鄭政辦〔2024〕22號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知






鄭政辦〔2024〕22號(hào)
 

各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

鄭州市人民政府辦公廳

2024年4月11日

鄭州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕68號(hào)），進(jìn)一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，結(jié)合鄭州工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，到2025年年底，全市各層級(jí)行政執(zhí)法部門協(xié)調(diào)并進(jìn)，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法保障能力明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升，為加快鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1．加強(qiáng)政治能力建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，用習(xí)近平法治思想分析解決行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嶋H問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行習(xí)近平法治思想。依托“法治教育網(wǎng)”，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的黨性教育，將習(xí)近平法治思想作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的必修課程，提升行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、強(qiáng)化法治思維。強(qiáng)化基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

2．建立完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制?？h級(jí)以上司法行政部門要組織開展本地行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)工作，各級(jí)行政執(zhí)法部門要做好本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)工作。統(tǒng)籌采取線上、線下相結(jié)合的方式，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。按照司法部、省司法行政部門要求，推進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法教員制度，市級(jí)司法行政部門選拔一批政治素質(zhì)高、法治能力強(qiáng)的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員擔(dān)任行政執(zhí)法教員，具體承擔(dān)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教學(xué)工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門要著重加強(qiáng)行政執(zhí)法崗位能力訓(xùn)練，要圍繞調(diào)查取證、文書制作、應(yīng)急處置等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，持續(xù)開展實(shí)戰(zhàn)演練、練兵比武等活動(dòng)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法能力。

3．切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。市級(jí)司法行政部門要依托“法治教育網(wǎng)”，開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員的公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試工作。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府和開展綜合行政執(zhí)法改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要采取各種靈活多樣的形式，組織好對綜合行政執(zhí)法人員的公共法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)考試工作。放權(quán)部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。

4．建立行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)機(jī)制?？h級(jí)以上司法行政部門要常態(tài)化開展行政執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過教學(xué)培訓(xùn)、案例分析、經(jīng)驗(yàn)交流等多種教學(xué)方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力和水平。市級(jí)司法行政部門要組織開展全市司法行政系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督人員“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”活動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升業(yè)務(wù)能力，提高實(shí)戰(zhàn)水平，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的司法行政系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。

5．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員全方位管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”和“年審關(guān)”，新證申領(lǐng)培訓(xùn)考試不合格的不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，年度審驗(yàn)不合格的取消行政執(zhí)法資格、吊銷行政執(zhí)法證件。嚴(yán)禁為不符合《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》（省政府令第180號(hào)）規(guī)定條件的人員發(fā)放行政執(zhí)法證件，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。完善行政執(zhí)法人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對不符合行政執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員，需要依法暫扣、吊銷、收繳、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件的，行政執(zhí)法部門要及時(shí)將相關(guān)情況報(bào)同級(jí)司法行政部門。按照有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)行政執(zhí)法人員職業(yè)榮譽(yù)感。開展行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)，對已獲得示范命名的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

6．規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）、《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》（豫法政辦〔2024〕7號(hào)）等要求。市級(jí)行政執(zhí)法部門要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整和市級(jí)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢等情況，于2024年年底前對已制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，不符合要求的及時(shí)修改或廢止；對新制定（修訂）的裁量權(quán)基準(zhǔn)，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案審查。市級(jí)行政執(zhí)法部門要組織開展行政許可、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等裁量權(quán)基準(zhǔn)研究制定工作。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作專項(xiàng)培訓(xùn)，定期發(fā)布指導(dǎo)性案例，提高行政執(zhí)法人員運(yùn)用裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問題的能力。

7．推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作。使用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式范本。進(jìn)一步落實(shí)不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法“四張清單”制度，開展2024年度行政執(zhí)法“四張清單”制度典型案例評(píng)選活動(dòng)。按照省司法行政部門要求，積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作手冊制定工作，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任到崗、到人，并在各級(jí)行政執(zhí)法部門逐步推開。

8．嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”要求，依法準(zhǔn)確及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法信息，確保行政許可、行政處罰等執(zhí)法信息依法公示率達(dá)到100％。全面落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，完善文字記錄，規(guī)范音像記錄，強(qiáng)化記錄實(shí)效，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，對重大執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，明確審核的機(jī)構(gòu)、范圍、程序，確保重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100％。

9．優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)融合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。建立“雙書同達(dá)”信用修復(fù)機(jī)制，將行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書同步送達(dá)經(jīng)營主體，提醒經(jīng)營主體及時(shí)履行處罰義務(wù)、糾正失信行為、維護(hù)自身信用，提高行政處罰信用修復(fù)辦理效率。推行跨部門綜合監(jiān)管，分批確定全市統(tǒng)一實(shí)施的綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單并動(dòng)態(tài)更新；對直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域以及涉及多部門監(jiān)管的新興領(lǐng)域，加快實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管全覆蓋。相關(guān)行政執(zhí)法部門要完善非現(xiàn)場執(zhí)法制度，梳理非現(xiàn)場執(zhí)法事項(xiàng)，明確法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程，為當(dāng)事人查詢、陳述申辯、權(quán)利救濟(jì)、責(zé)任履行等提供便利。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，開通民營企業(yè)投訴舉報(bào)“綠色”通道，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

