揚府辦發(fā)〔2023〕5號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案〉的通知》






揚府辦發(fā)〔2023〕5號

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 

揚州市人民政府辦公室

2023年1月22日






 

交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)，下同）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實國家、省關(guān)于交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革總體部署，堅持新發(fā)展理念，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)、推動我市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“強富美高”新?lián)P州提供有力保障。

（二）基本原則

1.交通為民，統(tǒng)籌兼顧公平與效率。立足辦好交通運輸民生實事，進一步提升交通運輸服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。兼顧公平與效率，在滿足交通運輸領(lǐng)域制度和政策公平性的基礎(chǔ)上，不斷提高交通運輸基本公共服務(wù)的供給效率，著力解決我市交通運輸行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不充分問題。

2.激勵相容，充分調(diào)動各方積極性。采用激勵相容的機制，充分發(fā)揮區(qū)級區(qū)域信息、管理優(yōu)勢和積極性，落實好區(qū)級政府在市級授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，保障改革舉措順利推進。按照“集中力量辦大事”的原則，對全局性、外溢性、重要性較強的交通運輸事項，適度強化市級財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任。

3.穩(wěn)妥推進，注重與現(xiàn)行體制銜接。遵循相關(guān)法律法規(guī)，依法推進、科學(xué)劃分。尊重歷史沿革，保持我市交通財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任總體框架穩(wěn)定，對存在問題的事項進行調(diào)整。完善“市級統(tǒng)籌決策、區(qū)級組織落實”機制，積極、有序、穩(wěn)妥推進我市交通運輸領(lǐng)域財權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

二、主要內(nèi)容

在交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市交通運輸工作特點，合理劃分市與區(qū)公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通和城區(qū)公共交通等七個方面的財政事權(quán)。屬于市級財政事權(quán)的，由市級（含相應(yīng)市屬企業(yè)，下同）承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于市與區(qū)共同財政事權(quán)的，由市與區(qū)共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于區(qū)級財政事權(quán)的，由區(qū)級承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（一）公路

1.高速公路。

市級財政事權(quán)。承擔(dān)以市投資為主的高速公路宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)等職責(zé)。市級決策的高速新增出入口、互通項目的建設(shè)資金。

市與區(qū)共同財政事權(quán)。承擔(dān)以省、市投資為主的高速公路的規(guī)劃預(yù)控、資本金籌集。承擔(dān)以市投資為主的高速公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置等職責(zé)。市級決策的高速新增出入口、互通項目的征地拆遷和道路養(yǎng)護資金。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)高速公路包干經(jīng)費以外的征地拆遷資金籌集，具體負責(zé)高速公路征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)等建設(shè)服務(wù)保障工作。區(qū)級決策的高速新增出入口、互通項目的建設(shè)、征地拆遷和道路養(yǎng)護資金。

2.普通國省道。

市級財政事權(quán)。承擔(dān)除中央、省負責(zé)部分以外的全市普通國省道的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)。受省級委托，承擔(dān)建設(shè)項目的專項規(guī)劃、建設(shè)管理、監(jiān)督評價等具體事項和相應(yīng)支出。

市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)除中央、省負責(zé)部分以外的普通國省道養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置、路網(wǎng)運行監(jiān)測職責(zé)。共同承擔(dān)重大安全隱患整治、特情處置、重要公路項目實施。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)除中央、省負責(zé)部分以外的普通國省道建設(shè)項目的組織實施、征地拆遷、建設(shè)資金籌集等。

3.農(nóng)村公路。

市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)市區(qū)農(nóng)村公路的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、養(yǎng)護獎補、監(jiān)督評價職責(zé)。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理和應(yīng)急處置職責(zé)。

（二）港航

1.航道。

市級財政事權(quán)。承擔(dān)市干線航道及其相關(guān)設(shè)施宏觀管理、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)。

市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)省、市干線航道建設(shè)、養(yǎng)護、運營、管理職責(zé)。共同承擔(dān)除省干線航道外的其他內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的專項規(guī)劃職責(zé)。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)國家高等級（長三角高等級）、省干線航道建設(shè)項目中應(yīng)由地方承擔(dān)的工程和征地拆遷費用。承擔(dān)市干線航道建設(shè)項目超出概算部分。承擔(dān)除省、市干線航道以外的其他內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)。

2.港口。

市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)千噸級及以上等級內(nèi)河港口公共錨地的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價的職責(zé)。

市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)千噸級及以上等級內(nèi)河港口公共錨地的建設(shè)、管理、養(yǎng)護。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)內(nèi)河進港航道、千噸級以下內(nèi)河港口公共錨地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護等職責(zé)。

（三）鐵路

市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)全市鐵路宏觀管理、規(guī)劃編制、政策制定及相關(guān)審查工作。市級決策的鐵路公益性運輸，由市級承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。

市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)干線鐵路、城際鐵路建設(shè)省方資本金的籌集和市域（郊）鐵路、支線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營職責(zé)。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運行職責(zé)。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和安全環(huán)境整治等職責(zé)。除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。區(qū)級決策的鐵路公益性運輸，由區(qū)級承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。

（四）民航

市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)除中央、省負責(zé)部分以外運輸機場的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護等職責(zé)。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)通用機場的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護等職責(zé)。

