣電部門、氣象部門聯(lián)合推進預警信息發(fā)布系統(tǒng)與應急廣播系統(tǒng)的對接，努力提高預警信息的覆蓋面和時效性。

公共場所電子顯示屏、公共音響、公交傳媒等傳播媒介的所屬單位應按照預警信息發(fā)布要求，充分利用新媒介技術(shù)，布設、升級或改造相應設施，落實專人負責有關(guān)工作，與預警信息發(fā)布系統(tǒng)加強對接，及時接收和發(fā)送預警信息。

第十四條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應加強預警信息接收、傳播等基礎設施建設和維護，重點針對鄉(xiāng)村、社區(qū)、學校、醫(yī)院、旅游景點、交通樞紐、工礦企業(yè)、建筑工地、城市公園、易燃易爆場所等人員密集區(qū)和其他重點區(qū)域，增設必要的預警信息接收與傳播設施。各級預警信息發(fā)布中心應做好與本地傳播設施的技術(shù)對接。
 

第五章  預警信息發(fā)布流程

第十五條  可以預警的突發(fā)事件即將發(fā)生時，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家、省規(guī)定的權(quán)限和程序，及時、準確向社會公開發(fā)布相應級別的預警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預警期，同時向上一級人民政府及應急管理、自然資源、水利等部門報告，必要時可越級上報，并向駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和可能受到危害的毗鄰地區(qū)或相關(guān)地區(qū)人民政府通報。

第十六條  預警信息發(fā)布應實行嚴格的審簽制。按照突發(fā)事件相關(guān)法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位應嚴格執(zhí)行預警分級審簽發(fā)布制度。發(fā)布一、二級預警信息應由本級政府主要負責人、分管負責人或本級政府受委托部門、單位的主要負責人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預警信息應由本級政府受委托部門、單位的主要負責人或分管負責人簽發(fā)。審簽內(nèi)容至少應包含預警信息要素（參照第五條）及制作人、審簽人等。

受政府委托的部門或單位發(fā)布一級、二級預警信息，應同時向本級政府應急管理部門備案。

未經(jīng)批準和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預警信息。

第十七條  承擔預警信息發(fā)布職能的部門和單位應根據(jù)本部門相關(guān)應急預案規(guī)定對發(fā)布策略進行設定，并提交本級應急管理部門和突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心。發(fā)布策略設定內(nèi)容至少應包括發(fā)布單位、分管負責人、預警研判部門、業(yè)務聯(lián)系人、預警類別、級別、簽發(fā)權(quán)限、主要發(fā)布手段、擬發(fā)布人群范圍等。預警信息發(fā)布策略設定原則上一年一次，如需調(diào)整和修訂，應及時修改提交。

第十八條  需要向社會發(fā)布的預警信息，由預警信息發(fā)布部門或單位履行審批手續(xù)后，通過當?shù)赝话l(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布。

第十九條  廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)單位接到預警信息發(fā)布通知后，一級、二級預警信息應當在10分鐘內(nèi)播發(fā)，三級、四級預警信息在30分鐘內(nèi)播發(fā)。緊急情況下，廣播、電視要采用中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關(guān)防范知識，并在預警信息解除前滾動播發(fā)。

通信行業(yè)主管部門負責組織協(xié)調(diào)基礎電信運營企業(yè)做好預警信息全網(wǎng)發(fā)布事宜。

對于特定影響區(qū)域的預警信息，發(fā)布單位或部門應會同預警信息發(fā)布中心開展靶向發(fā)布，實現(xiàn)面向特定地區(qū)、行業(yè)和人群的預警信息精準智能推送。

已有自建發(fā)布渠道和接收終端的預警發(fā)布單位要與同級預警信息發(fā)布機構(gòu)建立工作聯(lián)動機制，整合發(fā)布渠道，做好技術(shù)對接。各級預警信息發(fā)布中心配合相關(guān)部門布設或改造相應設施，擴大預警信息發(fā)布覆蓋面。

社區(qū)、學校、醫(yī)院、廣場、公園、旅游景點、交通樞紐、廠礦企業(yè)、建筑工地等人員密集區(qū)和公共場所管理單位收到預警信息后，應通過告示、電子顯示屏、公共廣播等方式立即傳播預警信息。

第二十條  縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織落實預警信息在基層的傳播工作，督促街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位組織指定專人負責預警信息接收傳遞工作，有效融入網(wǎng)格化管理。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和警報盲區(qū)，應當充分發(fā)揮基層信息員的作用，動員社會力量，通過走街串巷、進村入戶，采用流動喇叭、鳴鑼吹哨等傳統(tǒng)手段傳遞預警信息，確保預警信息全覆蓋。

第二十一條  發(fā)布預警信息的市、縣（市、區(qū)）人民政府應加強預警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時調(diào)整預警級別、更新預警信息內(nèi)容，及時發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況，杜絕錯發(fā)、誤發(fā)預警信息等情況發(fā)生。

有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當及時宣布終止預警。

 

第六章  責任追究
 

第二十二條  預警信息發(fā)布應及時、客觀、真實，對未經(jīng)授權(quán)向社會發(fā)布與傳播預警信息、編造并傳播虛假預警信息、擅自更改或不配合發(fā)布預警信息，以及違反預警信息發(fā)布管理規(guī)定的其他情形等行為，應依法追究相關(guān)責任。因發(fā)布預警信息的工作人員玩忽職守，導致預警信息發(fā)布出現(xiàn)重大失誤，造成嚴重后果的，對主要負責人、分管負責人和直接責任人依法依規(guī)查處。

 

第七章  附則

第二十三條  功能區(qū)管委會有關(guān)突發(fā)事件預警信息發(fā)布職責參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自2024年2月1日施行，有效期至2029年1月31日?！稉P州市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理暫行辦法》（揚府辦發(fā)〔2018〕51號）同時廢止。

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