10．深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。健全服務(wù)型行政執(zhí)法新舉措，拓展服務(wù)型行政執(zhí)法新領(lǐng)域，進(jìn)一步壓縮行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)時(shí)限，切實(shí)提高辦事質(zhì)效，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便群眾和企業(yè)辦事。結(jié)合各行政執(zhí)法領(lǐng)域中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)深入開展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的服務(wù)能力和執(zhí)法水平。健全行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控等柔性執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系。完善服務(wù)型行政執(zhí)法滿意度調(diào)查和意見建議征集機(jī)制，不斷優(yōu)化提升服務(wù)型行政執(zhí)法推進(jìn)方式。

11．開展行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。指導(dǎo)督促各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府，市級(jí)各行政執(zhí)法部門積極培育市級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，參與市級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)評(píng)選，并加強(qiáng)市級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理。積極培育省級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，并擇優(yōu)推薦參與評(píng)選省級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)。

12．強(qiáng)力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。持續(xù)開展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作，全面排查行政機(jī)關(guān)敗訴案件高發(fā)的地方、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法類型，深入分析敗訴原因，查找共性執(zhí)法問題，力爭達(dá)到敗訴一起案件、整改一類行為的效果。開展涉及關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域投訴舉報(bào)處理專項(xiàng)監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法部門投訴舉報(bào)處理行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（三）健全行政執(zhí)法工作體系

13．深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。各級(jí)司法行政部門要切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)同級(jí)行政執(zhí)法部門在2024年年底前制定本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。市級(jí)行政執(zhí)法部門要參照省級(jí)清理標(biāo)準(zhǔn)，對鄭州地方立法中設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，根據(jù)鄭州地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢，機(jī)構(gòu)改革等情況，對雖有法定依據(jù)但近五年來未發(fā)生或極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項(xiàng)，提出擬取消、調(diào)整或暫停實(shí)施的意見，并按規(guī)定程序提請制定機(jī)關(guān)處理。

14．規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法。2024年年底前對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時(shí)予以調(diào)整。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升行政執(zhí)法能力和水平。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府要建立工作推進(jìn)機(jī)制，定期研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作運(yùn)行情況，復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)解決實(shí)際問題。放權(quán)部門要按照“誰放權(quán)、誰指導(dǎo)、誰培訓(xùn)”的原則，通過駐點(diǎn)指導(dǎo)、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦、案卷審查等方式加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期通報(bào)放權(quán)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。

15．有序推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革。深化街道管理體制機(jī)制改革，適時(shí)推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法工作。按照“易發(fā)生、易發(fā)現(xiàn)、易判斷、易處理”原則，梳理第一批街道綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，制定鄭州市開展街道綜合執(zhí)法工作方案，將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予街道。建立健全綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

16．規(guī)范委托行政執(zhí)法。制定政府規(guī)章《鄭州市行政執(zhí)法委托規(guī)定》，從根本上解決行政執(zhí)法委托法律依據(jù)不足的問題，并進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法委托程序。開展委托行政執(zhí)法清理工作,縣級(jí)以上司法行政部門2024年年底前要組織本級(jí)委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)或者組織是否具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件進(jìn)行重新審查。經(jīng)審查具備條件的，保留行政執(zhí)法委托；不具備條件的，取消行政執(zhí)法委托。

17．大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，相關(guān)部門要健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機(jī)制，防止相互脫節(jié)。行政執(zhí)法部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的違法行為，要及時(shí)將線索等移送相關(guān)部門，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。落實(shí)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)定，依法協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法爭議。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

18．加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。出臺(tái)《鄭州市加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項(xiàng)工作機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門與司法機(jī)關(guān)的工作對接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

19．充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)作用。行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)成員單位既要各司其職、各履其責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)、密切配合，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，匯聚監(jiān)督合力，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)對行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)作。

20．健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督。完善上級(jí)政府對下級(jí)政府實(shí)施政府層級(jí)監(jiān)督、上級(jí)行政執(zhí)法部門對下級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)施部門層級(jí)監(jiān)督、各級(jí)行政執(zhí)法部門實(shí)施部門內(nèi)部監(jiān)督的工作機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。探索司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

21．完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。出臺(tái)《鄭州市行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)行政執(zhí)法部門制定的重大復(fù)雜案件集體討論標(biāo)準(zhǔn)。制定完善重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)清單制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰案件立案報(bào)備制度、重大行政執(zhí)法案事件督辦制度等監(jiān)督制度。嚴(yán)格按照《鄭州市行政執(zhí)法投訴受理辦法》（市政府令第192號(hào)），進(jìn)一步做好行政執(zhí)法投訴工作。持續(xù)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法行為統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰備案審查等工作。