（五）郵政

市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)全市郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)除中央和省級以外的具體執(zhí)行事項實施。承擔(dān)全市郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)。承擔(dān)重大活動寄遞安全服務(wù)保障。

區(qū)級財政事權(quán)。承擔(dān)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)除中央、省和市級以外的具體執(zhí)行事項實施。承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)共同配送體系建設(shè)、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護、運營等具體執(zhí)行事項實施。

（六）綜合交通

1.運輸發(fā)展。

市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)全市運輸樞紐（場站）、集疏運體系、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他運輸發(fā)展的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)，承擔(dān)市級重要綜合客運樞紐的建設(shè)、運營、維護等職責(zé)。

市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)水運綠色發(fā)展的職責(zé)。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)市級以外的運輸樞紐（場站）、本行政區(qū)域內(nèi)集疏運體系、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他運輸發(fā)展的建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運營等職責(zé)，負責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

2.綜合執(zhí)法。

市級財政事權(quán)。市級承擔(dān)全市交通運輸行業(yè)綜合執(zhí)法管理、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)。負責(zé)江都區(qū)、廣陵區(qū)、邗江區(qū)普通國省道路政、航政和市屬功能區(qū)范圍內(nèi)交通運輸綜合執(zhí)法工作。

市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)重大違法案件查處、急難險重及跨區(qū)域執(zhí)法職責(zé)，其中市級負責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤推進，區(qū)級負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)具體執(zhí)行事項實施。共同承擔(dān)交通運輸領(lǐng)域污染防治、“兩客一危”、超限整治等專項執(zhí)法行動職責(zé)，其中市級負責(zé)方案制定、引導(dǎo)、推進、督查，區(qū)級負責(zé)具體執(zhí)行事項實施和相關(guān)配合工作。共同負責(zé)重大執(zhí)法領(lǐng)域基地設(shè)施建設(shè)管理，執(zhí)法裝備、服裝、標(biāo)識、信息化等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等具體執(zhí)行事項實施。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)除市級負責(zé)以外的交通運輸綜合執(zhí)法管理、交通建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責(zé)，負責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

3.應(yīng)急保障。

市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、應(yīng)急救助基地及倉庫建設(shè)和管理職責(zé)。共同承擔(dān)軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊運輸保障等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由市與區(qū)共同實施。

（七）城區(qū)公共交通

市級財政事權(quán)。市級負責(zé)公交票制票價的制定和調(diào)整職責(zé)。負責(zé)制定公交運營績效評價方案，對公交企業(yè)運營實施動態(tài)監(jiān)控和績效評價。負責(zé)制定公交運營補貼政策及相關(guān)管理辦法，核定運營補貼資金。公交車輛購置不在政府支出責(zé)任以內(nèi)。

市與區(qū)共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)城區(qū)公交和跨區(qū)域公交客運管理工作。在市級核定一定基數(shù)的基礎(chǔ)上，新增公交運營補貼資金部分由市與區(qū)按比例分擔(dān)。

區(qū)級財政事權(quán)。區(qū)級承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)公交場站的建設(shè)、維護、保養(yǎng)等職責(zé)。

此外，交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)相關(guān)單位履職能力建設(shè)，主要包括發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測、信息化建設(shè)，機構(gòu)運行、專項工作和人員經(jīng)費等事項，市級單位由市級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，區(qū)級單位由區(qū)級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措落實到位。市有關(guān)部門和單位、各區(qū)要結(jié)合實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，細化任務(wù)目標(biāo)，強化督查評估，認真落實本方案明確的各項改革舉措。市級相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢和情況變化，建立市與區(qū)之間劃分動態(tài)調(diào)整機制，以適應(yīng)我市交通運輸高質(zhì)量發(fā)展需要。

（二）細化責(zé)任，完善支出責(zé)任分擔(dān)機制。各區(qū)級政府要根據(jù)本方案，細化交通運輸領(lǐng)域區(qū)以下各級政府間的職責(zé)，明確承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對屬于區(qū)級財政事權(quán)的，原則上由區(qū)級政府通過自有財力安排，確保區(qū)級承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對區(qū)級政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，市級政府將加大轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。

（三）改革創(chuàng)新，協(xié)力推動交通運輸發(fā)展。將交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革與其他相關(guān)改革緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進，形成推動我市交通運輸事業(yè)發(fā)展合力。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對能夠市場化運作的交通運輸領(lǐng)域事項，分類有序推進市場化改革，積極引導(dǎo)企業(yè)化運營，提高資源配置效率。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，完善政府和社會資本合作模式，促進社會資本加大對交通運輸領(lǐng)域投資力度。完善財政預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，大力盤活存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提升交通運輸領(lǐng)域財政保障水平。

（四）規(guī)范運行，建立健全相關(guān)制度體系。結(jié)合本方案，全面梳理并修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式，對交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案予以規(guī)范，確保行政權(quán)力在法律和制度框架內(nèi)運行。

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本文關(guān)鍵詞： 揚府辦發(fā), 揚州市, 交通運輸, 領(lǐng)域, 財政, 事權(quán), 支出, 責(zé)任, 劃分, 改革, 方案, 通知