22．創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。各級(jí)司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面依法履職。市司法行政部門每年選取不少于5個(gè)開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）或市級(jí)行政執(zhí)法部門，開展“駐站式”行政執(zhí)法監(jiān)督。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府要加強(qiáng)對所屬行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少組織一次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查、一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并通報(bào)有關(guān)情況。上級(jí)行政執(zhí)法部門對下一級(jí)行政執(zhí)法部門每半年至少開展一次行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少開展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，并在本系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)。組織開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府、市級(jí)行政執(zhí)法部門開展交叉式、“推磨式”行政執(zhí)法監(jiān)督，互相查找行政執(zhí)法突出問題。加大行政執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督力度，對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重行政執(zhí)法違法行為嚴(yán)格責(zé)任追究。對重大行政執(zhí)法案事件可以實(shí)行提級(jí)監(jiān)督。

23．加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作銜接，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的線索，依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督查、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移送行政執(zhí)法領(lǐng)域問題線索，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)作通暢。針對監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議等，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督。

24．加強(qiáng)行政執(zhí)法外部監(jiān)督。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制。密切關(guān)注各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)曝光的行政執(zhí)法事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)督、早處理。充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)制度的作用，廣泛收集行政執(zhí)法監(jiān)督線索，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。對上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦的行政執(zhí)法問題線索，依法及時(shí)予以核查處理。

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

25．推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。按照國家統(tǒng)籌、省級(jí)組織、省市兩級(jí)集中部署、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)一體化應(yīng)用方式，推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，推行行政執(zhí)法移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。推動(dòng)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和自動(dòng)留痕，完善行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)分析功能，提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)量和效能。

26．推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、信用信息共享平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、部門行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)等互聯(lián)互通，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，匯聚形成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。

（六）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

27．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法部門承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點(diǎn)用于執(zhí)法一線，著力解決基層行政執(zhí)法力量分散薄弱、梯隊(duì)不合理等問題。保持行政執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意抽調(diào)行政執(zhí)法人員從事與行政執(zhí)法崗位職責(zé)無關(guān)的事務(wù)，確保行政執(zhí)法人員專職專用、聚焦主責(zé)主業(yè)。各級(jí)司法行政部門要配齊配強(qiáng)專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，優(yōu)先選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法學(xué)教育背景或取得法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法所要配備專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)行政執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量充實(shí)法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5％，且不少于2人。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，探索建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

28．強(qiáng)化權(quán)益保障。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》（省政府令第187號(hào)）等規(guī)定，對違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法啟動(dòng)追責(zé)程序。健全行政執(zhí)法盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，激勵(lì)行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

29．加大財(cái)政支持力度。要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作財(cái)政投入。要合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

30．市政府建立司法、發(fā)展改革、財(cái)政、人社、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)以及城管、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執(zhí)法部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本方案實(shí)施過程中的共性問題。

31．各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府要比照市級(jí)做法，緊密結(jié)合工作實(shí)際，明確組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分工、推進(jìn)措施、落實(shí)保障機(jī)制、宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。要建立工作臺(tái)賬，做到責(zé)任明確、任務(wù)明確、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確。

32．各級(jí)司法行政部門要組建工作專班，督促指導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)報(bào)送任務(wù)完成情況。上級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對下級(jí)司法行政部門的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府司法行政部門確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，于2024年4月底前將聯(lián)絡(luò)員名單及本地工作臺(tái)賬報(bào)市司法局。

33．各級(jí)行政執(zhí)法部門要履行重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)主體責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化推進(jìn)舉措、量化目標(biāo)成效、明確完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。市級(jí)各行政執(zhí)法部門確定一名工作聯(lián)絡(luò)員，于2024年4月底前將聯(lián)絡(luò)員名單及本單位工作臺(tái)賬報(bào)市司法局。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

34．各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府，各級(jí)行政執(zhí)法部門要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的經(jīng)驗(yàn)做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗(yàn)。要注意引導(dǎo)輿論正面宣傳，及時(shí)收集網(wǎng)上輿情、來信來訪等信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)化解矛盾。

35．各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府，各級(jí)行政執(zhí)法部門要將國辦發(fā)〔2023〕27號(hào)、豫政辦〔2023〕68號(hào)及本方案列為各級(jí)各類行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)必修課，通過集中輪訓(xùn)、理論研修、專題研討等形式，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟知和深入理解部署要求，做好貫徹落實(shí)工作，切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)

36．各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府要將本方案貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對各行政執(zhí)法部門和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。適時(shí)組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評(píng)。

37．各開發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）政府司法行政部門，市級(jí)各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對實(shí)施情況的跟蹤分析，分階段、分步驟組織開展實(shí)施情況評(píng)估，于2024年9月底前完成中期評(píng)估，2025年9月底前完成終期評(píng)估，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)市司法局。市司法局要將評(píng)估情況匯總后及時(shí)報(bào)市政府和省司法行政部門。



 

附件：鄭州市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)工作臺(tái)賬

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/251915.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 提升, 行政執(zhí)法, 質(zhì)量, 三年行動(dòng), 實(shí)施方案, 2023, 2025年, 通知